供给侧结构性改革的着力点分析

摘 要：供给侧结构性改革的目的是解决我国供需错配等结构性问题，其核心是提高供给体系的质量和效率，提高全要素生产率。兰州市以重化工产业和资源型产业为主，推动供给侧改革的重点应该在生产领域，着力点应放在化解过剩产能、降低企业成本、提升产业结构等方面，以此扎实推进兰州经济发展。

关键词：供给侧 着力点 去产能 降成本

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-010-03

“十三五”规划纲要指出，“十三五”时期要以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。深入推进供给侧结构性改革，也是兰州市“十三五”时期要着力抓好的重大任务。作为西部欠发达地区，在经济进入新常态经济发展下行压力增大、长期依赖的重化工产业和资源型产业产能过剩较为严重的情况下，兰州市如何谋划和推动供给侧改革，是当地面临的现实问题。笔者通过对供给侧改革的内涵和重点的分析，提出当前兰州市供给侧改革的主要着力点，以期对同类型地区推进供给侧改革有所启示。

一、把握供给侧结构性改革的重点

“供给侧改革”，是习近平总书记在2015年11月10日中央财经领导小组会议上首次提出的，自那时以来，很多人在讨论、分析和研究供给侧结构性改革，相关文章、观点和言论大量出现，这一方面有利于我们了解和把握“供给侧改革”这个未来很长一段时间内中国经济发展的核心词汇，但另一方面，这些文章众说纷纭，其中的某些观点也不尽准确正确，甚至存在误读、片面解读、泛化甚至滥用的情况。可见当前人们对供给侧结构性改革的认识还需要进一步深化，对于应如何推进供给侧结构性改革还不太明晰，为此，需要界定供给侧结构性改革的内涵，才能帮助我们明确认识找到工作重点。

（一）供给侧结构性改革的内涵

推进供给侧结构性改革，是党中央在对国内外形势进行分析后集中全党和全国人民智慧，从理论到实践不断探索的结晶。2016年1月在省部级主要领导干部学习研讨班上，习近平总书记对供给侧结构性改革下了一个权威的定义：供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

供给、需求是经济学最重要的概念。需求是指有支付能力的需求，总需求由消费、投资和净出口组成。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，这就是需求侧。与需求侧对应是“供给侧”，也就是生产要素的供给和有效利用。一般来说，供给侧有劳动力、土地、资本、创新四大要素。供给侧要素也可以详细分为生产要素投入（劳动、资本、土地等）和全要素生产率提高（由结构优化、要素升级、制度变革等决定）两个基本方面。结构优化指的是产业结构、区域结构、企业组织结构等的合理化、高度化；要素升级指的是生产要素质的提升，与生产要素量的投入增加不同，包括技术进步、知识增长、人力资本提升等；制度变革指的是有关经济制度、体制机制的改革、变迁、完善等。结构优化、要素升级、制度变革这三个方面都离不开创新，因此有时会把创新作为全要素生产率提高的主要要素来进行分析。可以看到供给侧包含的内容很多，涉及很多方面。

如果从字面来看，可以这样理解，“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手、针对经济结构性问题而推进的改革。从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构性调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。这是党中央强调供给侧结构性改革的内涵。

（二）供给侧结构性改革的重点

党中央之所以提出推进供给侧结构性改革，其目的就是解决当前我国经济发展中存在的亟待解决的突出问题。我国当前存在的深层次问题主要表现在结构上，如产业结构、区域结构、收入分配结构、要素投入结构等方面。在供给和需求方面表现为供给和需求的不相适应、错位、失衡等问题。供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。主要表现为：一是无效和低端供给过多。在传统的粗放式发展惯性作用下，一些重化工行业和一般制造业等传统产业形成了严重的产能过剩，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱；二是有效和中高端供给不足。多样化、个性化、高端化需求难以得到满足，不少企业普遍停留在低成本竞争阶段，无法适应居民消费升级的需求结构，造成国内消费需求外流；三是要素价格扭曲导致资源不能有效配置，生产要素难以从无效需求领域向有效需求领域配置，供给潜力没有得到释放。这些问题运用需求管理政策难以治理。需求侧短期刺激的理论基础在于：当实际增长率低于潜在增长率形成增长缺口时，意味着生产要素未得到充分利用，会出现周期性的失业率提高现象，因此要刺激总需求以使实际增长率达到潜在增长率水平。但正如斯蒂格利茨所说，这种西方新古典经济学理论在经济转型过程中的用处很小。我国经济发展进入新常态，正在经历一个速度变化、结构调整、动力转换的复杂转型过程，既不存在增长缺口，也不存在周期性失业率提高，供需错配等结构性问题都是转型中的问题。解决这些问题仅仅依靠注重短期调控的需求管理政策是远远不够的，因而必须创新解决问题的思路。供给侧结构性改革正是这样一种创新思路。供给侧结构性改革的主要目的就是解决我国供需错配等结构性问题，就是通过改善提高供给体系的质量和效率，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现供需平衡的基本平衡和跃升。

