云南省边境贸易发展现状、优势与对策建议

杨蔚

摘要：近年来，云南省边境贸易规模不断扩大，但在发展中仍存在贸易便利化水平低、企业竞争实力弱、产业结构不完善以及高素质人才缺乏等问题。据此提出以下对策建议：改善交通运输，提高贸易便利化；积极开拓市场，培育边贸龙头企业；加快工业发展，优化产业结构；提高劳动者素质，培养外贸人才。

关键词：云南省；边境贸易；优势

中图分类号： F0615文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）06-0027-02

一、边境贸易发展现状

目前，云南省共有边境口岸23个，其中一类口岸16个，包括陆运口岸11个、航空口岸3个和水运口岸2个；二类口岸7个，均为陆运（公路）口岸。还有90多个边民通道和100多个边民互市点。边境小额贸易所占比重较大，进出口商品1000多种。从图1可以看出，“十二五”期间云南省小额贸易规模不断扩大，2014年全省边境小额贸易额358亿美元，占全省外贸额的121%。同时边民互市也在稳步增长，2015年云南省边民互市货运量4711万吨，货值人民币105亿元，同比分别增长281%和 329%，边民互市进出口总值首次突破100亿元。

（一）区位优势

云南省位于中国西南的边陲，全省面积39万平方千米，东西最大横距8649公里，南北最大纵距900公里，北回归线从云南省南部横穿而过，国境线长达4060公里。国内与四川、贵州、广西和西藏三省相邻，国外与缅甸、老挝和越南接壤，并且与泰国、柬埔寨、孟加拉、印度等国相距不远。在与国外接壤的瑞丽、磨憨和河口地区还分别设有瑞丽姐告边境贸易区、磨憨经济开发区和河口边境经济合作区。

省会昆明是西部第四大城市，仅次于成都、重庆、西安，是东盟自由贸易区和大湄公河合作圈的交汇点，昆曼国际公路的起点。随着孟中印缅经济走廊建设、泛亚区域合作和“一带一路”的建设，昆明更是成为了中国面向东南亚、南亚和东盟开放的门户城市，也成为了泛亚区域经济一体化的战略推进点。独特的地理位置，为云南发展边境贸易提供了极大便利。

（二）资源与文化优势

云南省气候多样，有北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、中温带和高原气候区等七个类型，兼具低纬气候、季风气候、山原气候的特点。多样化的自然环境与景观不仅形成了独特的生态文化旅游区，更为云南省带来了丰富的物产。云南省素有“动物王国”、“植物王国”和“有色金属王国”的美誉，全国162种自然矿产中，云南就有148种，其中锡、铜、金、锌、锰、钨、铁、磷等都是对东盟出口具有相对优势的矿种。

除了得天独厚的自然资源，人文资源也是云南发展边境贸易的优势所在。云南省自古以来便是少数民族的聚居地，其中16个少数民族跨境而居。他们的语言文化、生活习惯和宗教信仰与周边邻国的民族极其相似，而且还互相通婚。云南周边三国大约有140多万华侨，大多经商、办厂，积极从事各种贸易活动，这些都为边境贸易的发展提供了有利条件。

（三）政策优势

1992年由亚洲开发银行发起成立的大湄公河区域经济合作机制（GMS），使云南省与柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国的经济联系更加密切，跨境道路建设、跨境物流和金融保险合作更加深入。2001年3月九届全国人大四次会议确定了包括云南省等 19个省（市）在内的西部大开发战略，为云南省的对外开放和边贸发展提供了良好的机遇和更多的资金支持。2002年11月中国与东盟签署的《中国与东盟全面经济合作框架协议》和2009年胡锦涛主席考察云南后提出的“桥头堡战略”，再次将云南省推向了改革开放的前沿。此外，在“一带一路”和“向南亚东南亚辐射中心建设”等新理念牵引下，云南省的边贸发展更具活力。昆曼公路全线贯通，越南河内—老街高速公路建成通车，泛亚铁路东线的蒙自—河口段通车，泛亚铁路中线—中老泰铁路全线开工建设，红河综合保税区通过国家验收运行，勐纳（磨憨）重点开发开放试验区正式获批等，为云南省的边贸发展创造了有利条件。

