新常态下山西就业发展情况研究

摘 要：文章通过研究2004年到2013年10年期间山西的就业状况，主要从产业结构、经济类型、行业类型等角度分析就业的数量（从业人员的多少）和质量（就业弹性），深入阐述失业的原因，探讨资源禀赋与就业的关系，针对性地提出山西就业的对策建议。

关键词：人力资源市场 创业 资源禀赋 挤出效应

中图分类号：F240；F127 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-021-03

目前，山西正处于经济转型的关键期，GDP增速趋缓，山西就业形势不容乐观。城镇化的推进使得大量的农村富余劳动力进入城市，还有每年大量的高校毕业生，使得岗位的供给跟不上劳动力的需求。同时，产业结构由劳动密集型向资本技术密集型转变，劳动力的素质与新的岗位要求不匹配，产生了结构性失衡。

就业为民生之本。政府高度重视就业，山西结合自身情况制定了促进就业、创业的政策法规，还针对特定群体出台了专门的政策，力争创造良好的就业环境。为促进农民工就业，山西省通过实施“星火计划”等职业技能培训计划，提高农民工就业能力，同时，为农民工专业就业和返乡创业提供优质服务。为促进大学生就业，每年都要出台关于大学生就业的有关通知。为促进大学生创业，山西在创业实训、小额贷款、经营场地租金等方面给予优惠补贴，还为自主创业的高校毕业生免费提供档案存放、代办户口等服务。为稳定就业岗位，实施“五缓”（缓交五项社会保险费）、“三补贴”（社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴）政策帮扶困难企业渡过难关。为促进小微企业吸纳就业，对于新吸纳劳动者且稳定就业半年的，给予一次性就业补助，同时，提供就业服务和小额担保贷款及贴息等优惠政策。

一、山西就业状况

2013年末，山西常住人口3629.80万人，劳动力资源2744.40万人，从业人员1844.20万人。从业人员按经济类型分，从业人员100万人以上的有4个：国有经济、集体经济、私营经济、个体经济，从业人数占总数的87.5%，其中，集体经济的从业人员最多，达975.50万人。从业人员按行业分，从业人员达100万人以上的有5个行业，分别是：农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，批发和零售业，建筑业。这些行业的从业人员占总数的73.4%，其中，农、林、牧、渔业的从业人员最多，达650.60万人。城镇登记失业人员22.3万人，占从业人员总数的1.2%。

毕业大学生是主要的就业群体。2013年，山西77所高校共有毕业生181682人，占当年城镇新增劳动力总量的一半以上，毕业生就业压力持续加大，企业提供的岗位数量较去年减少，主要集中在销售、客服、装配等岗位。

2004—2013年，从产业结构看：第一产业的从业人员呈下降趋势，而第三产业的从业人员呈上升趋势明显，2012年首次超过第一产业的从业人员。这与配第—克拉克定律相一致。

从九种经济类型看，集体经济始终是就业人员的主要渠道。2013年，达到了975.50万人。个体经济的从业人员呈上升趋势（主要是国家不断加大支持创业的力度，许多人勇于尝试创业）。在公有制经济的引导下，充分发挥多种所有制经济在社会主义市场中的作用。

从行业类型看：10年间，从业人员超过100万的行业有：农、林、牧、渔业，制造业、采掘业、批发和零售业等四个行业。在第三产业中，就业吸纳能力较强的批发和零售业，2013年吸纳196.5万人，同比增长3.3%。其次，交通运输、仓储及邮政业2013年增长明显，同比增长60.2%，主要是山西省扶持现代物流业政策得到了体现。住宿和餐饮业呈上升趋势，说明人民的生活水平不断得到改善。

从图1（行业的就业弹性）看出，2013年，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业这两个行业的弹性较大，即发展这两个行业，可以最大程度地吸纳就业。并且，批发和零售业的从业人员的绝对数较大，可以着重扶持。科学研究、技术服务和地质勘查业的弹性在2013年有大幅上升，山西对科学研究以及技术的政策扶持、资金投入的效果初步体现。

二、就业方面存在的问题

山西通过制定各类政策措施促进就业、创业，促进劳动力转化为人力资源，提高了劳动者的素质，取得了良好的成效。但是，政策不可能解决就业的所有问题，需要市场在人力资源配置方面发挥决定性作用，就业方面仍存在就业观念落后、劳动力供求不平衡、学校教育与社会需求不匹配、劳动者素质与新产业岗位要求不匹配、人力资源市场建设不够健全等问题。

