职业教育耦合“一带一路”战略发展的机遇、挑战与策略

李梦卿　安培

摘 要：职业教育与“一带一路”存在耦合关联，能有效形成耦合效应。“一带一路”为职业教育提供了对话合作平台、促进职业院校提质增效、显著提升职业教育国际影响力等机遇环境。职业教育同时面临基础建设相对薄弱，国际化水平不高，社会服务能力亟待加强等多重隐忧与挑战。在机遇与挑战中，职业教育需树立国际化战略理念，加强内涵建设，提高供给水准，促进具有国际视野的技术技能人才的培养，以更好地耦合“一带一路”战略。

关键词：一带一路；职业教育；机遇；挑战

作者简介：李梦卿（1969-），男，安徽滁州人，湖北工业大学职业技术师范学院院长，湖北职业教育发展研究院院长，教授，从事职业教育发展研究、比较职业教育研究；安培（1990-），女，河北衡水人，湖北工业大学职业技术师范学院研究生，从事职业教育管理、比较职业教育研究。

基金项目：教育部卓越教师培养计划改革项目“中职‘双师型卓越教师培养计划”、湖北省普通高等学校人文社会科学重点研究基地湖北职业教育发展研究院重点资助研究项目“湖北省‘双师型卓越教师培养研究”（编号：2015A100），主持人：李梦卿。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）07-0046-06

丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合并简称“一带一路”，由国家主席习近平于2013年提出。十八届三中全会将其写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2014年《国务院政府工作报告》提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想，抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。2015年《国务院政府工作报告》提出，推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金等。随后国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，对“一带一路”战略进行详细部署，使“一带一路”构想任务逐步清晰并逐渐进入合作务实阶段。2015年10月教育部发布《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》（教职成[2015]9号），将引进境外优质资源，支持优质产能走出去，配合“一带一路”战略，扩大与“一带一路”沿线国家职业教育合作，扩大职业教育国际影响力作为持续推进任务。在“一带一路”的战略大背景下，职业教育与“一带一路”存在耦合关系，正确认知“一带一路”给职业教育带来的机遇有助于树立科学的职业教育发展理念，全面把握职业教育面临的挑战，有助于职业教育更好地改进问题，改革创新。

一、职业教育与“一带一路”存在耦合关联

（一）教育与经济社会的耦合分析

教育与经济社会的关系是教育经济学研究的重要范畴，认清教育与经济社会之间的关系能促进职业教育与“一带一路”的高效联动。耦合在物理学上是指两个或两个以上的体系或两种运动形式间通过相互作用而彼此影响以至联合起来的现象。耦合关系是指两个或者两个以上系统通过互动而形成的相互依赖、相互协调、相互促进的动态关联关系，分为紧密耦合关系、非耦合关系和松散耦合关系三种形式[1]。根据人力资本理论，经济发展需要教育培养的各级各类人才，而教育发展需要经济为其提供物质基础，由此教育与经济形成一种耦合系统。经济社会的发展水平直接制约着教育的发展规模和速度，直接或间接地制约着教育内容选择，影响教学组织形式、教学方法及教学手段的运用以及教育功能重点的转移和教学目标的确定[2]。而教育也通过社会化功能、经济功能和选择功能对经济社会发展产生作用[3]。现阶段，教育与经济社会紧密耦合与非耦合都不能完全适应我国国情，松散耦合是教育与经济耦合的最佳模式。在松散耦合模式下教育与经济社会作为两个独立的系统，相互联系又不完全统一，教育在遵循自身发展规律的基础上，依据经济社会发展状况，高效服务经济社会，更好地促进教育与经济社会的和谐共赢。

