农民增收存在的问题及对策

董南芝

摘要：全面建设小康社会，农民小康是工作重点。文章总结分析了临沧市临翔区在农民增收中存在的主要问题，针对存在问题，提出了相应的对策。

关键词：农民增收；问题；对策

农民收入事关农村经济和社会发展全局。近年来，临沧市临翔区农村经济及农民收入有了较快增长，但制约农村经济发展及农民增收的因素依然很多。现针对临翔区农民增收中存在的一些问题，作初步分析并提出对策。

一、农民增收存在的主要问题

（一）农民自身素质整体偏低

首先是农民的文化素质整体偏差，难以及时接受一些适用技术和方法，许多农民信息闭塞，市场意识淡薄，缺乏运用新品种、新技术和开拓市场的能力。其次是相当一部分农民小富即安的思想根深蒂固，满足于有吃有穿，“等、靠、要”思想严重，不能积极主动开辟增加收入的门路。

（二）第一产业结构不合理

第一产业仍然保持着数量型农林牧渔产品生产格局，内部各业之间结构不尽合理，且产品种类不多、质量不高。随着居民消费水平的提高，市场对多样化、高质量农产品的需求将越来越高，低质农林牧渔产品失去了市场，致使农民增产不增收。

（三）农业产业化水平低

农业产业化发展缓慢，农产品加工转换能力弱，缺乏市场竞争力，仅以初级产品为主，生产成本相对较高，商品率低，经济优势尚未全面显现。农户的分散生产经营即小生产与大市场的矛盾突出，阻碍了农业积累和吸纳新技术，制约了农民收入的稳定增长。

（四）二三产业发展较慢

农民收入以第一产业为主，二三产业发展较慢，有较大的发展空间。坝区人多地少，失地农民逐年增多，必须发展二三产业，转移农村剩余劳动力，促进农民增收。

（五）农业基础设施薄弱

山区、半山区村道路普遍存在晴通雨阻、路面窄、公路硬化率低等突出问题。农田水利设施方面存在高产田地少，耕地单位产出率低，机耕路、沟渠不配套，有效灌溉率低的问题。一些地方能源污染、植被破坏、水土流失严重，资源开发不合理，可持续发展能力低。农业防灾抗灾能力减弱，靠天吃饭的问题仍然存在，阻碍了农业农村的发展。

二、农民增收的对策

（一）狠抓农村教育，提高农民素质

1.加强农村九年义务教育和职业教育。要采取有效措施，保证农村小学入学率达99.84%，初中入学率达98%。上好云南省农村初级中学渗透职业教育地方教程，让学生学到基本的农业知识及其他业从业常识，提高劳动力后备军的素质。要充分利用在本区落户的1所市级技工学校和1所市级中等农业学校的教育阵地，加强职业技术教育，使学生学成后成为科技致富的带头人。

2.抓好农村劳动力培训。根据产业结构调整的需要，充分利用中央电视台农业频道、区农广校、基层农技推广体系和农家书屋的阵地，搞好以种植业、养殖业、农副产品加工业、建筑业、服务业基础知识等为内容的实用技术培训，使其掌握适宜于本地资源开发的1～2门实用技术，把资源优势变成经济优势。培养农村劳动力向非农产业转移就业的实践技能，积极支持和鼓励龙头企业开展定向式用工培训。

（二）调优第一产业，培育新的经济增长点

1. 巩固提升粮、油、糖、茶、畜牧业等传统产业。粮食、油菜、蔗糖、茶叶产业的发展要做好稳定种植面积、提高单产、提高品质、增加效益四项工作。畜牧产业发展要提高畜牧产品质量和效益，提高家畜良种化程度和个体生产能力，建立行之有效的防疫制度，加强服务体系建设和市场体系建设。

2. 培育发展烤烟、泡核桃、蔬菜、生物药业、热带经济林果等可持续发展产业。烤烟产业的发展要重点建设烤烟生产基地，指导烟农掌握好苗期管理、烘烤、分级扎把上的技术环节，提高中上等烟叶的比例。泡核桃产业的发展要做好核桃管护工作，力争2020年泡核桃达到丰产期，成为山区、半山区农民增收的支柱产业。蔬菜产业建设要加强栽培技术培训和指导，推广优良品种，鼓励农户使用有机肥，增加产量，改善品质。生物药业的发展以种植龙胆草、重楼为主，不断提升中药材加工和药品开发能力。气候偏热的乡镇应种植咖啡、澳洲坚果、香蕉等热带经济林果，合理利用中低产林地、农地，增加农民收入。