1.劳动力供求矛盾依然存在。山西省是能源大省，经过四年多的资源型经济综合配套改革试验，初步改变了“一煤独大”的局面，高端制造业和文化旅游产业的培育初有成效。由于传统产业对就业的支撑正在消减，而新兴产业尚未培育成熟，使得就业岗位供给，与每年新增劳动力对岗位的需求相比，显得十分有限。每年毕业的大学生、城镇化建设中农村剩余劳动力是主要的就业群体。此外，由于经济不景气引起的企业倒闭引发的失业人员也不在少数。从劳动力供求关系来看：在一段时期内，山西劳动力总体供大于求会是一个基本的态势。

2.就业观念落后。主要存在于国有企业的职工中，2014年9月，在大同煤炭集团调研，有近5万子弟没有就业，他们中绝大部分不是在家的待业青年，而是在外打工，工作不稳定。他们的家长认为这就是失业，只有进入集团，才算就业。另外，一些大学生依旧认为自己是天之骄子，刚毕业了就想着要进工资高、福利好的大企业，进不了心目中的企业，宁愿在家待业，也不愿进基层单位锻炼。

3.学校教育与社会实践“脱节”。学校教育注重基础理论。社会偏向实践，需要学生尽快转变角色，创造价值。由于学校与社会沟通不紧密，致使学校的课程设置落后于社会所需，在日新月异的时代，知识的更新换代加快，这种“脱钩”尤为明显。这也是造成大学生毕业即失业的主要原因。

4.经济转型衔接不紧密。按照低碳发展、绿色发展的要求，高耗能、高污染的行业正在转型，生产总值与税收下降明显，而文化旅游业、高端制造业等新型产业正在培育，尚未形成对国内生产总值的支柱作用。各行业对劳动力素质的要求越来越高，而对初级劳动力的需求减少，尤其在“三期叠加”的时期，显性和隐形失业会增加。

5.一些行业技术挤出效应明显。山西“以煤为基，多元发展”，需要改造提升传统产业，实现煤矿综合机械化开采。一定程度上，出现了技术挤出效应。在大同煤炭集团，开采千万吨机械化煤矿只需1000多人，而千万吨老煤矿现有70000多人。随着对老煤矿的技术改造，将有很大一部分人面临失业。经济结构调整，发展现代装备制造、现代煤化工、新型材料工业等，需要高素质的人才，而许多失业人员不具备这样的能力，造成了“招工难”与“就业难”的问题。

三、山西资源禀赋与就业

山西的城市是典型的资源型城市，是我国三大综合能源基地之一，在过去、现在、将来的经济持续健康发展发挥着不可替代的作用。在推进能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命的过程中，相当一部分劳动力都从事与资源相关的行业，当地就业岗位与能源发展有着重要联系。

从要素禀赋理论来看，山西的优势在资源，资源优势在一段时间内依然在煤炭。山西提出了做好煤这篇大文章，大力发展与煤相关的产品：煤制油、煤制气等，打破传统发展路径，着力向清洁低碳、延伸循环、集约高效的路径转变。国际间生产率致使各国煤炭生产成本各不相同，山西的煤炭价格在国内外市场上缺乏较强竞争力，此外，与煤炭相关的衍生品种类有限，跟发达国家的煤企相比有较大差距。煤企（大部分煤企属于劳动密集型的企业）及相关运输、信息服务的企业经营压力增大，提供的新增岗位有限，影响了山西的就业形势。

从产业升级看，经济发展不再以要素、投资驱动为主，而是以创新为动力，不断整合资源、提高技术、提升人力资本来加快传统产业转型升级，促进新兴产业发展，不断提升金融服务、电子商务等生产性服务业和文化旅游、健康养老等生活性服务业的规模和水平。山西的许多企业，尤其是煤炭企业，正在从劳动密集型向资本密集型转变，或者转向新兴产业，这必然导致一部分人因自身素质不高和企业结构调整而失业。

