高校教育管理流程再造的探究

张皓

摘 要 随着高校的不断扩招以及广大教职员工和学生的个体化差异问题凸显，高校教育管理模式势必随之调整和改变。一种全新的高校教育管理思想——高校教育管理流程再造被引入高校教育管理模式创新中。这种思想最初来源于企业业务流程应用，因其在企业管理中发挥的成功优势，借鉴其流程改造的思想，对高校教育管理过程进行再造，充分发挥高校教育管理方面的指导作用，对优化教育管理、提高办学质量、提升服务水平具有重要的现实意义。

关键词 高校管理 管理模式创新 流程再造 信息化建设

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.08.002

Abstract With the continuous enrollment of colleges and universities， as well as the vast number of staff and students of the individual differences in the problem highlights， higher education management model is bound to be adjusted and changed. A new idea of university education management - the process reengineering of university education management is introduced into the innovation of the management mode of University education. The idea originated in the application of enterprise business process， because of the advantages in the management of enterprises play， draw lessons from thought of the transformation process， to the higher education management process reengineering， bring into full play the guiding role of higher education management， to optimize education management， to improve the quality of education， has the important practical significance to enhance the service level.

Key words college management； management model innovation； process reengineering； information construction

1 高校教育管理面臨的现实问题

高校教育管理模式创新是诸多高校在适应新的经济社会条件下，突出自身教育改革和发展的需要，也是符合新形势下，学生个性化差异和用人市场需要的内在要求，更是努力解决高校现行教育模式和管理体制存在的诸多问题，保证办学质量的客观需要。①随着我国高校学生的不断扩招，教学规模的不断扩大，使得许多高校均面临着教职工和学生人数激增的现状，处在我国经济社会发展转型时期的高校，如何在不断提高教学质量、培养德才兼备的适应性人才的同时，提升高校的办学能力和水平，已成为社会学者们普遍关注的重点领域和现象，也对高校教育管理模式创新提出了更高的要求。因此，高校教育管理改革创新势必要在扭转当前管理模式，变革管理体制上下功夫。

2 高校教育管理流程再造的衍生

2.1 高校教育管理流程再造的引入

随着企业流程再造（BPR）这一成功模式在企业界得到广泛的认同和应用，国外许多高校都在尝试将流程再造与高校教育管理相融合。美国麻省理工学院（MIT）可谓这一领域中最具代表性的成功案例。MIT通过重新定义流程再造理论，对高校教育管理的辅助流程进行了重新规划和设计，教学质量进一步提高，也使绩效得到显著的提升。②这种“舶来品”也逐渐被引入我国并运用于高校教育管理改革中，对教育管理和教学模式的流程进行再造。至此，“高校教育管理流程再造理论”应运而生。

2.2 高校教育管理流程再造的内涵③

高校教育管理流程再造：指高校教育管理以尊重和培养学生的个性化差异和自主创新能力为核心，对高校教育管理的组织结构和高校教育管理的流程进行重新设计，其中包含教育管理流程体系、教育管理流程网状组织和教育管理流程信息平台等。

2.3 高校教育管理流程再造的意义

一是高校教育管理流程再造使高校教育管理模式得到提升和优化，通过运用信息化管理手段，建立开放式、研究型的管理模式，进而显著提升高校管理的质量和效率。二是高校教育管理流程再造便于发现现有模式的不足和问题，在重塑过程中便于经验成果的积累，从而总结出一套较为符合高校自身实际情况和健全的理论成果并贯穿全局工作。三是营造“服务型高校”的氛围，在学习、生活、活动和实践中，为学生提供科学化、个性化的服务，通过顺应时代对人才发展的需求，重视学生素质和能力的培养，为经济社会发展输送综合能力强、专业水平高、德才兼备的复合型人才。

3 高校教育管理流程再造需走出的困境

3.1 高校教育管理流程再造需要足够的重视

目前，高校教育管理体系以塔形层级划分，“岗位制”特征明显，多层管理模式带来结构设置冗繁，管理职责交叉或空缺，内部信息交流迟滞，对瞬息万变的环境不能做出及时的反应，形成“本职完成论”的本位主义，难以实现全局优化的目标。同时，在高校教育管理流程再造研究中，高层领导不参与具体的实现和优化过程，仍然固守“管理-执行-控制”的管理惯性，使管理流程不能彻底进行变革，从而影响高校教育管理流程再造的进程。

3.2 高校教育管理流程再造缺乏规范化的研究

学校规范化建设是高校教育管理流程再造的理论基础，目前我国高校规范化建设主要沿用经验主义和参考借鉴其他较成熟高校的建设模式，还缺少专业研究人员就该方面给予深入研究和探索，还未形成系统化、规范化的可以直接应用的研究成果，不能从多方面关系探究、建设的系统性、再造核心确定等方面给出规范性指导，这将进一步影响高校文化建设、制度建设等规范化建设的研究。

