浅议如何完善农村集体财务管理

宋立志

摘要：农村集体财务管理历年受到各级政府的高度重视。文章介绍了农村集体财务管理近年来实施的主要成效，并分析了当前农村集体财务管理存在的问题，在此基础上提出了完善农村集体财务管理工作的有关举措。

关键词：农村集体财务管理；审计；“三资”管理；民主理财

一、前言

农村集体财务管理指的是对直接归属于农民集体占有、管理和支配的各项资产所涉及的分配、使用和收入等财务活动进行监控、计划和核算。农村集体财务管理直接关系到农民的切身利益，进一步完善农村集体财务管理、加大财务公开透明力度，是维护农民的监督权和决策权、促进农村稳定与发展和建设社会主义新农村的必要保障。

近年来农民群众对农村集体财务管理越来越关注，这既是农村工作问题的难点也是其重点。自2004年农业部在全国范围内开展农村集体财务管理规划建设活动以来，各地在建立健全农村财务管理制度方面积累了不少有益的经验，有效地促进了农村工作的顺利开展。然而，部分地方农村财务管理基础较为薄弱、倾向于形式主义、财务监督与审计机制缺失等现象仍然屡见不鲜。因而，农业部会同审计署等四部门联合印发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，以切实加强农村集体财务审计监督及财务民主监督、做好村级财务会计核算工作。各地应农业部要求积极开展专项检查和抽查，以期进一步促进农村财务管理工作的开展，切实维护农民利益。从检查情况来看，各地认真贯彻《意见》精神，稳定推进工作并取得一定成效，但仍然存在一些问题亟待解决。

二、当前农村集体财务管理的主要成效

农村集体财务管理工作历来受到中央高度重视，各地方农业部门积极响应农业部《意见》，取得的成效较为显著。随着农村经济的持续发展，农村集体财务管理变得更加注重民主监督和民主理财，更加关注集体资产资源的全面管理，专项审计和收支审计等方面的重要性也日益凸显，以财务会计电算化、集体资产规范化、审计工作制度化为关键的农村集体财务管理机制开始形成。

（一）多管齐下夯实农村集体财务管理基础

第一，合理配备了财务人员提升了财务管理整体水平。调查结果显示，多数乡镇会计委托“三资”管理中心或代理服务中心等基本能够构建三人以上的财务工作团队，确保财务不相容职位相分离，农村会计人员持证上岗率持续上升，参加业务培训与教育机会增加。

第二，各地根据地方农村实际情况逐步建立健全了财务管理制度。明确人员工作职责，从分类汇总、审批、审核、监管和统筹等方面入手对农村集体财务进行精细化管理。

第三，会计电算化管理在各地得到普遍推行，能够远程监控、在线分析农村集体财务状况，农村集体财务管理信息化操作水平不断提升。

（二）融合资源有效实施农村集体财务审计监控

各地根据实际情况制定了相应的农村集体经济审计办法及责任追究条例，确保审计有章可循，审计出的问题也能够得到具体落实。部分地方专门成立审计机构，配备专业审计人员，采取农经系统交叉审计、多部门联合审计等方法整合资源加强协作，确保农村集体财务审计工作顺利开展。有的地方还引入社会中介审计，专项审计和常规审计有效结合，加强人员培训，审计工作逐步制度化和规范化，审计工作质量得到进一步提升。

（三）多措并举健全农村民主监督

一方面，各地能够切实遵守法律法规，建立适合当地实际情况的村财务监督机构，能够及时有效地向村级组织成员通报财务管理工作进展，实现民主理财，并将财务监督结果与领导薪酬和绩效考评相结合，村务监督实效显著。

另一方面，各地能够主动在固定的时间和地点，利用广播、公告栏等形式和农民看得懂的语言公开村集体财务，认真贯彻有关农村集体经济组织财务公开的规定。调查显示全国各村已基本实现公开财务，公开较为规范的村约占七成。

