黑龙江省深化对俄合作转型发展的愿景

思考赫然

摘要：随着全国区域发展战略调整由东向西、由南向北渐次转移，“一带一路”与“中蒙俄经济走廊·龙江陆海丝绸之路经济带建设规划”（下称“龙江丝路带”）等战略的互动衔接与融合，“五大规划”与“十大产业”的有序推进，俄罗斯针对远东开发持续推出开放新政，中日韩三国经贸关系显著改善迹象等，使毗邻俄罗斯、辐射东北亚的黑龙江省对俄及东北亚合作的地缘、区位、人文等优势日益凸显，对俄合作的历史积淀与现实基础形成的潜力不断得到释放，形成了黑龙江省对俄合作转型升级发展的有利契机，为黑龙江省对俄合作为中心的开放愿景与行动计划指明了路径，黑龙江省对俄经贸合作转型发展步伐将不断加快。

关键词：黑龙江省；对俄合作；转型发展

中图分类号：F0615 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）06-0063-05

2013年8月国家发改委根据《国务院关于黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划的批复》（国函〔2013〕81号）发布《黑龙江与内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，2014年8月国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部经国务院发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。随着国家系列战略的相继出台，不仅释放了中国区域战略调整由东向西、由南向北、由横轴向纵轴转变的信号，还为东北地区，尤其是黑龙江省利用对俄及东北亚的地缘及区位优势，深化对俄合作转型发展，对东北亚互利共赢合作，再次提供了难得的历史机遇。黑龙江省前瞻国家战略，审时度势地提出了本省顶层设计和涵盖国家意图“五大规划”、“十大产业”、“中蒙俄经济走廊·龙江陆海丝绸之路经济带建设”的区域战略，并被纳入国家战略。上述国家和省级战略叠加效应，再次为黑龙江省提升沿边开放水平，深化对俄合作为中心的周边合作，利用外部驱动拉动经济增长，克服经济低迷等暂时困难，提供了巨大的选择路径和可能性。黑龙江省抢抓全国经济新常态下的区域战略调整新机遇，放大全国沿边开放新格局中的“黑龙江效应”，构筑对俄合作新愿景，以新思路落实新举措，以新举措催生新的行动路线图，也被提上议事日程。本文以国家和省级战略叠加背景下的中国区域战略调整及黑龙江省对俄合作新机遇、新挑战为引线，以黑龙江省对俄转型发展新愿景与新行动为主线，重点谋划了对俄合作转型发展、提档升级的路径。

一、全国沿边开放新格局中的黑龙江省对俄合作新愿景

（一）中国区域战略格局调整的北移趋势

从1978年中国开始改革开放至今的区域战略调整来看，以往东南沿海向西梯度开放的旨在调整区域间发展不平衡和承接产业转移的东西向战略，将向区域一体化和谋求经济带内的结构调整与竞争方向转化，具体看呈现三大特征。

一是“一带一路”成为南北战略支撑。在此轮中国区域战略南北调整的趋势中，牵一发而动全身作用的将是“一带一路”战略。由于该战略从南北向几乎贯穿了中国全境，既有海洋经济和港口航运带来的海上对外经贸的印太概念，也有复兴古丝绸之路与欧亚大陆桥对接的欧亚经济带运筹，未来南北向的各种战略以此为中心展开将是大概率事实。

二是区域间差异化被经济带间差异化所取代。在经历了东南沿海、浦东开放、西部大开发、东北振兴、中部崛起等克服区域不平衡的区域战略后，现在随着向南北向的京津冀·环渤海·东北发展、陆上丝绸之路经济带、长江经济带、珠江经济带·21世纪海上丝绸之路的调整，区域间的差异化将被经济带间的差异化取代，区域统筹合理化的同时，竞争将更加激烈。

三是次区域之间的竞争和差异扩大。从京津冀·环渤海·东北发展的中国最北向的区域发展战略来看，三地之间既存在相互辐射和相互支撑的关系，也存在次区域和次区域战略之间的竞争和差异化问题。东北由于发展的先天不足和多年过度依赖资源发展路径形成的竞争劣势，既有承接产业转移的机遇，但更多的则是由于京津冀和环渤海的区位优势，沦为发展的末梢，尤其是人才等人口流出的压力会进一步放大。上述中国区域战略调整的新变化，伴随着经济进入新常态，使黑龙江省在全国区域战略格局的地位发生深刻变化，黑龙江省在对俄沿边开放格局及对接东北亚合作中的综合优势不断显现，对俄合作的特色日益突出的同时，相应挑战与风险也日益加大。