（二）职业教育与“一带一路”生成耦合效应

教育与经济社会的耦合分析是探究职业教育与“一带一路”关系的基础。“一带一路”是现阶段我国政府提出重点实施的对外经贸合作战略，重点加强在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通等五个方面的互联互通，对催生新业态，形成全面对外开放格局产生重要影响。职业教育是在一定的普通教育基础上，对社会各种职业各种岗位所需要的就业者和从业者所进行的职业知识、技能和态度的职前教育和职后培训，使其成为具有高尚的职业道德、严明的职业纪律、宽广的职业知识和熟练的职业技能的劳动者，从而适应就业的个人要求和客观的岗位需求，推动生产力发展[4]。根据教育与经济的耦合分析，“一带一路”是时代要求、国家战略，是职业教育发展面临的不可选择的外部环境，“一带一路”合作政策和内容将影响职业教育的发展定位、职业院校教育内容及教授方法等的选择与实施。职业教育作为我国国民教育体系的重要组成部分，积极参与并助力“一带一路”建设是其重要的时代和历史使命。在开放的社会秩序中，职业教育不可能也不能“关门发展”，只有在与经济社会格局互动的过程中实现各要素流通，才能增强职业院校办学的“有效性”。职业教育与“一带一路”通过相互影响可形成耦合效应，产生增力，既促进职业教育优质发展，学生高质量就业，又能补充企业“走出去”所需的紧缺人才，服务经济发展需求。但如何使职业教育实现与“一带一路”的高效耦合，充分发挥其耦合效应，需要清楚“一带一路”背景下，职业教育面临的机遇与挑战，以使职业教育不断增强自身实力，增加“走出去”的自信。

二、“一带一路”战略为职业教育提供多元发展机遇

（一）提供对话合作平台

“一带一路”涵盖中国、俄罗斯、蒙古、中亚5国、南亚8国、西亚北非16国、东南亚11国、中东欧16国和独联体其他6国，共65个国家。分为中蒙俄经济走廊、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊、新亚欧经济走廊、中新经济走廊、中伊土经济走廊六大经济走廊，覆盖面积约5539km2，约占全球总面积的41.3%，惠及46.7亿人口，约占全球总人口的66.9%。区域经济总量达27.4万亿美元，占据全球经济总量的38.2%[5]。多国家的积极参与，在金融、基础设施、文化等多方面的互通合作无疑为促进职业教育发展搭建起一个对话合作平台。职业院校可借“一带一路”战略发展的机会“引进来”、“走出去”，学习沿线职业教育发达国家的办学经验，加强职业教育在体制机制、办学模式、人才培养等方面的探讨，开展国际间职业院校联谊会、文化节、短长期互派留学生等项目，以加强职业教育国际间的交流互动。积极推动国际合作办学，实现国际间职业院校的深层次、长期性对话合作，为促进“一带一路”战略持续实施提供人才支撑。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，扩大相互间的留学生规模，开展合作办学，中国每年向沿线国家提供一万个政府奖学金名额。职业院校应积极争取并充分利用这一万个政府奖学金名额，培养更多的职业教育国际化人才。

（二）推进职业院校提质增效

现阶段我国职业教育处于由规模扩张向内涵发展转变的关键时期，职业教育发展更加注重质量效益提升和结构优化，这也反映了《十三五规划建议》关于注重创新发展，着力提高发展质量和效益的主题。职业院校在取得巨大办学成绩的同时，也存在办学同质化现象，世界一流的高水平职业院校数量相对较少，部分院校热衷于设置短线专业，以降低办学成本。同时随着我国各层次教育适龄人口的减少，中职和高职都面临一定的招生难问题，尤其是中等职业学校，根据教育部统计数据显示，2013年中等职业教育招生人数减少793768人，2014年招生人数减少549963人，办学压力增大，职业院校毕业生高就业率与就业质量有待提升的矛盾加剧了职业院校内外部状况的不协调。“一带一路”战略为部分省市职业院校提供新的发展思路，在理论层面职业院校以“一带一路”精神为引领，创新院校办学定位，更新办学理念，将院校发展放到全球化背景下，错位发展，积极服务。在实践层面“一带一路”倒逼职业院校不断进行改革，反思学校运营管理过程中存在的问题，密切加强校企合作，合理设置专业，提高人才培养质量。与此同时，职业教育耦合“一带一路”发展，加强国际交流合作也有助于提高我国职业教育的社会吸引力，对职业教育提质增效具有重大牵引推动作用。

