浅议对外贸易中的食品安全问题

陆杰军

摘 要：食品安全问题是我国对外贸易中面临的重要问题，不仅制约了我国食品的出口、削弱了我国产品的市场竞争力，而且影响了对外贸易关系的发展。文章从界定食品安全的内涵出发，指出了对外贸易中食品安全问题的主要表现形式，并进而从政府、企业、行业协会等三个方面提出了解决对策。

关键词：对外贸易 食品安全 存在问题 对策

中图分类号：F74

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-052-02

一、引言

（一）食品安全的内涵

食品安全并不是一个一成不变的概念，它会随着时代的发展、自然界物质的变化，以及人们对食品不同种类需求的变化而逐渐地发展。随着现代人生活节奏的变化，人们所需求的食品结构一直在悄悄地变化着，而新技术的双刃剑作用、生态环境的恶化，又导致了食品新的安全问题，与此同时，食品安全又是相对于一定的标准而言，这样看来，食品安全随着时代的发展和社会的进步也将有更加广义的内涵。

通常来讲，食品安全可以分为数量安全、质量安全、可持续安全三个部分。数量安全是指一国或地区可以生产该国或地区的人们保证生存所需要的食品数量，这是供给能力的体现。质量安全是指生产并销售的食品能够达到一定的质量标准，包括营养、卫生、安全等标准。可持续安全是指在保证当代人食品数量及质量方面要求的同时，也要保护生态环境、合理利用自然资源，以保证能满足子孙后代为生存和健康生活所需的食品要求。

（二）食品安全问题对我国对外贸易的影响

1.食品安全问题制约了我国商品的出口。食品是我国除机电、纺织之外的又一主要出口商品。食品在我国出口商品结构中居于重要地位，但由于安全的原因，其出口受到了严重影响。

2.食品安全问题削弱了我国产品的市场竞争力。食品安全既是影响公众生命健康的重要因素，也是实现商品交换，取得市场份额的重要因素，在某种意义上说，食品安全已成为一种竞争优势。食品安全出现问题将大大降低产品的市场竞争力。我国一些在价格上具有比较优势的产品如蔬果、肉类等，由于达不到一些国家的食品安全标准，这些产品的价格优势已被削弱。这些问题影响了消费者对中国食品的信任度，并由食品波及到其他产品，严重削弱了中国产品的市场竞争力。而另一方面，为使产品达到国际市场所要求的食品安全标准，企业需要花费大量的资金。

3.食品安全问题影响了对外贸易关系的发展。不管出于何种原因和理由，食品安全问题都会使出口方的经济利益受到损害。为了维护自身经济利益，出口方往往会对对方施以贸易报复，从而引起贸易纠纷甚至贸易战，其结果是两败俱伤，正常的贸易关系遭到破坏。例如，欧洲发现疯牛病后，我国对疫区国家的奶制品实行封关，欧盟随即对中国鸡肉、蜂蜜产品的出口树起壁垒。作为回应，中国禁止国内药厂使用有疯牛病疫情国家出品的牛源性材料。可见，食品安全问题已经威胁到我国贸易的平衡和可持续发展，影响了正常的贸易关系，从而威胁着贸易的安全。

二、当前对外贸易中食品安全问题的主要表现形式——发达国家食品安全标准与技术壁垒

（一）发达国家食品安全标准与技术壁垒

发达国家通过制定严格的技术标准、商品检验检疫标准、合格评定程序和包装、标签标准等措施来制定食品安全标准，以限制中国食品的出口，达到保护本国市场的目的。因此，食品安全标准成为中国对外食品贸易除了关税壁垒外的另一大“绿色壁垒”。

众所周知，在技术方面发达国家占有很大的优势，但在成本方面发展中国家却有很大的优势。在发达国家，高指标与高标准的产品的生产都有高技术支撑；但对发展中国家而言，因为技术水平不高，所以要生产出符合发达国家需要的高标准产品具有很大的难度，而且成本也非常高。在国际贸易中，发达国家掌握着科学技术上的优势，从技术层面制定了一系列市场限入标准，用以限制发展中国家的产品进入本国市场。比如，日本、欧盟和美国等发达国家对食品中农药残留最高限量制定了较高标准。而且各国都有相应的食品安全监督部门进行强力监管。各国的食品安全监督部门对本国进口食品的添加剂、生鲜质量、商标安全等都有很高的要求。而我国环境污染问题严重，病虫害多，农药使用量大，食品中的农药残留标准较低，在很多层面上都难以达到发达国家要求。

（二）对中国食品出口构成的壁垒

中国食品安全标准发展起步较晚，始建于20世纪60年代，经过20世纪后期的缓慢发展，以及近10年的跨越式改革，已初步形成了较为完整的中国食品安全标准体系，该体系以保证食品安全、促进行业发展、保证人民生活水平为准则，包括一套国家标准、行业标准、企业标准与地方标准相结合、配套完善的标准体系。但由于起步较晚，还存在诸多问题，其不成熟性也日益显现，如总体水平低、标准短缺、实施监管情况差、标准间协调性差等一系列问题在国际贸易中突显。

