消除大班额，推进教育均衡发展

作者简介：许汀（1972.08-），男，汉族，四川仪陇人，小学高级教师，大专学历，四川省甘孜州新龙县大盖片区学校教师，主要从事教育行政管理和语文、思想品德等学科教学与研究。

摘要：大班额，是指学校中班级学生人数超出额定数量的现象。我县是集“老、少、边、穷”于一身的经济落后地区，学生入学积极性受历史、经济、宗教等多种因素的制约和影响，还存在差距。是否也存在大班额？形成的原因是什么？怎样有效化解？带着这些的问题，我进行了深入地调查研究。并谈点个人看法。

关键词：消除大班额；教育资源配置；城乡教育；均衡发展

中图分类号：G522.3文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）10-0189-01

一、我县各学校班额现状

目前，全县共有各级各类学校26所，全部为公办学校。

共有班级144个，其中：初中班级11个，小学班级129个，幼儿班级4个。初中班级中，30人以下班级2个，占182%，30-39人班级3个，占273%，40-49人班级5个，占454%，50人以上班级1个，占91%。小学班级中，15人以下班级22个，占171%，16-25人班级35个，占271%，26-35人班级42个，占326%，36-45人班级18个，占139%，46人以上班级12个，占93%。幼儿班级中，小班39人，中班42人，大班39人，学前班52人。

根据国家、省规定的中小学校班额标准“小学控制在45人以内，中学控制在50人以内，省级以上示范性普通高中控制在56人以内”，我县初中班级有大班额1个，占中学班级总数的91%；小学班级有大班额12个，占小学班级总数的93%。根据《四川省幼儿园办园基本要求（试行）》规定的幼儿园班额标准“全日制幼儿园小班班额25人，中班30人，大班35人，学前班40人”，我县幼儿班级有大班额4个，占幼儿班级总数100%。全县共有大班额17个，占全县班级总数的118%，主要分布在：①初中大班额1个，在县中学。②小学大班额12个，其中：城关小学8个，城区二完小2个，县中学民族部1个，河口小学1个。③幼儿大班额4个，在县幼儿园。

全县17个大班额中有16个集中在城区学校，占大班额总数的94%。

二、大班额存在的原因调查和分析

从调研情况分析表明，大班额现象在我县不仅存在，而且在个别学校特别是城区学校还特别突出。究其原因，主要有以下几种：

（一）城乡教育发展不均衡，校际差异明显，就近入学的规定与人民群众选择优质教育之间存在矛盾。由于我县地广人稀，居住分散，所以学校布局点多面广。从全县总的来看，城区学校优于片区学校，片区学校优于乡学校。所以，虽然明确了“小学低段就近入学、小学高段片区集中就读、初中集中就读”的规定，但老百姓认为，反正是送子女读寄宿制，与其送至乡学校或片区学校，不如送到城区学校。这样，就形成了就近入学的规定与人民群众选择优质教育之间的矛盾，造成大量学生向城区涌的现象。

（二）城区学校教育资源不能满足广大人民群众的需求。人民群众选择优质教育资源的愿望无可厚非，但城区学校校舍、师资及相应的配套设施满足不了日益增多的学生和教学要求。

（三）教师资源不足。由于全县在存在大班额的同时，区乡学校也存在相当数量的小班额，导致教师资源配置困难。所以我县只能按“师班比”进行配置，教师资源严重不足。城区学校即便教室、寝室够用，但因教师太少，也无法多设教学班。

（四）招生管理乏力，学生入学、转学随意性大。一部分学生家长无视规定，并以不让在想去的学校读书就不读书的理由相挟，随意选择学校，甚至给接收学校施加诸多压力，破坏了全县学生入学、转学工作的有序性。而为了保住学生就读，我县本着“只要在读书就好”的思想也被迫接受了这种现实。导致城区学校出现大班额。

三、对如何消除我县大班额问题的思考

大班额现象是办学行为严重不规范的表现，也是教育发展不均衡的具体体现，必须坚决消除。但由于其形成原因的多样性和复杂性，消除大班额任务还有一个不懈努力的过程。个人认为，应该做好以下几个方面的工作。

（一）清醒认识大班额现象的危害，高度重视大班额问题。从教育发展均衡化的高度仔细想来，大班额危害特别大，主要有三个方面：一是严重地危害学生的身心健康。二是加重了教师的工作负担。三是加大了学生日常管理的难度，助长了不正之风。导致教育越来越不均衡发展。因此，要通过社会各界加大宣传力度，做好舆论导向。通过大力宣传“大班额”的不良影响，营造全社会共同关心、支持、参与化解大班额的良好氛围。

（二）加大城区学校规划建设力度，让优质教育更多的惠及广大人民群众。由于寄宿制办学是民族地区办学的突破口，所以农牧民子女远离父母就读是一种必然趋势。近年来，我县教育部门结合校安工程、藏区专项、规模化寄宿制学校建设等项目机遇，不断寻求城区学校扩容增量的路子，取得了突出进展：县中学规划容量将达到1200人，城关小学规划容量将达到600人，城区二完小规划学生容量将达到1200人，县幼儿园也将实行整体迁建，幼儿容量将达到300余人。建设工作逐步完成后，将有效地缓解我县城区学校大班额问题。

（三）大力发展学前教育，缓解学前教育大班额问题。以学前教育推进规划为契机，在城区兴办第二幼儿园，在居民集中的乡镇村兴办小型幼儿园，实施学前一年教育或学前两年教育，缓解城区幼儿园入学压力。

（四）足额配备教师资源，不因教师不足形成大班额现象。积极争取满足寄宿制办学和满足藏汉双语教学的教师编制，并足额配备，实现班额标准内的小班教学。

（五）推进城乡教育均衡发展，从源头上解决大班额问题。城区学校扩容增量只能缓解大班额现象，要从根本上解决大班额问题，必须扭转农村教育的落后面貌。首先必须要加大农村学校的布局调整力度。其次是在人员编制、师资配备上、设备设施向农村倾斜，帮助薄弱学校尽早改变面貌。大班额现象是办学行为不规范的表现。问题出在学校，根子在教育投入的不足。要想从根子上寻求解决大班额问题的办法，需要加大对教育的投入，着力加强薄弱学校建设，缩小校际差距，平衡教育资源，缓解城区学校压力，从根本上解决大班额给学生的身心带来的不利影响。

（六）规范转学准入制度。实行以县为主，加大学生流动的宏观调控力度，使城区转学工作实现有序流入。要严格学籍变动手续，健全准入所必备的条件。

办好新龙教育，绝不能仅靠城区的几所学校。大班额问题同其它行业一样，是教育在发展中产生的共性问题。我们盼望在科学发展观精神的指导下，能让大班额现象尽早消失，让每一个学生都能在健康、舒适、平等的环境下接受教育，让每一个孩子更加茁壮、更加幸福地成长！

（作者单位：四川省甘孜州新龙县大盖片区学校）