（三）显著提升职业教育国际影响力

西汉时期张骞两次出使西域，开辟通往西域的丝绸之路，开始与西亚和欧洲的通商关系；明成祖时期郑和下西洋，七次航海到达非洲东海岸和红海沿岸地区，进行文化交流、文明传播与贸易往来。古丝绸之路就是一个加强国际经济、文化交流的通道，促进了中华文明的传播，提高了中华文明的国际影响力。新时期“一带一路”的交通、通信等更加便捷，为我国职业教育走向世界、提高中国职业教育国际影响力带来更多便利。改革开放以来，我国高度重视职业教育发展，举办世界上最大规模的职业教育，在校生人数占据教育系统的半壁江山，通过建设国家示范性高职院校、国家示范性中等职业学校等项目，引领办学方式、培养模式、教学范式、评价形式、教育内容、师资队伍建设取得了跨越式发展，保持良好发展势头，为中国经济发展、城镇化推进、社会和谐做出了不可磨灭的贡献，为具有中国特色的职业教育走向世界奠定了良好基础。我国职业教育虽然与发达国家相比还存在差距，但在办学理念、办学模式、办学质量和产业支撑方面，完全可以引领发展中国家职业教育的发展[6]。国家级、省级示范性职业院校等高水平职业院校可尝试开展国际合作办学、跨国办学，在经济密切合作等发展环境较好的国家开办中国职业院校，借鉴孔子学院国际化经验，加强中国职业教育文化推广与宣传，积极探索对职业教育发展较弱国家的援助，提高中国职业教育国际影响力、话语权。

三、职业教育耦合“一带一路”战略发展面临多重挑战

（一）“一带一路”沿线部分省（市）职业院校发展基础薄弱

“一带一路”沿线包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆、上海、福建、广东、浙江、海南等18个省市，其中部分省市地处西部地区，职业教育总体发展相对滞后，职业院校基础设施相对薄弱，如表1所示，2013年新疆、宁夏、青海、西藏等省份中等职业学校无论是图书数量还是计算机台数都明显低于全国平均水平，基础设施是学校可持续发展的资本，是学生可持续发展的物质前提，应加强重视，着力发展。

表1 “一带一路”沿线部分省市2013年中等职业学校

（学校产权）资产情况统计

注：上表数据根据《2013年中国教育统计年鉴》相关数据整理而成。

高素质专业化的“双师型”教师队伍也是职业院校办学不可缺少的人力支撑，是职业院校助力“一带一路”战略实施的关键要素。如表2所示，西部地区等很多省份，职业院校师资数量不充足，生师比过高，尤其是广西省中等职业学校2013年生师比高达40.19∶1，高素质专业化的“双师型”教师缺乏，精通沿线国家小语种的教师数量更少。沿线省市职业教育发展基础较弱，降低了职业院校开展对外合作的积极性和自信心，阻碍了职业院校“走出去”。

表2 “一带一路”沿线部分省市2013年中等职业

学校生师比统计

注：依据教育部网站2013年教育统计数据整理而成，此处的中等职业学校不含技工学校。

（二）“一带一路”沿线部分省（市）职业教育国际化水平相对较低

职业教育的国际化水平评价指标从宏观来看包括互派留学生、短期交流活动、国际化合作办学、以项目为纽带的职业教育输出或输入、参加国际赛事等；从微观来看包括院校办学理念的国际化、学校运营与管理的国际化、课程与教学的国际化、人员的国际化等。职业教育的国际化水平越高，职业院校参与国际化办学的经验越丰富，越有利于职业院校助力“一带一路”建设。2012年我国外来留学生在校生中博士层次学生8386人，硕士层次学生22935人，本科层次学生数量最多达到75860人，高职高专层次留学生数量很少，只有1055人[7]，说明高职高专层次互派留学生水平有待提升。2013年我国高职高专院校共1321所，有296所高职院校实行了合作办学项目，其中最多的为江苏省，有60所院校进行国际合作办学，“一带一路”沿线的上海市、浙江省分别有24所、21所实行国际合作办学，而西部沿线地区却相对较少，陕西省2所，广西省3所[8]，西部沿线地区高职高专院校国际化办学水平仍有深化的空间。2015年第43届世界技能大赛中国夺得4金6银3铜的优异成绩，但获得者主要集中于浙江、广东、江苏、上海、北京等东部地区职业院校，西部地区职业院校参加国际赛事的竞争力依然相对较弱。从微观角度分析，将国际化办学理念作为学校办学方针确定下来的学校依然较少，将国际化办学理念深入到管理、教学、课程中的学校数量更少。总体来看“一带一路”沿线部分省份职业院校面临国际化程度不高的挑战。