供给侧改革的核心是提高供给体系的质量和效率，其重点应该在生产领域。供给侧结构性改革针对的主要是供给问题，是与需求错位的供给问题以及结构落后的供给问题，而非覆盖供给和结构涉及的所有方面和问题。目前，关于供给侧结构性改革的一些言论存在泛化甚至滥用的情况，几乎把所有领域的改革，例如有关结构的问题（如城乡结构、排放结构、分配结构、教育结构等）、有关供给要素方面的问题（如管理、人力、技术、信息等）、涉及供给或结构方面的改革（如社会保障制度、行政管理制度、生态制度的改革等），甚至将教育制度的改革、医疗制度改革、文化旅游产业发展等都纳入供给侧结构性改革之中。必须强调的是，不能把供给侧结构性改革当作一个包罗万象的“筐”。习近平总书记指出：供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力。由于供给侧结构性改革包含内容较多，实际推进中需要区分主次先后、轻重缓急，找到落实改革的着力点。在中央财经领导小组第十二次会议上，习总书记强调供给侧结构性改革“从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给”，这句话点出了生产领域是供给侧结构性改革的重心。供给侧改革的核心是提高供给体系的质量和效率，提高全要素生产率，主攻方向是改善供给结构，因此落实改革的着力点应该从提高供给体系的质量和效率入手。在供给侧结构性改革中，改善提高供给体系的质量和效率包含多重任务：从长期看，实施创新驱动发展战略、推进各类创新是根本之举；从中期看，推动产业从中低端迈向中高端是核心步骤；从近期看，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为核心内容的五大歼灭战是切入点。因此，供给侧结构性改革当前阶段的主要着力点应为五大歼灭战中主要分布在生产领域的化解过剩产能、降低企业成本、提升产业结构等。

二、兰州市推进供给侧结构性改革的着力点

深入推进供给侧结构性改革，是兰州市“十三五”时期要着力抓好的重大任务。作为西部欠发达地区，推进供给侧改革是实现经济转型的重大机遇。长期以来，兰州的经济发展较为依赖重化工产业和资源型产业，但是这也是目前我国产能过剩较为严重的产业领域。当前兰州在供给侧改革所面临的主要困难有产能过剩、库存攀升、企业经营等风险点增多，并可能“交叉感染”。在这样的风险易发多发期，面对供给侧结构性改革的新形势，在经济进入新常态经济发展下行压力增大的情况下，兰州市如何谋划和推动供给侧结构性改革？通过上述对供给侧结构性改革的内涵和重点的分析，笔者认为兰州市推动供给侧改革的重点应该在生产领域，目前的着力点应该放在化解过剩产能、降低企业成本、提升产业结构等方面。

