广州市公务员网络培训的现状、问题与对策

谭颜波

摘 要：利用文献资料法、问卷调查法、小组访谈法，对广州市公务员网络培训进行了调研，发现广州市公务员网络培训的政策保障和学习平台已逐步完善，但是广州市公务员网络培训在课程体系、平台功能和吸引力上还存在不足。为此，我们提出了进一步推动广州市公务员网络培训发展的对策建议：加强网络培训的课程资源建设，完善网络培训的技术系统支持，强化网络培训的权威性和影响力。

关键词： 公务员；网络培训；现状、问题、对策

中图分类号：G726 文献标识码：A

为进一步推动广州市公务员网络培训的发展，我们利用文献资料法、问卷调查法和小组访谈法进行了调研。其中，通过问卷调查法，收集了广州市公务员网络培训参训人员填写的调查问卷342份，其中有效问卷339份，问卷有效率99.12%。在调研的基础上，结合实际工作，对广州市公务员网络培训总结如下。

一、广州市公务员网络培训的现状

（一）网络培训的政策保障和学习平台逐步完善

2006年，中共广州市委组织部、广州市人事局联合印发了《广州市公务员培训暂行办法》和《广州市公务员培训积分制管理实施细则（试行）》，提出了指令培训与自选培训相结合、具有广州地方特色的公务员培训新模式，要求对广州市公务员培训实施积分制管理。为适应公务员规模化培训要求，充分利用网络资源，2007年，中共广州市委组织部、广州市人事局正式启动“广州市公务员培训网络大学堂”（以下简称“网络大学堂”）。“网络大学堂”与“广州市公务员培训信息管理系统”相结合，既能满足公务员培训的自主性、便利性需求，又能按照要求完成培训积分任务，一个开放、共享的干部教育培训网络初步形成。

（二）“网络大学堂”成为公务员培训的主渠道

随着“网络大学堂”不断成熟和完善，“网络大学堂”已全面覆盖广州市所有区和市直机关，网络培训参训率达96.7%，“网络大学堂”已成为公务员培训的主渠道。据2015年11月8日“网络大学堂”官方网站数据，2007年8月至今，广州市公务员网络培训人数、选课门次、选课总学分、获得总学分都在逐年递增，截止当日数据分别为：培训人数54，941，选课门次4，745，237，选课总学分13，714，164，获得总学分12，677，737。

（三）“网络大学堂”获得了参训公务员的认可

根据问卷调查，公务员对“网络大学堂”的课程内容、课程质量、师资状况、后台服务，都给予了较高的评价。总体上看，公务员对“网络大学堂”表现出了充分的认可，对“网络大学堂”持“非常满意”和“比较满意”评价分别占比14.7%和64.3%，两者合计达79%，而持“不满意”和“很不满意”评价分别占比1.5%和0.3%，两者合计仅为1.8%。

二、广州市公务员网络培训存在的问题

（一）网络培训的课程体系有待完善

据小组访谈综述，公务员认为网络培训的课程体系还不够完善，一些感兴趣的课程找不到，一些学习过的课程不够精彩，这与我们问卷调查的结论相一致。通过对“网络平台亟待改进的方面”进行问卷调查，发现“完善课程体系”的选择占比最高，高达38%。据小组访谈综述，公务员希望通过网络培训来提高实际工作能力，建议完善课程体系，多设置一些高品质课程。

（二）网络培训的平台功能有待加强

通过问卷调查，发现网络培训的平台功能还存在一些问题；通过对“在网络平台经常遇到的问题”进行问卷调查，发现“课件经常打不开”“出现问题不知如何反馈”“操作流程复杂常出错”等选项的选择较为集中。据小组访谈综述，有关网络平台的问题还包括：网速不够快、系统无法登陆、服务中心无法进入、课间答题无法操作、课程进度无法记忆导致重复观看等。

（三）网络培训的吸引力有待提高

据小组访谈综述，网络培训对公务员的吸引力还不够高，主要原因包括：1.培训政策。现有的培训积分制还没有很好地与公务员晋升、奖惩相挂钩，其约束力更多地体现在年度培训积分不合格无法评优上，除此之外，政策的作用和约束力明显不足。2.学习氛围。网络学习呈现出单向传播的特征，缺乏互动，除非课程很精彩，否则很容易出现学习过程难以持续的现象，广州市人力资源和社会保障局对“网上学习存在的最大问题”进行调查，发现“缺少良好的学习氛围”和“学习过程不够生动”的选择最为集中，有效占比分别为45.70%和40.00%。