三、当前农村集体财务管理存在的问题

据各地调查显示，近年来农村集体财务管理成效虽然显著，但仍然存在一些亟待解决的问题。

（一）农村集体财务审计工作有待加强

一方面，部门地方体制不顺，各部门间协调难度大，管理欠缺规范性。多数作为科级事业单位的县级农经机构承担着农村集体财务审计工作，其开展审计工作时易受行政干预影响，不能独立公正地进行审计监督。此外，即使审计过程中发现了违法乱纪情况也缺乏相应配套的惩处措施，审计的严肃性难以保证，审计效果难以发挥。

另一方面，农村集体财务审计工作经费难以落实。农业部颁发的《农村集体经济组织审计规定》对乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作作出了明确规定，但由于多数县级农经部门由于经费不足不能配备足够胜任能力的审计人员或没有设立专门的审计机构，审计工作也就难以顺利开展。

（二）农村集体财务状况透明度有待提升

随着农民群众素质的持续提升和集体经济的稳步发展，村民越来越自主地要求参与村级财务经济事宜，但据调查显示，部分村落在公开集体财务状况实现民主监督方面仍然存在一些漏洞。一方面，有的农村财务管理人员由村领导或其亲友兼任，综合素质不能满足民主理财的现实要求，对自身职责尚缺乏一个清晰的认定，盖章审批现象混乱，不仅无助于民主理财反而给村级财务管理带来了不必要的麻烦。部分村落对财务人员的民主评议也是走走过场，使得村落财务制度形同虚设；另一方面，部分农村对公开财务敷衍了事，只往墙上随意张贴群众很难看懂的科目余额表以应付财务公开要求，公开的内容也不甚清楚，往往将一些巧立名目的支出和花费胡乱塞进“其他支出”科目，名为公开财务实则并未公开，成了所谓的“假公开”。

（三）乡镇委托代理服务存在诸多风险

随着乡镇开始代管农村财务管理，乡镇政府逐步承担起各村落的资金管理和财务管理工作，承担的风险也在相应增加。主要体现在：一是表面上看乡镇代管减轻了村落的负担，但实际委托代理可能反而增加农村管理成本，主要体现了村民不能及时了解财务情况，办理财务事项还需前往乡镇进行，交通费增加；二是乡镇代理会计不注重保证账实相符，只关注账账相符，忽略资产监管，只注重集体资金管理，易引发资产侵占行为；三是乡镇代理没有按规定为各村单独开设银行账户，无法清晰核算各村财务情况，一村财务有问题冻结账户时势必影响其他村的财务运转情况；四是部分地方可能违背各村自愿原则而实施强制代理，各村委员重新选举后，乡镇中心不能及时与新被代理村重新签订代理协议，无法切实保障农村集体经济的收益权；五是部分地方乱收代理费，加重农村负担，轻视管理重记账现象较为普遍，各代理人员所经理事务繁杂很难切实参与到各村经济事务管理中去，不能为各村财务管理工作提供有益的参谋；六是部分地方乡镇代理运营不规范，存在越权审批、违规开支等现象，不经村落领导同意罔顾制度规章。

四、完善农村集体财务管理工作的有关举措

为了切实完成中央和国务院对农村集体财务管理工作的有关要求，全面贯彻落实四部门的《意见》精神，本文结合当前我国农村集体财务管理的现状及存在的问题，提出应从以下方面进一步完善农村财务管理。

（一）建立健全农村集体财务民主管理机制

要充分尊重农民群众的自主权，保证农村集体资产收益权、审批权及所有权不变，进一步建立健全农村集体财务民主监督和决策机制，坚持村级组织审批和监督农村集体经济活动权利的正确行使。具体来说，一要按季或按月以农民群众可以理解的方式全面规范地公开村集体财务状况，保障农民群众的财务知情权，对违反上述规定的情况应限期整改，追查财务公开内容不全面、形式不规范、收益分配不透明、财务管理不善等群众不满意事件的始末原委，坚决追究有关责任人的责任；二要对于民主理财机构中的财务人员应进行严格筛选，及时剔除一些不作为或乱作为的财务人员，确保村级各项收支均须民主理财机构审批通过后方能执行，持续完善民主理财制度，切实保障农民群众的财务监督权；三要为切实保障农民群众在农村经济财务管理中的决策权，严格遵守民主决策有关规定来决策村级重大集体经济事项。

