民办幼儿园的SWOT分析及发展策略

李金艳

摘要：随着国家和社会对学前教育事业的重视，作为学前教育事业重要组成部分的民办幼儿园获得了快速发展，民办幼儿园的在园幼儿人数也持续增加，缓解了“入园难、入园贵”的问题，但其发展仍存在一些困扰。借助SWOT模型对民办幼儿园的内外部环境进行综合分析，进而探讨其健康发展的策略。

关键词：民办幼儿园；SWOT；普惠性幼儿园

中图分类号：G617文献标志码：A文章编号：10017836（2016）06005503

孩子是国家最宝贵的资源，幼儿期是发展高度敏感的时期，良好的早期教育具有促进社会和谐和国家安定的巨大社会价值。 截至2013年第一期学前教育三年行动计划实施后，民办园的占比为2/3， 为越来越多的孩子提供了接受学前教育的机会。但是在民办幼儿园迅速发展的同时也出现了诸多问题，影响了其进一步发展。本文试图借助SWOT分析模型，对民办幼儿园的内外部环境进行综合分析，进而探讨其健康发展的策略。

一、SWOT分析模型简介

SWOT分析模型，又称态势分析法，是由美国旧金山大学管理学教授韦里克在20世纪80年代提出来的，可以帮助机构分析辨别自身及竞争对手所拥有的优势（strengths）、劣势（weakness），及所面临的机会（opportunity）、威胁（threats），从而制定正确的发展战略及开展有效的管理[1]。

二、民办幼儿园的SWOT分析

（一）民办幼儿园的机会分析

1党和政府制定了一系列扶持、鼓励民办幼儿园发展的政策法规

任何机构的生存发展都离不开社会大环境，社会的政治、经济、法律、政策、人口、文化等因素对机构都会产生直接或间接的影响，管理者要善于在这些外部环境中发现机会，促进机构健康发展。近年来，党和政府高度重视学前教育事业的发展，党的十七大提出“重视学前教育”，十八大要求“办好学前教育”，十八届三中全会提出“推进学前教育改革发展”的要求。中央财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，根据各地扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展的工作实绩给予奖补。”[2]以上种种文件政策规定，民办幼儿园在用地、租金、审批、评估、教师培训、职称评定等方面与公办园有同等地位，为民办幼儿园提供了良好的发展空间。

2二胎政策的实行扩大了民众对幼儿园的入园需求

党的十八届五中全会公报提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这是继十八届三中全会以来实施单独二孩政策之后又一次重大的人口政策调整，据人口专家估算，在这些人口政策的影响下，未来每年平均新增新生儿预计有250万左右，2017年有可能出现一轮生育高峰，这势必导致入园需求的进一步扩大，2020年幼儿园将迎来更为严峻的“入园难”问题。为此，教育部、财政部等多家部门联合发布的《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》提出，进一步加大对普惠性民办园的扶持力度，这为民办幼儿园提供了可持续发展的机遇。

3产业结构调整、城市化进程进一步加剧了“入园难”问题，为民办幼儿园提供了发展的契机

为了更好地适应社会经济发展的要求，国家大力推动产业结构调整和产业结构升级，大量农村人口涌入城市，这些外来务工人员的子女在适龄时期也需要到幼儿园接受学前教育。同期国家统计局发布的2013年《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》显示，我国公办学前教育机构数量为19.9万所，其中公办幼儿园仅有6.5万所，还不足幼儿园总数的1/3[3]。由于适龄入园儿童数量的增加和存在的城乡二元体制，使得众多外来务工子女无法进入公办幼儿园，只能选择到民办幼儿园接受学前教育，这就为民办幼儿园的发展提供了契机。

（二）民办幼儿园的威胁分析

1政府的缺位

首先，政府对民办幼儿园的发展没有尽到监管、规范的职责，任其自生自灭无人问津。其次，政府对民办幼儿园的财政支持严重不足，尽管国家出台了一系列促进学前教育发展的政策，但大部分资金都投向了公办幼儿园，民办幼儿园获得的资金少之又少，远远满足不了民办幼儿园对租金、教师工资、设备维护更新等庞大的办园经费的需求，使得民办幼儿园在开展教育教学活动中捉襟见肘，严重影响了办园质量。另外，随着近年来学前教育的迅猛发展，打着不同旗号的连锁民办幼儿园遍地开花，但政府在监管方面明显滞后，缺乏统一的准入标准和立法，使得民办幼儿园在课程体系、收费标准、师资待遇等方面存在诸多乱象，影响了民办幼儿园的声誉和质量。

2社会的偏见

受传统观念的影响，普通民众多认可公办幼儿园，再加上近几年频频出现的“虐童”事件又多发生在民办幼儿园，大大降低了民众对民办幼儿园的认可度。尽管《民办教育促进法》确立了民办幼儿园的合法地位，但人们还是对民办幼儿园持有一定程度的偏见，认为民办幼儿园基础设施差，玩具少，活动场地小，教师素质低，卫生条件和饮食质量差，安全隐患多，把孩子送到民办幼儿园不放心，这些都在不同程度上恶化了民办幼儿园的生存环境。