（二）全国沿边开放格局中的“黑龙江效应”

如果说“一带一路”倡议确立了今后一段时期中国沿边开放格局和亲·诚·惠·容周边外交的指针和基本思路的话，作为“一带一路”沿线六大走廊之一的中蒙俄经济走廊则为黑龙江省构建“一带一路”为支撑的在全国沿边开放格局中的“黑龙江地位”提供了现实基础与诸多重要支撑，并将在以下几个方面逐步得以体现。

一是“一带一路”对“龙江丝路带”建设的重要支撑优势。虽然“一带一路”倡议得到俄罗斯和中亚国家的普遍响应，俄罗斯还提出了将本国的“欧亚经济联盟”与“一带一路”对接的建议，但围绕合作项目如何展开，整体依然缺乏真正的实施路径，中蒙俄经济走廊为依托，构建龙江丝路带则为黑龙江省企业携龙江丝路带优势，从物流、产业、园区、人文四个领域，积极参与俄罗斯远东大开发提供了最现实路径。

二是黑龙江省在国家西向连接欧洲腹地，东向延伸融入亚太战略中的纽带优势。如果说“一带一路”战略的核心在于谋求连接西向俄欧的话，那么中蒙俄经济走廊和龙江陆海丝绸之路经济带建设则在为国家提供西进战略延伸平台和支撑的同时，为实现国家东向陆海合作的东向扩大至东北亚乃至亚太的战略，亦即扩大在“一带一路”战略格局中的日韩比重的东向战略提供了战略走廊和人文、旅游、经贸等现实纽带。

三是黑龙江省跨境物流业对接东北亚的重大地缘优势。以俄罗斯海参崴自由港为标志的俄远东战略开放系列举措，实施财税、签证、投资等多重优惠政策的面向东北亚开放的新态势，港口基础设施和交通能力提升带来的振兴效应，进而依靠跨境国际物流实现港口国际经贸规模的扩张，加大吸引生产和加工型企业进驻，实现北方航道、贝阿铁路、西伯利亚大铁路等远东物流通道与东北网络、朝鲜半岛及日本等东北亚及亚太的广泛对接。这些为正在实施“黑龙江通道”的黑龙江省提供跨境物流对接的多重机遇，使黑龙江省在全国沿边开放格局中的面向东北亚及亚太开放的跨境通道地位得以确立。

（三）黑龙江对俄合作的新行动标志

2014年以来，随着东北地区经济形势陡然恶化，黑龙江省经济发展也出现阵痛，体现在对外经贸方面，由于大宗商品进口价格下跌导致进口额整体减少、贬值负面效应凸显，世界经济增长乏力、拖累全球整体需求减弱等不利因素、对俄出口产品依然集中在劳动密集型领域等不利因素，使黑龙江省对俄经贸走势出现大幅度下降。2015年全省对俄贸易实现1085亿美元，同比下降5341%，占全省进出口和全国对俄进出口总额的517%和159%。其中，对俄出口235亿美元，同比下降7387%；自俄进口849亿美元，同比下降405%（见表1）。即使外贸进出口出现低迷态势，但加工贸易实现倍增、国企和民营企业对俄贸易走向均衡等利好依然是支撑黑龙江省未来改善对俄贸易结构，优化贸易商品构成、提高合作水平的有利因素。

为突破上述对俄经贸的制约瓶颈，黑龙江省抢抓国家 “一带一路”倡议战略机遇积极打造构建“龙江陆海丝绸之路经济带”，超前谋划，主动融入，采取了诸多新的政策措施和行动举措，推动对俄合作转型升级的基础条件和竞争优势进一步巩固和提升。主要体现在，一是发挥全省龙头和区域中心城市对俄合作的带动作用。依托国务院确定的对俄合作中心城市哈尔滨、全省东南区域对俄合作的中心城市牡丹江等区域性大中城市，不断完善支撑跨境物流通道枢纽优势，通过开通哈满欧、哈绥亚铁路国际运输班列，扩大对俄小包邮寄规模和飞行班次，建设同江大桥，谋划黑河公路大桥建设，不断完善对俄“五通”为标志的互联互通的服务功能，放大对俄产业集聚平台效应，夯实对俄合作的产业基础，使对俄互利共赢的贸易空间不断扩大，对俄合作的人文优势更加巩固。二是利用毗邻俄罗斯的地缘和区位优势，抢抓俄罗斯远东超前发展区和自由港新政，加快构建“请进来”与“走出去”相互支撑、境内外联动和互动的外向型经济体系，应对并化解经济下行压力持续增大和各种长期积累的结构性矛盾。通过强化新一轮对俄“走出去”战略，抢占对俄合作先机，助推老工业基地转型升级。三是提升重点对俄口岸地位，强化功能，形成特色。重点支持绥芬河、黑河、同江、抚远、东宁等重点边境口岸、内河口岸加快发展，形成对俄跨境通道和进出口口岸集散集群。以高端物流空运和临空经济区建设为依托，打造哈尔滨、牡丹江、佳木斯等重点航空口岸，形成对俄及北美客货空运集群。以重点口岸为节点和枢纽，扩大境内外园区建设，推动省内物流和先进制造业企业跨国并购、投资合作，参与俄罗斯远东超前发展区和自由港建设，形成境内外市场和资源相互依托共同繁荣新态势。