山西结合资源优势，在就业方面，应当尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立统一规范、竞争有序的劳动力市场，发挥集体经济企业吸纳就业人员的能力；充分发挥政府的指导保障作用，加强就业服务体系建设，促进就业，制定完善养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度等；以市场需求为导向，学校教育与企业培训相结合，使理论密切联系实际，共同培养出符合时代需求的人才。

四、促进就业的建议

在尊重市场配置人力资源的同时，山西应持续健全完善公共服务体系，完善养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度及相关的配套措施，进一步加强职业培训和提供免费的公共就业服务，鼓励大众创业万众创新，创造就业岗位，拓宽就业渠道，从而化解就业难的问题。

1.完善统一规范、竞争有序的人力资源市场配置制度。首先，山西各市基本上都已经建立了人才市场，并且每周固定时间对求职者免费开放，提供就业岗位。但是这些人才市场之间没有统一人力资源的配置制度，为需求双方提供及时准确的信息。其次，进一步改革户籍制度，打破城乡壁垒，让劳动力资源合理流动。再次，通过设置职业标准、职业技能鉴定等来规范和引导职业培训机构的行为。

2.完善就业法律法规的相关配套制度。认真执行国家促进就业的专项法律法规：《就业促进法》和《就业服务与就业管理规定》等，制定各项财政政策、投资政策、信贷政策、城镇化政策等配套措施，保障劳动双方在市场中的权利和义务。山西省已经制定了以财政补贴职工培训、帮助大学生实习求职的专项基金、公益性岗位管理等制度，来促进大学生、城镇失业人员等特殊群体的就业。认真落实相关失业保险政策，充分发挥其保证生活、促进就业的功能，及时规范发放稳定就业岗位补贴，为在领失业保险金人员缴纳医疗保险费等。

3.树立正确的就业观念。要树立平等、竞争、自主、理性的就业观念。在经济转型的背景下，根据个人的性格、知识、能力来与岗位所需的知识和能力进行匹配，理性选择适合自身的职业。如果暂时找不到适合的岗位，要先就业，在工作中掌握专业知识、提升沟通技巧、学习多种技能，为自己再就业奠定坚实基础。

4.学校教育与社会实践紧密结合。这是解决“招工难”与“就业难”问题的主要途径。市场要在劳动力资源配置中要发挥决定性作用，市场需求就是学校教育和社会实践的方向。学校要重视职业技术教育，根据社会需求变化，及时调整课程，另外，与企业深化合作、工学结合，培养应用型和技能型人才。国家可以建立健全高校毕业生需求预测和就业反馈机制，及时引导高效调整专业设置。

5.拓宽就业渠道，开发就业岗位。加快发展研发设计、融资租赁等生产性服务业和各类生活性服务业。大力扶持中小企业，尤其是集体经济类型的企业（其吸纳能力最大），主要扶持新能源、新材料、节能环保、文化旅游业等行业，重点发展电子商务、科技咨询、健康养老等现代服务业，加快新兴产业发展，使之成为山西的支柱产业，形成新的经济增长点。开发就业岗位，一是通过劳务派遣、就业基地等形式，提供非全日制、季节性等灵活多样的工作岗位；二是通过政府购买岗位的形式，开发社区（农村）公共管理及社会服务公益性岗位。

6.加强职业技能培训。这是解决“结构性失业”的主要措施。首先，建立健全完善的职业供求预测机制，深入研究本地区经济转型的支柱产业，根据岗位需求开展对应性的职业技能培训。其次，建立完善实习基地，促进企业与学校的沟通，通过开展技能大赛、请名师做讲座等方式有针对性地培养各类技能人才。再次，完善执业培训补贴制度，整合职业培训各类补贴资金，规范培训补贴的管理制度，推行订单式培训、定向培训、定岗培训等方式，切实将资金运用到企业亟需的各类人才培养上。

7.建立以创业带动就业的长效机制。创业是积极的就业形式。创业需要政府、企业、学校共同扶持。政府可以利用国家资源型城市综改试验先行先试的优势从财政政策、税收政策等方面来鼓励创业。企业可以与学校合作，发现适合发展的创业项目，主动投入资金，并指导项目。学校主要通过开设创业课程、开展创业计划大赛等，让学生对创业有初步的了解。

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（作者单位：山西省发改委宏观研究院 山西太原 030002）

[作者简介：雷豪（1981—），男，硕士学位，研究实习员，从事山西宏观经济方面的研究]（责编：若佳）