3行业竞争

由于民办幼儿园多是自筹经费，其办园开支多来自保教费，因此生源的数量会直接决定民办幼儿园的生死。公办园由于其独特的优势往往人满为患，而民办幼儿园为了生存，常常大打生源争夺战。为了争取尽可能多的生源，许多民办园无所不用其极，甚至为了迎合家长开设各种兴趣班，小学化倾向严重，加大孩子的负担。另外，一些民办园为了追求利润最大化，尽可能降低成本，例如增大班额，压缩教师待遇，降低生活费的标准，购买劣质玩教具等，影响到民办园的健康发展[4]。

（三）民办幼儿园的优势分析

1灵活自主的管理体制

民办幼儿园是由个人或企业出资兴办的幼儿园，采取的是独立自主、自负盈亏的市场化管理模式，在管理上拥有更多的灵活自主权。民办幼儿园更关注教育规律和市场规律的有机结合，更加注重效率和效益的提高，在遵循幼儿身心发展规律和国家相关政策法规的前提下，根据市场变化采取灵活的管理策略，用人上能进能出，大胆起用新人，敢于辞退不合格的教师；课程设置上富有园本特色，有的以双语教学见长，有的以艺术教育见长；薪酬制度上收入与能力、业绩挂钩，奖优罚劣，调动了员工的积极性；制度设计上根据家长需要灵活调整作息时间、组织各种活动，满足家长多样化的需求。

2先进的教育理念

民办园为了生存，吸引生源，必须提高保教质量，树立自己的社会信誉和品牌，为此，许多民办园不仅注重创设优美温馨的环境，购置完备的硬件设施、丰富多彩的玩教具，提供科学合理、富有营养的食品，更加注重引进先进的教育理念和管理模式，如蒙氏幼儿园、瑞吉欧教学法、华德福教育理念等，给孩子成长提供了更广阔的空间，满足了更多家长更高、更个性化的需求，打造了富有特色的园所文化，提升了保教质量，实现了可持续发展。

3年轻化的师资队伍

公立幼儿园由于是财政拨款，受编制限制，幼儿教师的年龄结构普遍高于民办幼儿园，老教师虽然经验丰富，但思想容易保守僵化，孩子们更喜欢活泼开朗的年轻教师。为了提升保教质量，民办幼儿园往往会高薪聘请一些业务精良、学识渊博、学历较高的年轻骨干教师，以提高办园水平。这些年轻的幼儿教师工作热情高，思想活跃，容易接受先进的教育理念，可塑性强；精力旺盛，家庭负担小，善于运用先进的教育技术完成教学任务；文化素养比较高，观念比较新，知识更新快，善于合作，受幼儿欢迎。

4服务意识更强

民办幼儿园采取的是独立自主、自负盈亏的管理模式，所以如何吸引生源、抢夺市场成为幼儿园管理者面临的重要问题。为此，管理者普遍树立服务意识，想家长之所想，急家长之所急，尽可能满足家长多样化的需求，关注每一个孩子的成长，对家长提出的意见和建议也能认真对待和回应，相对于公办园来说，民办幼儿园更能够开展一些切实可行的家园互动活动，提供诸如延长幼儿在园时间、开设暑假寒假班、增设晚餐等多种服务，以满足家长的需求。

（四）民办幼儿园的劣势分析

1特色课程设置泛滥

为获得更多生源，许多民办幼儿园纷纷打出特色课程的招牌，或是加盟一些所谓的国际连锁品牌，例如蒙氏课程、华德福教育、奥尔夫音乐教学、珠心算、双语教学等。纵观这些特色教育，许多民办幼儿园只是徒有其表，没有深刻理解和掌握这些先进教育理念的实质，缺乏相应的师资，有的只象征性地购置一些配套的教具，例如有些教师甚至不知道蒙台梭利是谁就开设了蒙氏课程，这种情况下，根本不可能实践蒙台梭利先进的教育理念，更有甚者违背了幼儿教育的规律，所谓的特色教育也只能是流于形式。

2师资状况不容乐观

民办幼儿教师的社会地位和收入普遍较低，工作强度很大，一些幼儿园也没有为教师购买养老保险和医疗保险，节假日还没有补贴，没有转档落户、职称评定、进修培训的机会，这就造成了一些民办幼儿园的教师学历普遍较低，有的还没有受过专门的学前教育专业的培训，没经过系统学习，没有幼师资格证[5]，不能根据幼儿的身心发展特点进行教育，教育的内容、方法、手段小学化倾向严重，简单地进行知识技能的灌输和训练，不仅剥夺了孩子游戏的权利，还影响了幼儿的健康发展。

3过度追逐经济效益

《中华人民共和国民办教育促进法》第三条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”《幼儿园工作规程》规定：“任何组织和个人举办幼儿园不得以营利为目的。”我国的民办学前教育机构既具有公益性，又具有营利的合法性。作为教育机构，管理者应该追求教育的质量效益，但是很多民办幼儿园受市场导向的影响，过度追逐经济效益，一味降低办园成本，增加盈利，例如减少教师工资福利、增大班额、购买劣质廉价玩教具、聘请无资格证教师、校车超载运行、降低伙食标准、巧立名目乱收费等，从而导致安全事故频发，严重影响保教质量。