3.3 高校教育管理流程再造缺乏技术支撑

二十世纪九十年代初期，美国哈佛大学的哈默教授和他的研究团队通过审慎的研究，制定了现代企业流程再造工程的具体实施步骤：④思想观念再造、关键流程确定、制定再造方案、试点和全面推广，与此同时还制定了主要流程再造的方法和准则。我国学者在此基础上，结合目前企业流程再造技术进行了基础性研究和论述。运用超图、CIMOSA⑤的业务流程、建模等方法，从知识管理角度、流程生命周期角度分析流程的特征，并对不同的对流程再造提出了相应的知识管理，审视现行的内部控制理论框架，纠正和改进内部控制的理论和实务等。综上所述，我国高校教育管理流程再造研究还处于起步和发展阶段，仅是针对高校教育管理局部流程的研究，还没有形成完整的学科规范结构和便于操作应用的方法论，许多研究仍停留在直接利用企业流程再造的理论阶段。

3.4 高校教育管理流程再造缺乏健全的信息平台

信息技术对流程再造起驱动作用，信息技术的飞速发展为企业管理产生了革命性、划时代的重要影响。Raffy Ardhadjiam等人认为当代应借助信息技术的发展，使信息技术成为流程再造的架构和基础。当前，高校OA平台建设相对滞后，具有专业技能和素质的管理人员也相对匮乏，高校信息化平台建设还未完全铺开。同时，随着移动终端的普及和应用，与高校OA平台的衔接不够充分，也制约了高校教育管理流程再造的规范性和使用效率。

4 高校教育管理流程再造的关键

（1）确定流程改造的目标和方向。高校教育管理流程再造是个系统而庞大的工程，需要按照高校的发展实际情况，依据一定的规律和目标进行建造，不能一蹴而就。这就需要认真查找高校现行运行模式中需要改进的问题环节，深究存在问题本身的根源和风险点，从而制定适合本校改革发展的方向和目标。同时，高校的领导和職能部门要重视流程再造的意义，按照当前改革的方向进行管理机构重组，保障高校教育管理流程再造的可行性、适应性、适用性，在流程再造过程中缜密考量高效性，确保再造流程能够得到广大教职员工的肯定，从而提升高校教育管理的满意度，进而提高高校教育管理的能力和水平。

（2）注重以人和社会的需求为导向。高校教育管理的目的是为教职员工提供更为合理和广阔的发展空间，为学生提供优质的教学和管理服务，为社会提供适应社会发展需要的功能型人才。因此，在高校教育管理流程再造过程中要充分考虑和满足师生的需求，将师生的满意度作为衡量流程再造的评价标准，建立完善的考核评价体系，在保证评价机制公平、公开和公正的同时，便于师生操作和使用。适时调整新局面、新情况、新问题下的关键环节，勇于突破旧体制中的繁文缛节，简化管理和审批流程，切实以社会的需要为导向。

（3） 高校教育管理流程再造要坚持以核心流程再造为根本。高校教育管理流程再造的核心是对高校教育管理的改革和创新，是维系高校整个教学秩序的关键，应以教务部门牵头为宜。核心流程要涵盖校组织结构、人力资源、教务管理流程及信息化管控等。具体设置上应转变办学思路，厘清高校教育发展的规律，坚持以效率和质量最优为原则，以提高教学质量进行设置，依托信息平台完备性建设整合教育管理职能，建立流程执行的保障机制和运行质量的监控方式，加大人力、物力、财力等的重要保证，确保整个流程再造的规范性和可持续性。

（4）完善信息平台的建设和应用。高校教育管理流程的信息化所整合的中心思想是运用网络信息手段和移动终端技术，摒弃围绕管理任务分工和计划控制为核心的工作流程设计观念，实现部门集成化、动态化、电子化、并行化工作方式，主要表现在横向和纵向管理上：横向管理包括学生学籍、培养方案、各类教学业务、教学资源登记等；纵向管理包括校领导、各职能处室、院（系）等。现代化的信息技术手段为高校教育流程再造理论提供了强有力的技术支持。目前国内外所研究和应用的流程再造的技术手段和方法有几十种，技术工具百余种，有些通过适应性改造完全可以用于高校教育流程再造的应用。但鉴于我国高校实际情况各不相同，管理环节差异化明显，仍然需要对信息工具进行改造甚至对一些应用软件需要重构。因此，运用信息技术完善平台建设仍需不断探索。

随着高校的不断扩招，管理情况不断变化，教育管理流程再造就显得愈发重要，教学管理要从“教学”为主转变为为学生提供个性化服务的“导学”为主。⑥高校教育管理流程再造是一个复杂、庞大的领域，业务流程再造理论的研究和应用还处于探索和尝试阶段。各级领导要提高认识、充分重视，各级部门要给予大力理解和支持，合理利用现代化信息技术手段，全面重塑管理流程的新模式，为高校提高教学质量、规范管理方式提供强大的技术支持。

注释

① 鲁中均.浅议当前本科教学管理改革的侧重点.高等理科教育，2000（5）：88.

② 汪小洲，洪晓军，周国君.业务流程再造在美国高等教育中的应用和启示[J].高等农业教育，2006（10）：89-92.

③ 戴卫明.高校教育流程再造：必要性及其策略[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2006（6）：44.

④ 施於人，邓成超.流程再造与高校教学管理信息化.重庆工学院学报，2005（4）.

⑤ 罗海滨，范玉顺，吴澄.一种面向企业用户的工作流模型.计算机集成制造系统CIMS，2000（3）：55-59.

⑥ 南国农.信息技术教育与重新人才培养.电化教育研究，2001（9）.