优化英语教育资源配置，促进城乡学校均衡发展

路静

摘 要：公平教育及教育的均衡发展是构建和谐社会的一个非常重要的方面，也是关乎国计民生的大事。由于城乡经济发展不平衡，因此教育的发展也极不平衡。该文以邢台市市区和各县乡镇学校为例，分析城乡英语教学资源配置不平衡的主要表现、原因及改进措施。

关键词：英语教育资源；现状；建议

中图分类号：G52 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）14-0290-004

一、研究的对象及采用的方法

研究基于对邢台市下辖桥东、桥西两区和东部巨鹿、平乡、广宗、威县、清河5个县、中部临城、隆尧、宁晋3个县和西部邢台县共11个样本区、县的调研，从多层面考察市区和农村教育的差异及造成的原因所在，主要采用了访谈法、观察法、问卷调查法等方法，走访了教育部门，各区、县中小学，并与校长、教师、学生及其家长进行了面谈。

二、样本学校教育资源分配不平衡的现状及问题

（一）政府投入不平衡

城市学校公用经费充沛，农村学校的校舍、教学设备、师资配套仍处于紧缺状态。农村教育经费以财政预算内拨款为主，对财政拨款的依赖性大，教育经费总缺口数额较大。仅2013年，东部J县、G县、P县、中部L县、N县、西部X县教育经费缺额就分别达到了656万元、640万元、537万元、434万元、420万元、450万元，资金缺乏已严重制约了农村教育的发展。根据袁振国的研究，2001年生均教育经费的城乡差异拉大，我国城镇小学的生均经费平均为1484元，农村为798元，城镇是农村的1.86倍；初中的生均教育经费城镇平均为1955元，农村为1014元，城镇是农村的1.93倍。最近几年农村学校教育投入大幅度增加，基本消除了危房，校舍建设发生了天翻地覆的变化。但是农村中小学的英语教学设施、教学仪器数量依然偏少，图书、音像、教具不到位，严重阻碍了农村英语教学的发展。

（二）师资分配不平衡

农村许多学校虽开设了英语课程，但严重缺少英语专业的教师，现有英语教师的年龄结构及学历结构并不能满足英语教学的需求，教师基本素质不高已经成为了制约农村中小学英语教学发展的“瓶颈”。优秀教师主要集中在城市，落后地区特别是偏远农村地区的教师质量普遍比较低，缺乏骨干教师。教师的工资待遇低、生存环境差，这些都促使教师由农村流向城镇、城镇流向城市、市县流向省会城市，从而造成教师队伍不稳，教学质量无法保证。据调查，城区重点中小学中，骨干教师、学科带头人以及受到市、区级以上奖励的教师占全校教师的50%或60%以上，而在一般中小学，这一类教师仅占全校教师的10%和20%。另外，市内中小学的英语教师进修培训机会较多，而农村中小学的英语教师不仅缺乏严格的专业训练，外出进修的机会也少，在专业知识和教育能力方面得不到提高，不具备与新课程相适应的创新教育理念和研究能力，英语教师队伍从整体上难以提升。

（三）学校办学效率及教学效果不平衡

调查发现，由于农村人口10多年来持续下降，农村适龄儿童明显减少，加之中心城市建设步伐的加快和城镇化水平的加速推进，农村进城经商的务工人员大量增加。为了更好地培养教育好下一代，进城经商务工人员都想方设法将子女挤进城区学校就读，这就进一步加剧了农村小学生源的减少，而农村地区特别是贫困农村地区，中小学生有辍学现象，特别是中学生辍学现象十分严重。中学生辍学会给农村社会、经济发展带来非常严重的负面影响，直接导致教育效率低下。另外，西部农村地广人稀，特别是有些山区县在学校布局不合理，学生学习效率偏低，成绩较差。

三、建议及改进措施

（一）教育资源配置应体现公平、效率、稳定的原则

受教育是一项基本人权，公平是教育制度设计的基本原则。根据我国城乡教育差异较大的实际，考虑到地区和类别差异，我们应及时对实际工作中所造成的不公平现象进行调节和修正，要站在城乡一体化的角度考虑，尽快改变城乡区别对待的教育政策，以维护教育弱势群体的基本权利，对农村的教育予以补偿，完善农村基础教育经费保障机制，缩小教育的地区差异。只有这样，才能保证我国教育、经济与社会发展的协调与平衡发展。

（二）教育资源配置的方式应多元化

教育资源的配置不均衡会导致教育资源短缺，而教育资源短缺又不可避免地导致教育资源配置效率低下，因此提高教育资源配置效率成为了我国教育改革的重点。应在当地政府的引导下，以计划配置为主，市场配置为辅，优化教育资源配置，实现教育供给的多元化格局，这样才能满足人们多样的教育需求。

（三）加大对农村教育的投入力度

农村教育发展中存在的困难和问题已引起市政府和教育部门的高度重视，市财政不断加大对农村教育的扶持力度，以争取政府对农村教育经费的足额投入，并要求各县（乡、镇）相应配套增加专项资金，并确保及时足额拨付，以便为农村学校办更多的实事。同时，要关爱弱势群体，加强进城务工人员子女学校特别是民办进城务工人员子女学校的扶持和管理，让外来民工子女享受同等待遇。

（四）推动英语教师资源的合理流动，整体提升农村英语教学水平

偏远的农村地区相对闭塞，接收和更新知识的渠道有限，为推动优质英语教师资源在城乡间的流动，应大力提倡城镇支援农村、强校支援薄弱校做法。各地应以实际需要来确定教师编制，加强编制管理，在确保各地教师工资、福利待遇一致标准的基础上，制定教师流动的法规制度，实现优质教师资源流动的长效性和持续性，逐步提高农村中小学教师的学历结构。因此地方政府应加强农村英语师资队伍建设，对中小学教师进行英语课程培训，以便使他们有机会更新知识，提高文化水平和专业素养。

总之，优化教育资源配置，促进学校均衡发展，是一项长期而艰巨的工作，需要地方政府采取有利措施，不断加大力度，使基础教育面向全体公民，为国家民族的发展培养优秀人才。

参考文献：

[1] 刘海生.城乡结合部教育资源现状与优化配置对策[J].空中英语教室：新教师教学，2011（2）.

[2] 谷利红.从英语学科看保定市教育资源配置与对策研究[J].现代企业教育，2011（2）.

[责任编辑 吴海婷]