（一）化解过剩产能，加快传统产业优化升级

当前严重的产能过剩倒逼供给侧结构性改革。过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。供给侧结构性改革的主旨是释放新需求，创造新供给。中央经济工作会议明确，2016年的首要任务是积极稳妥化解过剩产能，其目的就是将宝贵的资源要素从那些产能严重过剩的、增长空间有限的产业和“僵尸企业”中释放出来，理顺供给端，提高有效供给，创造新的生产力。由于历史和现实原因，到目前为止兰州的经济发展仍然主要依赖重化工产业和资源型产业，这些产业也是目前我国产能过剩较为严重的领域。2015年，全市规模以上工业增加值增速比上年同期回落2.6个百分点，特别是黑色金属加工业、采矿业等供大于求产能过剩矛盾突出，行业利润呈大幅下降态势。其中酒钢集团榆中钢铁有限公司因经营状况不佳已停产，全年累计产值同比下降78.9%；重点企业盈利能力减弱，2015年，占全市工业经济总量50%以上的兰州石化公司等8户企业，仅有甘肃烟草公司、连城铝业公司及兰石集团公司产值增长，其余重点企业总产值均呈现同比下降态势。据统计，2015年1至10月全市366户规模以上企业亏损119户，亏损面达到32.5%，累计亏损61.4亿元。钢铁、有色、建材、煤炭等行业是“僵尸企业”较多的行业，也是兰州市化解过剩产能的重点行业，可以采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，促进要素资源重新流动，优化配置。具体来说，兰州市做好去产能、清理“僵尸企业”工作，首要的工作是摸清“僵尸企业”底数，分门别类建立档案。其次要本着“少破产清算，多兼并重组”的原则推进重点企业的去产能工作。如针对连铝、兰铝，要以推进煤电冶一体化项目为重点，延长产业链条，发展铝材精深加工，有效化解煤、电、铝过剩产能，实现煤电铝一体化千亿元产业集群。再次要鼓励和推动企业实施国际产能合作。深入贯彻落实国家“一带一路”战略，充分发挥兰州市钻石节点城市作用，开展水泥、玻璃、铁合金国际产能合作，推动企业走出去。化解产能过剩的同时，通过兰州石化、兰州电机搬迁改造、建设兰石高端装备产业制造园、兰州联合铸造园等重点项目建设，加快石油化工、有色冶金、装备制造、建材等传统产业优化升级。

（二）下大力气降低成本，提升企业活力和竞争力

企业保持竞争优势，要在产出与成本两端发力，既要通过创新驱动实现效益增长，又要通过降低成本减少企业负担。目前，企业的高成本严重抑制企业活力和竞争力。中央在供给侧结构性改革中提出降成本的任务，就是下决心解决企业成本高的难题。降低企业成本侧重点应该在制度交易成本、财务成本和生产成本方面。具体来说，兰州市做好降低企业成本工作，一是要降低财务成本，解决企业融资难题，首先要做的是为小微企业提供额度更高、优惠力度更大的信用担保贷款；其次是提高企业直接融资能力，鼓励中小企业在“新三板”申请挂牌，大力推动有条件的企业在主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统等挂牌融资，增强企业资本市场直接融资能力，降低融资成本。二是要降低制度交易成本。制度性交易成本是由于体制机制等问题而造成的机制、时间和机会等各种成本。近年来，税费、评估、检测等各类制度性交易性成本种类繁多，弹性大，让企业倍受困扰。要切实转变政府职能，简政放权，调整制度政策，对税费收取、评估、检测等采取针对性的措施，让企业轻装上阵。三是降低生产成本，帮助企业协调解决电力成本和物流费用过高的问题。尝试通过打造兰州连海地区煤电冶一体化循环经济示范园区，形成电价洼地，从根本上解决用电问题；同时促进企业和铁路局签订“量价捆绑”协议，提升运量，对全市铝锭、钢材、煤等大宗原燃料等重点产品按适当比例下浮运价等一些具体举措切实帮助企业降低电力成本和物流成本。

（三）提升产业结构，优化供给结构体系

在供给侧结构性改革之中，面对深层次的结构问题，面对产业结构落后和层级低的问题，只能通过转变发展方式、提升产业结构来从根本上解决。当前提升产业结构上要从两个方面入手：一是对落后和低端产业进行转型和升级，二是培育和发展高端产业。兰州的经济发展较为依赖重化工产业和资源型产业，产业结构中传统产业和高污染产业比重高，新兴产业的占比过低，生产性服务业发展滞后，产业链条短，自主品牌少，产能过剩严重，企业效率低，这些问题制约着兰州经济的健康发展。因此，我们要提升产业结构，一方面加大传统产业改造提升提质增效，通过一些重点项目建设，加快石油化工、有色冶金等产业集聚、升级。另一方面要壮大培育战略性新兴产业。加快发展生产性服务业和生活性服务业，实施品牌战略和延伸产业链条。建立完善“创业苗圃+孵化器+加速器+科技园”的阶梯形孵化体系、投融资体系、再生资源回收网络、区域性会展中心、人力资源市场等项目体系，依托陇神戎发二期、金川科技园二次电池材料、陇萃堂等企业线上平台和线下体验店、兰州国际港务区等重点项目建设，着力发展电子信息、文化旅游、健康养生、新材料以及城市投资开发等战略性新兴产业，形成新的经济增长极。

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（作者单位：兰州市委党校 甘肃兰州 730000）

（作者简介：徐宁，兰州市委党校教授，主要从事区域经济、民族经济研究。）

（责编：贾伟）