三、民办幼儿园发展的对策

（一）优势——机会组合（SO）策略

首先，要强化政府职责。发展学前教育是政府的责任和义务，我国《民办教育促进法》明确规定民办幼儿园属于公益性事业，政府必须在其发展中承担重要的职责，积极肯定民办幼儿园对幼儿个人、家庭、社区、国家和社会发展做出的贡献，提高民办幼儿园的社会地位。其次，根据对适龄入园儿童的评估，合理布局、统筹规划民办幼儿园的发展。再次，逐步建立健全民办学前教育立法体系，及时修订和完善《民办教育促进法》《教育法》的相关条款。因为《民办教育促进法》更多地针对民办中学、大学做出规定，对民办学前教育的规定明显不足，目前我国学前教育事业蓬勃发展，迫切需要立法保障，对民办学前教育的办园资质、经费保障、师资建设、质量监控等做出明确具体的规定。

（二）劣势——机会组合（WO）策略

第一，要提高民办幼儿园教师的福利待遇，稳定师资队伍。幼儿教师的工作态度是提高保教质量的关键因素之一，国家和政府要落实有利于民办幼儿教师的人事制度、社保制度和聘任制度，保障民办幼儿教师的职称评定、医疗、养老、失业保险、培训进修等基本权益，提高教师的工资福利，建立最低工资保障制度，使教师安心工作，实现专业成长[6]。其次，民办幼儿园要规范内部管理，树立正确的儿童观、教育观、人才观，坚持公益性和非单纯盈利性并举的原则，依据国家的教育方针、儿童的身心发展规律、地域特点确定办园目标，规范办园行为，严禁“小学化”倾向，提升保教质量，促进幼儿健康和谐发展。通过克服这些劣势，民办幼儿园才能进一步把握外部机会，合理有效地利用各种人力、物力、财力，取得较好的社会效益和经济效益。

（三）优势——威胁组合（ST）策略

首先，政府要加大对民办幼儿园的财政支持力度。政府可以通过各种措施奖励优质民办园，对一些办学行为比较规范、保教质量有保障的民办园实行财政优惠政策，在幼儿园改扩建园舍、维护设备、教师进修等方面减免费用，对达到普惠性幼儿园标准的民办园政府增加补助经费[7]。其次，政府要规范幼教市场，加强对民办幼儿园的管理和督导，对保教质量、卫生保健、安全等方面不合格的民办园和各类无证园，加大整治力度。对一些投入少、生源不足、保教质量偏低的幼儿园进行合并，实现资源整合。最后，要加强民办园和公办园的交流合作，优势互补，共同发展。

（四）劣势——威胁组合（WT）策略

首先，政府要为民办幼儿园的健康发展创造良好的社会环境。宏观上要出台一些扶持民办园发展的优惠政策，对优惠的办法、扶持的对象、监管奖惩的措施等做出明确规定。其次，民办幼儿园也要加强自身建设，充分发挥自身优势，树立以人为本、以幼儿为本的管理理念和教育理念，脚踏实地地打造良好的社会信誉和公信力，走内涵式发展之路。最后，管理者要转变观念，坚持勤俭办园和效益办园的原则[8]。一些民办幼儿园为了提高收费标准，一味搞形象工程，进行豪华装修，购置昂贵的玩教具，增加了办园成本，加重了家长负担。管理者可以充分利用幼儿园、家庭和社区内现有的资源，开发多种形式的教育服务，合理地收取一些费用，以最少的投入获得最大的教育回报。

目前，我国民办幼儿园已占到了半壁江山，解决了70%左右适龄儿童的入园问题，对丰富我国的学前教育资源，扩大学前教育规模，满足学前教育多元化的需求，改善“入园难、入园贵”问题起到了极其重要的作用。综上所述，民办幼儿园机会与威胁并存，优势与劣势同在，政府必须采取积极的策略，促进民办幼儿园健康有序发展。

参考文献：

[1]岳亚平，宋丽芹.基于SWOT模型的民办幼儿园环境分析[J].学前教育研究，2015，（6）：9.

[2]庞丽娟.中国教育改革30年——学前教育卷[M].北京：北京师范大学出版社，2009：240.

[3]国家统计局.《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》实施情况统计报告[J].中国信息报，2015，（1）：5.

[4]史丽君.当前民办幼儿园存在的问题及对策[J].教育探索，2011，（11）：123—124.

[5]孙欢欢.民办幼儿教师在职培训现状研究[J].高等继续教育学报，2013，（7）：44—46.

[6]国务院办公厅.关于幼儿教育改革与发展的指导意见[J].幼儿教育，2003，（4）：4—6.

[7]国务院办公厅.关于当前发展学前教育的若干意见[J].幼儿教育，2011，（Z1）：4—6.

[8]马天宇，黄娟娟.民办幼儿园管理现状及发展建议报告[J].早期教育：教科研版，2014，（3）：41—44.

（责任编辑：侯秀梅）