三、边境贸易发展中存在的问题

（一）贸易便利化水平低

虽然云南省边境口岸城市经过多年建设，基础设施得以明显改善，口岸间的连接道路不断拓宽、修缮，各口岸物流中心也在规划建设中，但口岸城市建设进程缓慢，城市化水平低、运输批量小、运输停留时间长，除满足基本运输需求和低层次的物流外，对现代仓储、国际物流和流通加工等业务仍无法完成，难以适应边境贸易的发展需要，贸易便利化仍处于中低水平。

（二）企业竞争实力弱

边贸企业是边境贸易的主体，而云南省的边贸企业大部分是民营的贸易流通企业，小部分是加工贸易企业，总体实力较弱，人才缺乏，组织化、集团化程度低，抗风险能力差。同时政府的扶持“门槛”高，国家对边境贸易的政策较多变，银行也对边贸企业的贷款意愿提出更多的苛刻要求。不太宽松的发展环境让大多数边贸企业观望思想严重，只能处于规模小、层次浅、低水平发展的阶段，很难在竞争激烈的国际市场上立足。

（三）产业结构不完善

一直以来云南省的出口规模不断扩大，出口额高于进口，但云南省的边境贸易，仍以附加值低、科技含量低、劳动和资源密集型的农副产品、工业原材料和半制成品为主，技术贸易、服务贸易和加工贸易所占比重小。很多出口商品也不是本地企业生产，而是来自省外。例如在缅甸建设的邦郎水电站的主要设备均来自省外，变压器来自重庆，主机购自哈尔滨等。可以看出云南省边境贸易产品结构单一、规模小、出口创汇能力和竞争力都比较弱，没有形成自身的特色和优势，产业结构需调整。

（四）高素质人才缺乏

边境贸易的发展离不开人才队伍的建设，尤其需要既精通外贸知识，又熟知当地状况，并且无语言障碍的复合型人才。而云南省在人才培养和引进方面比较落后，由于地处边陲，教学硬件设施和师资力量远不如东部沿海地区，加之多数边境城市条件艰苦，即使引进了人才也很难留住。

四、对策建议

（一）改善交通运输，提高贸易便利化

健全、良好的基础设施条件是边境贸易发展的前提。云南省应进一步加强与周边国家和地区的合作，推动边境城市的发展和出入口岸的基础设施建设，发挥边境口岸城市在国际大通道中的重要节点作用。在国家扶持建设云南参与中国—东盟自由贸易区国际大通道的背景下，应积极争取国内外对出入口岸所在地的县乡公路的投资改造和沿边公路的建设，克服交通瓶颈，为沿边经济带的建设发展奠定基础。以“一带一路”建设为契机，推动云南省与周边国家互联互通，更有效地进行资源互补和跨境监管合作，促进边境贸易的纵向发展。

（二）积极开拓市场，培育边贸龙头企业

云南省要在边境贸易中有所突破，必须密切注意周边市场的变化，实施多元化的市场战略，积极开拓新市场，同时关注边贸企业的发展，加快培育和发展一批具有较强竞争力的优势企业。可以选择一批具有产业优势、经营管理规范、发展前景好的企业作为龙头企业进行重点培养扶持，再由他们来帮助中小企业进行改革创新。

（三）加快工业发展，优化产业结构

借助 “一带一路”与面向南亚东南亚辐射中心建设的良好时机，云南省应利用自身优势，加快产业结构调整和经济发展方式转变。在不放松农副业等传统优势产业发展的同时，大力促进工业和服务业的快速发展，积极引进先进的科学技术和管理经验，加快工业园区、经济合作园区和高新技术开发区的建设，努力发展绿色、环保、创新型的产业，提高产品的附加值、科技含量和竞争力，真正做到“以贸促工，以工推贸”。

（四）提高劳动者素质，培养外贸人才

一是要重视基础教育和继续教育，加大教育投资和校企合作，培育本土的人才。二是要利用优势、特色项目及优惠政策吸引人才，各级政府应做好大项目的人才引进和管理工作，打破人才任用的身份限制和地区限制，对高层次的人才在就业、生活等方面都应该给予优惠和照顾。三是要加强与周边国家地区政府及国际组织的沟通协作，通过交流互访、语言文化训练和经贸合作等促进人才的交流和培训，提升外贸人才能力。

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（责任编辑：董博雯）