二、中俄战略叠加关系中的黑龙江省对俄合作新机遇

（一）龙江丝路带催生黑龙江对俄合作新思路

2015年4月23日，黑龙江省委、省政府出台了“‘中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带规划”，这也是继2013年8月国家发改委公布《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，2013年12月黑龙江省推出组合了五大国家战略的“五大规划”，2014年8月国务院授权发改委发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措意见》后，针对黑龙江省的又一次政策倾斜，红利释放。而且，由于该规划被纳入国家战略视野，并以中蒙俄经济走廊为载体实现了与“一带一路”倡议的对接，该规划由于其对外开放的特征、外向型产业带的特点、与周边共同繁荣的发展理念、与俄罗斯远东新政直接对接的鲜明合作特色，使其对黑龙江省深化沿边全面开放、承担国际贸易大通道重任、构筑外向型产业体系、助推经济转型发展的潜力得到极大释放，直接助推贸易占国家对俄贸易1/4、投资占1/3、对俄境外园区建设占90%、对俄进出境人数占50%的黑龙江省对俄合作生出更多思路，对俄合作的现实基础与综合优势进一步凸显。而且，“一带一路”与“龙江丝路带”联袂保驾护航，为黑龙江省扭转困境注入新动力。如果说《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》与“五大规划”为黑龙江省科学发展提供了难得的历史和现实机遇，是近年最集中的政策利好的话，“龙江丝路带”则是谋求以外生发展动力刺破内生发展瓶颈，以扩大开放构筑外向型产业体系，在严峻挑战中寻觅到的又一重大发展契机，是沿边开发开放上升为中央顶层设计和国家战略的风向标，是暂时困难面前树立信心的压舱石。有望使处于毗邻俄远东开发圈、东北亚经济圈、环渤海黄海经济圈及延伸至亚太经济圈的半径中心，对内连接京津冀，辐射长三角和珠三角的黑龙江省，成为本世纪中国对俄乃至与东北亚经贸深度对接的地缘窗口和经济重心。

（二）黑龙江对俄合作的战略支撑效应凸显

“一带一路”视域下的中俄蒙经济走廊及龙江丝路带建设规划不仅对落实国家“一带一路”倡议，开创中国沿边开放新格局提供跨境物流通道等巨大支撑，由于黑龙江省多年对俄合作形成的现实基础与综合优势对中俄深化全面战略协作伙伴关系，提供了有力支撑。一是扩大与周边国家全方位务实合作的地缘支撑。龙江丝路带复合了“陆”“海”两个概念，丰富了国家“一带一路”的战略内涵与外延，具有连接欧、亚、北美的区位优势和地缘之利，尤其是在借用俄罗斯这一平台，深化与东北亚日、韩、朝、蒙等国的互利共赢合作上，具有辐射日韩和连接朝蒙的综合区位和通道支撑优势。二是提供中俄战略合作水平迈向新高度的前沿支撑。黑龙江省作为中国对俄合作的贸易、投资和境外园区建设第一大省，积累了对俄资源、油气、矿产、林业、农业、科技、旅游等方面的坚实合作基础，龙江丝路带建设拉动的中俄沿边基础设施和口岸通道互联互通，将创造两国之间更多利益的契合点和合作的增长点，黑龙江省引领中俄经贸合作的风向标作用及经贸支撑地位将进一步巩固加强。三是腹地与沿边相互驱动的黑龙江省经济社会协调发展的支撑。龙江丝路带规划的通道和产业布局，辐射了全省2/3以上的区域，获得国家交通部立项的2938公里的沿边环状铁路网的全面贯通，将使哈尔滨、牡丹江、佳木斯、黑河等省内龙头和区域中心城市与漠河、同江、抚远、绥芬河、东宁口岸通道之间的互联互通及相互支撑日益紧密，全省区域经济社会日臻均衡的发展将支撑中国打造沿边多种资源和多个市场的开放高地，形成东向对俄及东北亚开放的新态势。