（三）“一带一路”沿线部分省（市）职业院校的社会服务能力有待提升

职业院校的社会服务能力反映职业院校的综合实力，是评价职业院校办学的关键指标，是未来职业院校的定位目标与发展方向。职业院校的社会服务能力包括对内培养人才和对外服务社会两个方面。“一带一路”沿线18个省市中有10个省市位于西部地区，西部地区较东部地区经济发展落后，资金投入力度不足，导致西部地区职业院校无论是人力水平还是物力水平较东部地区都有很大差距。2014年国务院新闻办召开职业教育发展与改革情况发布会时葛道凯司长指出，我国大约有2000万职业教育学生，其中陕西、新疆、甘肃等省份因办学条件限制或家庭经济困难，学生第一年流失率相对较高，达到5%-6%[9]，高流失率表明“一带一路”沿线部分的西部地区省份职业教育对人的服务能力明显不足。职业教育对外服务社会的能力包括服务行业企业能力、社会人员培训能力、区域文化社会服务能力等。科研能力是影响职业院校社会服务能力的关键指标，本文以科研竞争力为数据基础，分析“一带一路”沿线省份职业院校的社会服务能力。根据华东师范大学石伟平教授对我国200所国家示范和骨干高职院校科研竞争力的调查发现，我国200所国家示范性和骨干高职院校科研水平发展极为不平衡，在排名前20的高职院校中位于东部地区的有18所，其中浙江省6所，江苏省5所，广东省5所，而“一带一路”沿线西部地区省市只有重庆市有1所[10]，“一带一路”沿线省份间高职院校社会服务能力存在较大差距，西部地区职业院校社会服务能力亟待增强。

四、沿线省（市）职业教育高效、精准服务“一带一路”战略的发展路径

（一）树立国际化战略理念，强化具有国际视野的创新人才育成

随着经济全球化及“一带一路”战略的实施与推进，职业院校的办学定位也应伴随经济社会形势的改变而不断调整。相较而言，美国、日本的职业教育国际化程度相对较高。美国为了成为全球人次聚集和合作的高地，维持科技领先地位，展现高校多元实力，发展留学经济，培养青年的国际胜任力[11]，将教育国际化提高到战略高度。根据社区学院协会（AACC）的数据统计，2012年社区学院招生总数中约有1.3%的学生为留学生，留学生为社区学院缴纳的学费、书本费以及在美国生活需要的住宿费、餐饮费、交通费等使社区学院为美国经济发展带来了额外的26亿美元收入[12]。日本高等专门学校是教授高深的专门学艺，培养学生职业能力的高等职业教育机构，为应对经济全球化及日本产业界对实践技术人才的需求，高等专门学校将具有国际化视野的技术人才作为人才培养目标，通过组织参加国际研讨会、高专教育海外推广、接收留学生、海外实习、设置留学生基金等形式推进日本高等职业教育的国际化[13]。在“一带一路”战略背景下，我国职业院校也应高度重视国际化带来的机遇，树立国际化办学理念，将国际化办学理念深入到学校管理、人才培养的过程中。“一带一路”沿线省市职业院校可结合中国职业教育特色，创造多样化职业教育国际化合作形式，增强中国职业教育在“一带一路”战略中“走出去”的自信。“一带一路”战略实施格局宏大，涉及内容广泛，各方面专业化程度要求较高，职业院校应提高对人才培养规格的要求，加强学生创新创业能力培养，全面提高学生综合素质，可持续地为“一带一路”战略提供靠得住、用得好的高阶技术技能人才。

