行政事业单位固定资产管理现状及应对措施

张鸿雁

摘要：固定资产是我国行政事业单位开展各类经济业务的基础性物质条件，在各个行政事业单位的资产结构中比重较大，因此固定资产的管理水平，对行政事业单位日常业务的开展、经济效益和社会效益的体现都将产生直接而深远的影响。随着行政事业单位改革的步步深化，其固定资产管理水平有了显著提升，但是仍然存在会计核算不完整、制度建设滞后、监管乏力等问题，亟待采取针对性措施早日解决。

关键词：行政事业单位；固定资产；管理

一、引言

对于我国广大行政事业单位来说，固定资产是帮助其完成各项计划、任务的重要物质条件，唯有对固定资产进行科学管理，才能够最大限度发挥出固定资产的核心作用。从行政事业单位的性质来看，固定资产管理属于公共财政管理的构成部分。近年来，我国行政事业单位的改革正处在关键时期，固定资产规模也日益增大，社会公众对行政事业单位固定资产管理的关注也越来越多，固定资产管理已然是公共财政管理中的重要组成部分，也是深化财政管理、完善预算管理的基础性工作之一。行政事业单位有其明显的特殊性，因此固定资产管理工作也被赋予了更重要的意义和价值。客观来看，健康有序的管理机构才能够引领社会发展，鉴于此，强化行政事业单位固定资产管理不仅是保障国有财产安全、完整的重要途径，同时也是构建和谐、有序社会的内在需要。由此可见，完善的行政事业单位固定资产管理体系对促进我国社会主义市场经济建设、营造良好社会竞争环境有着积极作用。

二、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

（一）行政事业单位管理机构不健全、管理人员专业水平不足

由于受到传统管理理念的影响，我国行政事业单位对于固定资产的管理制度建设还不够重视，管理机构建设滞后，导致在固定资产的日常管理工作中还存在一些明显漏洞，不仅缺乏专职管理部门，同时仅有的管理人员也存在专业水平不足，职业道德不过硬等问题。行政事业单位中从事固定资产管理的工作人员往往没有经过专业学习，经过多年的工作，也只能是一知半解。就现有情况来看，行政事业单位的固定资产管理往往由财务部门和后勤部门共同管理，很多职责和权限存在重合的地方，权责划分不明，也导致责任难以具体落实。此外，一些固定资产管理管理人员只是兼职从事该项工作，对行政事业单位的管理要求和体系不甚了解，在处理具体问题时难以做到全面分析、综合考虑，给行政事业单位的固定资产管理工作造成一些不必要的损失。

（二）缺乏规范的固定资产基础管理工作、资产管理执行不力

一方面，对于很大一部分行政事业单位来说，针对固定资产管理工作，并未设立专门的岗位，也未对此项工作设置专门的工作标准与要求，导致固定资产基础管理工作不规范的情况时有发生。举个简单的例子，很多行政事业单位的固定资产数量发生变化，但是却没有第一时间完成记账；建设项目竣工之后也没有在规定时间范围内完成竣工结算等等。在很长一段期间内，资产管理部门和财务管理部门都是各自为政，并没有对行政事业单位固定资产情况进行彻底的清理与检查，两个部门之间缺乏必要的沟通与核对，导致固定资产相关数据的准确性不高。甚至一些行政事业单位内部还会存在账实不符等基本问题，资产管理者本人可能都难以梳理好相关数据。另一方面，虽然一部分行政事业单位已经建立了较为科学、全面的固定资产管理制度，但是由于单位管理层的重视程度不足，未能给予固定资产管理工作必要的关注度，导致执行情况并不理想，很多很好的管理措施并没有在实际业务中落到实处。

（三）缺乏健全的固定资产内部控制制度

目前，一些行政事业单位并未建立起健全的固定资产内部控制制度，导致资产流失情况较为严重。如果单位没有针对固定资产购置、入库、领用、使用、保管等环节建立规范化制度，或者没有实际执行，那么固定资产流失就可能在上述各个环节中发生。具体来说，如果在固定资产购置环节中，不坚持政府采购，未能组织专业技术人员进行科学讨论，那么单位所购买的固定资产很有可能质量差、价格高；如果发生的固定资产使用环节中，那么容易出现丢失、不当毁损等情况，甚至对一些还不需要进行报废的资产做提前更新，导致大量资产被浪费，降低资产的使用效率；如果发生在固定资产处置过程中，一些单位没有按照国家规定报送有关管理部门进行审批，也没有进行科学严谨的资产评估工作，对固定资产实施低价转售、无常出借，导致固定资产大量流失，甚至还会滋生贪污腐败的情况。除此之外，一些行政事业单位由于种种原因，未能采用固定资产处置收入“收支两条线”管理，由于在处理过程中各项手续交接不清，也容易引发固定资产流失问题。