（三）黑龙江对俄合作迎来转型发展新周期

虽然黑龙江省已经确立了在全国对俄合作上的领先地位，对俄合作的地缘、经贸、历史、人文优势明显，但经济社会多年粗放式发展和对俄贸易优化格局的不足，使黑龙江对俄合作一直处于大而不强的尴尬境地。如何利用“一带一路”和龙江丝路带融合、对接的战略机遇期，发挥好黑龙江省的跨境通道、产业集聚、境外园区等路径优势，将是黑龙江省谋划对俄合作转型和创新发展的关键。从通道路径看，随着国家“一带一路”战略中将跨境通道作为优先建设方向，黑龙江省的综合跨境通道优势日益凸显。由大哈佳同、绥满、哈黑和沿边环线四大骨架铁路及公路、水运、航空、管线、电网、光缆等八大领域通道组成的国际通道布局，成为全省推进对俄蒙及东北亚全方位合作的重要路径。其中陆海联运大通道连接俄远东和欧洲，有利于黑龙江省构建地产品和飞地产品为主要商品构成的陆海贸易走廊。哈尔滨机场开通了面向俄及北美等地的十余条国际客货运航线，具有形成对俄枢纽机场和东北亚门户机场的现实潜力。从产业路径看，产业合作是“一带一路”及龙江丝路带建设外向型产业体系的重中之重，黑龙江依托国际货运通道和主要交通干线布局了“一核四带一环一外”产业发展空间，其中对俄大宗物流交易基地和现代交通物流体系建设的现代物流产业，为全省三次产业间的要素流动、资源配置和市场融合奠定了外向型合作基础。从园区路径看，从中国沿边开放的总体成效看，依托地缘和区位优势的各种境内外园区依然是深化对外合作的有效路径。黑龙江省已在俄远东建设了15个境外园区，总规划面积3526万平方米，投资总额392亿美元，入区企业达75家（参见表2）。龙江丝路带规划完善了全省园区的区域布局，使其相互更加紧密、对外联系更加顺畅，在创新园区空间布局、地域协调、外向化水平等方面推出的系列新举措，巩固了全省对俄园区合作为引领的核心竞争优势。

三、俄“向东看”战略助推黑龙江深化对俄经贸合作转型升级

（一）利用俄超前发展区机遇实施周边拉动发展战略

21世纪对全球来说一个重大变化就是亚太地区成为新的经济增长中心，世界经济重心向亚洲转移已是不容置疑的趋势。对于俄罗斯来说，融入亚太经济合作，启动“向东看”战略对于其经济转型和可持续发展至关重要。其加大对远东开发的举措已经由昔日的务虚向实践转变，超前发展区的不断扩大就是最好的证明。2015年2月，俄经济发展部宣布，批准首批4个超前发展区，俄经济发展部还透露将在远东地区挑选14个超前发展区，其中包括3个海港、2个物流枢纽、3个农工集群、2个化工集群、飞机制造中心、建材生产、钻石首饰制造、科研教育中心。这也是2013年12月俄总统普京表示在远东地区创建超前发展区网络，2014年底俄国家杜马三度通过相关法律后的超前发展区的首次落地。俄预测通过确保最大限度地简化投资项目的落实程序，规定相关税收优惠，自订自由港开放举措等，远东地区的地区生产总值在10年内将能够实现翻一番。俄超前发展区及相关优惠举措，将使毗邻俄远东地区的黑龙江省获得天时地利人和的发展机遇，尤其是俄经济发展部已在2014年至2015年初，分别与亚太地区国家的潜在投资商签订了多达20个备忘录，其中有意投资超前发展区项目的投资商不少。这也将为黑龙江省以对俄超前发展区的合作为依托，拓展向俄远东周边区域、日韩等外围区域合作提供巨大便利，黑龙江省利用俄远东中继走廊，超前发展区特区平台，优惠政策等利好，开辟对俄欧洲乃至日韩朝蒙等亚太区域的合作，实施企业国际化和区域化战略创造了有利条件。