（二）加强沿线省（市）职业院校内涵建设，提升职业教育供给水准

“一带一路”战略对职业院校基础能力建设提出了更多更高的要求，增加了对高素质专业化“双师型”职教师资的需求。深究沿线部分省市职业院校基础设施建设薄弱的原因，资金是最大限制因素，除国家应加大对西部地区职业院校的支持力度外，学校应丰富职业教育校企合作形式，鼓励企业与学校在基础设施建设方面的合作，融入更多企业、行业、捐赠等社会资本，为职业教育基础能力建设提供良好的物质基础。对口支援也是缓解矛盾的重要路径之一，加大东部地区职业院校积极对口支援西部地区职业院校的力度，加大国家示范性职业院校积极支援发展相对较弱职业院校的力度，改善沿线部分省市职业院校图书、计算机、固定产值等相对薄弱的状况。职业院校之间也可加强合作，共建区域性、校际间公共实习实训基地，使公共实习实训基地惠及更多学生，提高公共实习实训基地资源的利用效率。加强职业教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面，缩小区域城乡间院校基础能力建设差距。加强卓越职教师资队伍建设，培养更多高素质专业化“双师型”教师，紧贴“一带一路”建设需求，有针对性地对职教师资进行培养培训，加强“双师型”教师相关小语种学习，提高教师科研能力、理实一体能力、团队合作能力、跨文化交流能力等，更好地服务“一带一路”建设。

（三）优化职业院校专业设置，实现职业院校与“一带一路”的联动

根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，国家将重点加强在政治沟通、贸易畅通、设施联通、资金融通、民心相通等五个方面的合作，具体涉及交通基础设施、能源基础设施、通信干线网络设施、跨境电子商务、农林牧渔业、海洋工程、金融、教育、旅游、体育、科技、传染病防治、社会保障管理服务、公共行政管理等领域。《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成[2015]6号）提出，要紧密对接“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，围绕各类经济带、产业带和产业集群，建设适应需求、特色鲜明、效益显著的专业群。根据教育与经济的耦合分析，职业院校应加大对专业设置的重视程度，结合学校发展特色，紧随“一带一路”建设重点领域，联动设置专业，设置高效益专业，优化课程结构，及时调整教学内容，增设沿线国家政治、经济、文化等相关课程，以学生为本，提高职业院校人才培养的有效性，更好地支撑“一带一路”建设，提升职业院校的耦合价值。

（四）多方协力多措并举，协同保障职业教育服务“一带一路”战略推进

职业教育耦合“一带一路”建设需要职业院校创新发展，也需要政府、相关部门的政策支持和职业教育研究者的探索。“一带一路”是国家重大战略，职业教育是其重要支撑力量，国家应加强重视，积极引领，将职业教育纳入“一带一路”建设规划，促进职业教育积极参与国家重大项目。各级人力资源与社会保障部门及社会专业组织及时根据“一带一路”推进状态发布用人需求等信息，建立“一带一路”人才需求预测数据库，更好地指导职业院校技术技能人才培养。现阶段职业教育相关研究虽已取得很大的成绩，但对境外职业教育研究主要集中在德、美、英、日、澳大利亚等发达国家，对“一带一路”沿线国家如吉尔吉斯斯坦、埃及等中亚、非洲国家的职业教育研究甚少，这不利于国内职业院校开展与“一带一路”沿线国家职业院校的对话与合作。职业教育研究者包括小语种学习者，可加强对“一带一路”沿线国家职业教育发展状况的研究，更好地理解“一带一路”沿线国家职业教育发展模式，更好地促进我国职业教育加强国际交流合作。

“一带一路”战略为职业教育改革创新发展注入了新的活力。职业教育作为与经济发展联系最为密切的教育类型，应以长远战略眼光，积极开放心态，耦合“一带一路”战略共同发展。提高办学水平，创新发展形式，加强社会服务，举办世界一流的现代职业教育，培养“一带一路”战略需要的高级技术技能人才，才能更好地推进“一带一路”战略，将“职教梦”融入“中国梦”，以更好地促进经济社会发展。

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责任编辑 肖称萍