（二）加快建设农村集体资产财务信息化管理平台

一方面，加快完善农村集体三资（资金、资产、资源）信息化操作平台建设，积极利用兼容性强、功能齐全且实用的财务软件，实现对村经济合同、票据和凭证的实时监控，动态化管理农村集体资产的处置、购置、分配及使用情况，逐步实现农村集体三资信息的实时共享。

另一方面，应进一步规范农村集体资源和资产的承包管理以及租赁资产管理，完善农村集体资产评估机制，健全资产、资源台账的设置与核算，优化农村资产财务会计监管方式方法，严格按照招投标规定进行资产购置，村经济合同的签订与履行要得到切实监督和控制。

（三）进一步完善农村集体财务管理

第一，农村集体经济组织应设单独账户核算集体资金，对乡镇财政资金与村级集体资金分开核算，防止乡镇领导挪用集体资金情况的发生，谨慎规定代理机构的职责权限，如它可以对集体资金的支取是否符合财经规章和民主理财原则进行审核，但不得越权审批农村集体资金支取。

第二，进一步健全农村集体财务管理制度建设，提升财务管理人员的综合素质，结合各地实际情况，有针对性地开展财务人员培训与继续教育工作，使其提升业务水平以便更好地履行职责。

第三，充分尊重农民群众自主管理农村集体资产的权利，秉承自愿和自由裁量原则，不得强制要求各村落实行财务代理，持续规范村财务委托代理服务。合理确定代理范围，资产和资源的经营管理代理应谨慎选择，乡镇代理各村级集体财务管理时不应收取代理费以切实减轻农民负担。各村领取的经审批资金支配权应归村级组织集体所有。

（四）鼓励各村自行管理集体财务

乡镇政府不宜在代理村级记账方面投入大量精力，而应注重依法管理，切实发挥其指导各村自行管理的职能。各地农民群众对于农村集体经济发展经济最为上心，他们在村级集体财务管理问题上的发言权也最大，鼓励其自行管理村级集体财务情况有利于其更好地维护自身利益，促进新农村建设的顺利开展。各基层政府应当积极为农民群众自行管理集体财务情况创造有利条件，有效结合农村集体产权制度改革条件，促进村经济组织和村委会分账管理的顺利实现。鼓励有条件的村经济组织自主管理财务状况，配备独立财会人员，依法建章制簿，恢复会计科目设置。对于村民集体素质较为薄弱、集体经济活跃程度不高、不适于自主管理村账的部分村落，应结合村实际情况，因地制宜地采取措施有效提升其财务管理能力，待条件达到时再逐步实行自主管理。

（五）持续推广农村集体财务审计工作

为促进农村集体财务审计工作的顺利开展和审计质量的持续提升，有必要引入专门审计人员，明确审计人员工作职责，建设专业的审计队伍，以强化审计监督的方式持续推进农村集体财务管理的进一步规范化和制度化。引入乡镇交叉审计、部门联合审计、社会中介审计等方式，强化审计力量提升审计覆盖面。既要做好村级财务的常规审计，也要做好农村集体三资管理、土地补偿费、领导干部经济责任审计等专项审计。此外，要将审计结果与责任追究机制有机结合，督促村级财务管理中存在的问题及时得到解决和整治，确保审计执行的严肃性。

参考文献：

[1]刘家稳.加强农村集体财务管理，发展壮大农村集体经济[J].中国农业信息，2015（08）.

[2]曹爱梅.当前农村集体财务管理现状与对策思考[J].财政金融，2014（10）.

（作者单位：南京市六合区雄州街道办事处）