三、完善行政事业单位固定资产管理的措施

（一）转变管理理念，树立固定管理观念

行政事业单位固定资产管理的第一责任人是单位负责人，对维护单位固定资产的安全、完整，促进固定资产保值增值起着重要的推动作用。随着我国社会主义市场经济建设的不断深化，行政事业单位负责人要转变过去不正确的思想，摆脱过去重钱轻物的理念，严格按照国家针对固定资产的管理制度和具体要求，落实本单位的固定资产管理工作。在固定资产管理过程中，单位负责人要科学设置组织机构、做好人员配备，以便将具体管理制度落到实处，同时组建一支专业素养高、职业道德过硬的固定资产管理队伍，并定期对有关工作进行绩效考核，将员工的权责范围清晰划分，最大限度地调动员工的工作积极性。另一方面，行政事业单位管理层还需要重视对财务人员专业水平的提高和培养。单位可以通过开展继续教育课程、讲座交流等活动，及时更新财务管理人员的知识体系，确保其可以充分利用目前最为先进的管理理念和手段，维护固定资产的购置、入库、使用、保管、报废等各个环节的安全与完整，杜绝固定资产的流失情况。行政事业单位的固定资产管理工作还具有较强的政策性，财务管理人员需要及时掌握国家管理政策和制度，及时调整，通过各种途径，搜集相关专业信息，保持不断学习固定资产管理知识的习惯。固定资产管理工作是一项长期性的较为细致的工作，需要管理人员具有高度的职业责任心，唯有如此才能减少失误，提高固定资产管理工作的质量。

（二）建立相应的监督考核机制

为了更好地将固定资产管理制度落到实处，行政事业单位应当尽快建立起相应的监督考核机制。各级财政部门、国有资产管理机构应当主动履行对管辖范围之内的行政事业单位固定资产管理工作的监督与指导，采取定期、不定期相结合的方式对行政事业单位固定资产管理工作进行抽查，在此基础上制定相应的考核办法，并将最终考核结果同行政事业单位负责人的政绩考核有机结合，对其中的高风险环节进行严格监督，尤其针对一些非经营资产转为经营性资产，行政事业单位必须按照程序严格报批，相关收入也应当交由单位财务统一管理，应当上缴财政专户的，必须严格按时、足额上缴，实行“收支两条线”。通过对上述工作进行严格监督，确保固定资产安全与完整，一旦出现违法行为，应当及时揭露。

（三）建立健全针对固定资产的内部控制管理制度

首先，行政事业单位应当建立科学的组织结构和岗位设置，对于专职负责固定资产管理的工作人员，要做到分工明确，权责清晰，在实际工作中推行岗位责任制，将每一项工作具体落实到专人，从而形成各司其职、各负其责的专业工作氛围，在此基础上增强合作，减少固定资产管理出现漏洞的几率。其次，需要加强对固定资产有关账户的清理与检查，对于已经达到可使用状态的固定资产，应当及时完成验收、入账。对于相关管理措施，需要严格执行，切记出现“讲形式、走过场”的问题，要真正做到各个环节都有专人负责，将管理制度落到实处，体现在实际工作中。最后，行政事业单位还需要继续完善固定资产管理制度和财产清查制度，严格规定具体固定资产清查时间、人员、方法、结果处理等内容。需要在财产移交制度中明确，一旦单位领导人调任，离任审计完成之后所交清的全部资产，都应当通过资产管理人建立相应的资格管理档案登记。

四、结语

综上所述，行政事业单位的固定资产管理是一项复杂程度高、系统性强的工程，涉及到后勤管理、基建服务、财务管理等各个部门，需要行政事业单位自上而下的共同参与才可能达成目标。由于较强的技术性，固定资产管理应当配备专业技能过硬、职业责任心强、精通计算机操作的专业人员，维护固定资产的安全完整，并在此基础上提高固定资产的利用效率和效果，确保各个部门日常业务的顺利发展。随着我国行政事业单位深化改革的步步推进，越来越多的行政事业单位将把重心放到培养自身创新能力和可持续发展能力方面，在这一背景下，高水平的固定资产管理工作无疑将为行政事业单位的发展战略保驾护航。

参考文献：

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[3]焦碧强.行政事业单位固定资产管理现状及对策探究[J].财经界（学术版），2016（02）.