就产品而言，因为在技术水平上存在差异，因此，很多产品标准发展中国家均低于发达国家。以甜蜜素为例，在饮料中，欧盟的限量是250mg/L，在甜点及类似产品中，欧盟限量为250 mg/kg，而中国在甜点及饮料等甜品中的限量为650mg/kg。因此，发展中国家以本国的标准生产的产品出口到发达国家，很可能达不到其标准，于是就形成了发展中国家产品出口的壁垒。

中国食品生产环境也存在极大的问题，如食品加工程度低、生产过程简单及缺乏技术创新等。中国食品生产者以农民为主，整体素质较低，缺乏相关的食品生产知识，再加上企业监管不严，因此在食品生产过程中难以保证食品的卫生和安全。此外，中国食品出口以初级产品或简单加工产品为主，产品附加值低，相对价格较低，易受国外反倾销调查等，总之，种种原因使中国食品在国际中的竞争力受到限制。

三、解决对外贸易中食品安全问题的对策

（一）我国食品出口企业方面的对策

1.根据企业自身特色，建立健全食品安全体系。我国国内的食品生产及出口企业的经营方式及其管理模式不尽相同，因此，企业尤其是以食品出口为主营业务的企业要拥有自身的企业文化及企业特色，并进行不断的企业创新。首先要提高食品的品种及生产技术的创新。随着人们生活水平的逐步提升，人们更加喜欢和追求花样新鲜、口感独特的食品，就算是继续食用以前经常热衷购买的食品，也是希望该食品不断地推陈出新，进行更新换代。其次，要提高食品企业管理及营销战略的创新能力。改善经营管理模式，有能力的企业可以进行跨国经营战略，有效地跨过进口国实施的贸易壁垒。管理方式要做到以人为本，并经常积极主动听取基层员工的意见，吸纳员工对企业进一步发展的建议。企业在提高食品质量的基础上，要进一步建立健全食品安全体系。从食品生产所需的原材料，到加工生产技术，再到食品出厂前的检验检疫以及对相关认证体系的应用，以期出口的食品达到国际标准，符合进口国的标准要求。

2.立足生态保护，提高食品质量。立足生态保护，主要是因为大部分的食品最初原材料都是取自于生长在大自然的农作物及以自然为基本生存条件的动物。一旦生态环境遭到破坏，动植物将首先受到污染和侵害，甚至是失去赖以生存的基础一一大自然。因此，食品企业如果想提高食品质量，除了在生产及加工工艺方面进行提升，更重要的是从生态保护做起。

（二）食品行业协会方面的对策

1.完善行业协会功能，充分发挥协会作用。食品行业协会是我国食品贸易健康持续发展不可缺少的重要组成部分之一。与国家政府相比，食品行业协会更加详细地了解食品行业内部的具体发展情况，在充分发掘食品行业的发展前景的同时可以客观地对待我国食品行业发展的不利因素，有针对性地制定与国际标准相持平的食品行业标准，从而更有效地解决在我国食品行业发展过程中存在的问题和不足。

2.在加强食品行业协会自身建设的同时，更应放眼于全球。现如今，许多发达国家在食品方面的标准很多都是高于国际标准的，正因为此，有的企业以国际标准进行生产的食品在出口到某些发达国家时遭到拒绝。食品行业协会要准确及时地向我国企业传达我国主要食品出口对象国的最新标准，尤其是与国际标准相比较之下的不同之处。在食品出口之前，食品行业协会可以先对食品进行与进口国相同的食品质量检测，这样就可以最大程度地避免食品在出口后遭到拒收退还的风险，将可能发生的问题解决在萌芽之中。在清楚了解进口国的要求标准的前提下，我国的食品出口就可以成功地解决进口国实施的贸易壁垒问题。

（三）我国政府方面的对策

1.完善食品安全法律法规。2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式实施。该部法律制订了关于食品安全和食品贸易的政策措施，如果这些政策措施能够在食品生产及销售过程中得以有效的实施，将会极大地提高我国食品的质量，促进我国食品贸易的进一步发展。

2.增进食品安全检查的社会性。在国家政府制定法律法规保证食品安全和推进食品贸易发展的同时，可以刚柔并进。法律法规是刚性的，如果可以配合以相对来讲较为柔性的一些措施就会使得效果更加完善。增进食品安全检查的社会性，在政府的宏观引导下，将食品安全检验检查开放化，比如说可以将检测机构分支设置在科研院所的有关部门，或者我国一些在检测方面比较有优势的高校的实验室中。另外，政府可以出台一些奖励措施，充分调动群众这一广大群体的积极性，全民参与食品安全的检查及监督之中，充分听取民声，合理性地采纳民意，这也是政府以人为本的具体体现，最终形成从国家政府一直到广大基本群众的完整的食品安全检查监督体系，有力地保障我国食品的安全性，促进我国食品贸易的进一步发展。

参考文献：

[1] 梁小萌.对外贸易中的食品安全问题及政府规制[J].探求，2003（06）：37-41

[2] 沈焰.对外食品贸易中发达国家食品安全标准的制约和影响[J].食品与机械，2014（04）：266-270

（作者单位：宁波天韵食品有限公司 浙江宁波 315000）

（责编：李雪）