（二）利用海参崴自由港政策深化与俄及东北亚各国合作

如果说2013年以前的俄罗斯对远东开发的诸多举措多停留在书面或有限推动层面的话，2015年7月15日，俄总统府宣布，普京总统已批准开放海参葳为自由港，2016年1月正式生效，有效期为70年，标志着俄对加快远东地区开发开放已进入战略升级新阶段。由于海参崴港是俄远东地区最大城市，地处中、俄、朝三国交界，辐射日韩及亚太地区，加上其三面临海的优良天然港湾、货物吞吐量居全俄之首的经贸地位，其成为自由港不仅会增加其作为俄在太平洋沿岸最重要城市港口的作用，还由于该港在东北亚中俄日韩朝五国之间的物流枢纽作用，对正在推进龙江丝路带建设的黑龙江省、正在推动珲春自贸区建设的吉林省等缺乏出海口的省份的出江入海的带动作用将进一步显现，同时有助于东北三省一区发挥各自优势，推动企业到俄远东发展，形成互利共赢格局。从黑龙江省的角度，可以实现龙江丝路带等对俄愿景计划和东北振兴与俄远东开发项目对接及效益的最大化。尤其是作为中国对俄及东北亚东向跨境运输的重要节点和枢纽，随着海参崴自由港的开通，直接经由黑龙江省的年物流和货物中转量高达2亿吨，使黑龙江省跨境通道实现满负荷运载。同时，由于自由港的免税优惠，黑龙江省利用地缘最近优势，通过在自由港内的加工、仓储、转口和销售，可以实现大幅降低商品成本，提高地产品和转口产品的国际竞争力，有利于黑龙江省扩大对俄及东北亚贸易规模，提升产业加工水平，拉动对外投资，促进构建外向型产业体系，实现在远东地区与日、韩、朝等国的贸易优化、产业互补、要素有效配置。

（三）通过扩大边境地区人文交流夯实人才培养机制

龙江丝路带规划中，针对边境地区人文等交流规定了具体领域，提出了重点任务。指出要推动省内高校与俄罗斯高校开展教学科研合作，建设双方高校联盟，加快培养对俄语言、教育、文化、科技等领域人才。支持科研院所、高等院校和企业研发机构扩大对俄科技交流。加强文化旅游合作。将广泛开展人文科技交流合作提升至规划特别强调的六大任务之中。为此，黑龙江省对俄合作既要巩固经贸等经济特色，还要夯实软实力基础，侧重以下三大领域软实力建设，实施人文交流夯实人才培养机制的突破。一是开展卓有成效的教育合作。要着力推动省内哈尔滨工业大学、黑龙江大学等高校与圣彼得堡大学等俄高校开展教学科研合作，建设双方高校联盟。充分发挥黑龙江大学中俄人文协同创新中心作用，加快培养全国领先的对俄语言、教育、文化、科技等复合型和国际性对俄服务专门领域人才。二是开展有利于技术升级的科技合作。支持哈尔滨工业大学、703研究所等科研院所、高等院校和企业研发机构扩大对俄科技交流，尤其是推进与俄科研机构在航空航天、信息通信、核电装备、复合材料、船舶制造、医用激光工程、生态保护、矿山装备等领域的研发合作与技术交流。加快推进科技合作平台和载体建设，通过引智和借智等灵活机制促进高水平科研人才交流，加快推进研发成果产业化进程。三是开展多种多样的文化旅游合作。以哈尔滨之夏音乐会、复建哈尔滨音乐学院为依托，加快打造哈尔滨中俄音乐文化交流中心。积极开展中俄双边文化交流、文艺互访、书画展览、体育赛事等双边活动并向多边拓展。鼓励文化企业在俄兴办文化实体，吸引俄罗斯企业和艺术家在华依法开展各类文化活动，打造具有欧陆和俄欧风情及龙江特色的时尚文化产业。利用中俄提高游客签证便利化水平和自由港落地签等便捷措施，增开增设重点旅游城市间航线，完善边境旅游快速通关。整合省内冰雪、界江、森林、农业等旅游资源和品牌，打造具有中俄文化融合特色的旅游精品线路和旅游产品。

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Abstract：With the national regional development strategy adjustment from east to west， gradually shift from south to north，cohesion and integration of interactive between“the Belt and Road”and “Longjiang silk belt”， orderly way of “Five Planning” and “Top Ten Industry”， Russian continued to launch open Deal For the development of Far East， economic and trade relations among China and Japan and South Korea significant signs of improvement， which Asia geopolitical， geographical， cultural and other advantages of Heilongjiang Province cooperation with Russia and Northeast are increasingly prominent， potential that is historical heritage and realistic basis of cooperation with Russia continues to be released， Heilongjiang Province formed favorable opportunity of upgrade development that cooperate with Russia， which specified path for opening vision and action plan of the cooperation with Russia in Heilongjiang Province as the center， economic and trade cooperation between Heilongjiang Province and Russia will continue to accelerate the pace of restructuring and development.

Key words：Heilongjiang Province； cooperation with Russia； restructuring and development

（责任编辑：董博雯）