三、进一步推动广州市公务员网络培训发展的对策建议

（一）加强网络培训的课程资源建设

1.丰富课程内容

网络的特征在于分享，网络培训的课程资源也要实现共享，要积极整合不同级别、不同地方的干部教育培训网络资源，从公务员个性化需求和组织要求等角度动态构建和调整课程内容，以方便不同职务级别和岗位类别的公务员能够根据自身实际来选择需要的课程。目前可通过引进、购买、共建、自建等途径，加大对省内外、国内外课程资源的整合、融合力度，以提高公务员综合素质能力为目标，不断丰富培训课程内容。

2.创新课程形式

由于社会临场感过低，公务员相互之间缺乏学习支持，网络培训给人的感知和体验往往是孤独的，由此导致学习效率的降低甚至半途而废的现象时常发生。尤其是在一些传统的形式单一的课程上，由于采用机械式、灌鸭式教学方式，教学效果难以保证，学习过程难以持续的现象更为明显。因此，需要积极创新网络培训的课程形式，不断增加类似“财经大讲堂”“锵锵三人行”等含有主讲人与嘉宾互动等形式的课程，切实增强公务员网络培训的效果。

3.提高课程质量

公务员接受培训既是提高能力素质的需要，同时也是一项政治任务，因此网络培训的课程必须确保权威性和适用性，必须对网络培训资源进行甄别、筛选，从中整合出高质量的课程。为此，网络学习平台要大力引进优质课程资源，精选各个领域的知名专家教授、党政领导干部和企事业管理人员的课程，务求使培训课程能够真正吸引住公务员的目光，使公务员能够主动学习。

（二）完善网络培训的技术系统支持

1.完善网络平台系统功能

目前需要进一步完善网络培训平台的系统功能，优化平台界面，提高平台操作的人性化程度。尤其要跟上浏览器、软件更新换代的步伐，通过网络平台服务中心收集的反馈信息，不断就新出现的问题进行跟踪、测试、调整，避免因技术问题而影响网络学习效果。另外，为改善公务员网络学习的时间、空间限制，网络平台可借助移动互联网蓬勃发展的态势，开发手机、PAD等移动学习终端，积极开发公务员网络培训微课程，为公务员提供自由自在、随时随地的学习体验。

2.打造个性化学习系统

随着网络学习资源的日益丰富，网络平台需要关注类似于“超市导购平台”的学习支持系统，根据用户的“个性化信息”和“购买行为习惯”，帮助用户筛选、分类、排序适合自己的信息，有效减小“网络信息过载”给公务员带来的困扰。例如，建立完善的公务员个人信息库，通过对公务员信息库中的信息、公务员的浏览行为进行分析，提出关于公务员学习内容的个性化建议，并利用信息技术推送给公务员，帮助公务员在众多的课程资源中快速找到合适的学习课程。

3.建设虚拟学习共同体

社会临场感低是影响公务员网络学习的难题，建设虚拟学习共同体、增强在线学习的交流互动是解决这一难题的有效办法。学习者在学习过程中的互动频率越高，学习者的社会临场感就越强，公务员在学习共同体中分享观点和看法，可以促进彼此的学习。通过网络学习交互工具（QQ群、微信群等）建设“网络学习共同体”“虚拟班级”，形成相互影响、相互促进的学习氛围，增强公务员网络学习的归属感和凝聚力。

（三）强化网络培训的权威性和影响力

1.完善政策法规

进一步完善公务员网络培训的政策法规，增加政策法规的硬性规定，完善公务员培训与使用相结合的制度，强化培训积分、成绩在公务员考核、奖惩、晋升等领域的导向作用，营造重视培训、重视学习的良好氛围。加强组织人事部门在公务员网络培训中的监督管理力度，健全网络培训的定期抽查、通报制度，坚持分阶段、分步骤地对参训单位的参学率、完成率、获得学分情况进行检查、督促和通报，以确保公务员网络培训的进度、规模和质量。

2.扩大交流宣传

网络培训平台要坚持开放办学，采取“引进来”“走出去”的策略，不断扩大自身的影响力。首先要“引进来”，积极与不同地方、不同级别的干部在线学习平台、干部网络学院等进行交流、合作，学习借鉴先进的经验、做法，不断提高网络培训质量。其次要“走出去”，积极宣传“网络大学堂”，提高“网络大学堂”在全国干部教育网络培训中的知名度和竞争力，增强“网络大学堂”的权威性和影响力，为“网络大学堂”进一步深入开展公务员培训打下良好基础。

参考文献

[1]李康.现代远程教育若干理论之评述[J].中国远程教育，2004（17）.