3. 加大科技成果转化，发展特色农业。鼓励农业技术人员通过技术服务、技术承包、技术转让等形式开发农业，建立农科教、产学研有机结合的一体化运作机构。要搞好澜沧江、南汀河沿线特色农业经济走廊建设，通过市场指导农民培育和发展有特色的优质农产品，发展精品农业，以优取胜，以优占领市场，把大量农产品销售出去。

（三）发展农业龙头企业，加快推进农业产业化

1. 培育农业龙头企业。坚持把招商引资与扶持发展农业龙头企业相结合，突出对已形成一定规模的粮、油、茶、糖、畜牧业等传统农业和有一定发展基础的泡核桃、生物药业、咖啡等特色产业开展招商引资，加大“走出去”和“请进来”的步伐，切实优化软环境，增强软实力。

2. 加快发展农民专业合作社，推进土地流转步伐。要以发展农民专业合作社为重点加快提高农业生产组织化水平，按照规范化、市场化、实体化的要求，以龙头企业为依托，发展新的农民专业合作社。要通过出租、转让、入股等形式将责任田转给龙头企业或种植大户，建设高原特色农业产业化基地，大力推广“公司+合作社+基地+农户”的模式，实现规模经营、集约经营，提高土地的投入产出比，提高种田的经济效益。

3. 推进品牌创建，加大市场开拓力度。按照“人无我有，人有我优”的思路，积极推进农业龙头企业品牌创建，着力培育省内知名品牌，提高农产品的知名度，提高市场占有份额。积极引导、鼓励和支持龙头企业开展连锁经营，与终端市场建立产销合作，建立营销网络，促进农产品销售。

（四）发展二三产业，扩大农民就业领域。

1. 大力发展第二产业。一是大力发展工业。要发展劳动密集型企业，增加其吸纳农村剩余劳动力的能力。可以在农副产品加工、信息咨询等领域拓宽经营范围，借助区位优势和资源优势，生产出适销对路的特色产品，逐渐提高行业竞争力，进而推进当地的农村工业化。二是建筑业致力于形成特色。要抓住国家推进城市化建设的机遇，不断扩大目前已有的建筑企业的建筑规模，吸纳更多的农民就业，促进建筑业增收。

2. 大力发展第三产业。一是改造提升传统服务业，发展商贸物流、信息咨询等现代服务业。二是依托中心城市优势，加快建筑建材、汽车销售、茶叶交易、畜禽交易等专业市场建设，构建综合性现代物流中心。三是以亚洲微电影艺术节永久举办地为契机，开发特色旅游。四是拓宽消费领域，发展餐饮休闲业。

3. 精心组织，做好农村劳动力的有效转移工作。劳动和社会保障部门要有计划、有目的做好劳动力转移工作，为农村劳动力转移提供人身安全及工资保障，争取转移就业率不低于80%，并逐步实现农村劳动力由单纯的外出务工向就地转移就业转变，达到就近稳定就业和增加农民收入的目的。

（五）加大农业基础设施建设投入，改善生态环境，实施可持续增长

1. 加大基础设施建设投入力度。要依托扶贫开发、农业综合开发等项目的实施，不断完善农村的基础设施。一是加大村道路建设力度。要加大经费投入，搞好从乡镇（街道）到村委会的道路硬化工作，认真研究和落实村组公路的管理和养护责任，解决晴通雨阻、路面窄、硬化率低等突出问题，提高公路的通车率和利用率。二是加大农田水利建设力度。大力改造中低产田，提高和培肥地力。发挥小一、二型水库的作用，加大小水窖建设力度，努力扩大和改善水浇地面积，提高单位面积的综合生产力。

2. 强化生态保护，改善生态环境。要切实加强生物多样性保护，进一步巩固退耕还林、还草工程，保护水土，提高耕地质量，治理环境污染，合理开发资源，走可持续发展道路，为农民增收提供良好的发展空间。

三、结语

总之，目前临翔区在农民增收中存在一些亟待解决的问题，只有因地制宜，对症下药，多轮驱动，农民收入才能持续健康稳步增长。

参考文献：

[1]临沧市临翔区统计局.2014年临沧市临翔区领导干部经济工作手册[z].2015.

[2]临沧市临翔区农业局.临沧市临翔区农业产业结构调整发展规划[z].2012.

（作者单位：临沧市临翔区忙畔街道农业综合服务中心）