海峡两岸中小学图书馆建设标准研究

杨乃一 高俊宽

摘 要 中小学图书馆为保障青少阅读的重要机构，其发展与青少年阅读推广息息相关。论文运用内容分析的方法，将台湾地区与江苏省中小学图书馆建设标准从馆藏建设、馆舍建设、人员配置、业务管理及利用教育等方面进行详细对比，为今后中小学图书馆的建设发展提供合理化建议，以期为未成年人阅读推广打造良好的阅读环境。

关键词 青少年阅读 台湾地区 江苏省 中小学图书馆 建设标准

分类号 G258.69

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.08.003

Comparative Study on the Construction Standards of School Library across the Taiwan Strait

Yang Naiyi， Gao Junkuan

Abstract School library is the important institution for protecting the adolescent reading， which is closely related to the development and promotion of adolescent reading. By using the content analysis method， this paper conducts a detailed comparison on the construction standards of school library across the Taiwan Strait， form collection development， staffing to business management and other aspects of the use of education， offers rationalized proposals for the future construction and development of school libraries， hoping to create a good reading environment for the reading promotion of minors.

Keywords Adolescent reading. Taiwan. Jiangsu Province. School library. Construction standards.

随着全民阅读的广受重视，阅读推广已经成为图书馆界提供的主流服务[1]。中小学图书馆应是保障青少年阅读的重要机构。2015年，中国图书馆学会发布《关于书香城市（县级）、书香社区标准指标体系的通知》[2]，其中提出加强中小学图书馆建设目标及具体任务。本文拟通过对比台湾地区中小学图书馆营运标准与江苏省图书馆装备标准，以期从政策保障角度促进中小学图书馆建设。

1 海峡两岸中小学图书馆法律政策体系概述

台湾地区与江苏省地区分别依照其所在区域的区域背景与法律体系，制定了中小学图书馆建设标准。台湾地区有关职能部门于2002年10月正式颁布台湾小学图书馆营运标准（以下简称台小）、台湾中学图书馆营运标准（以下简称台中）及高中图书馆营运标准（以下简称台高）。江苏省教育厅于2011年正式出台小学图书馆装备标准（以下简称江小）、初中图书馆装备标准（以下简称江中）及高中图书馆装备标准（以下简称江高）。

1.1 台湾地区中小学图书馆法律政策体系

台湾图书馆学会（以下简称台图学会）于2001年颁布图书馆法，其中规定：中小学图书馆是由高级中等学校以下各级学有育之图书馆[3]。中小学图书馆应依据有关规定为基本原则制定相关细则。台图学会于2002年颁布《台湾图书馆事业发展白皮书》，规定中小学图书馆主要发展目标为：配合教学需求，成为学习资源中心；建立并健全中小学法定组织地位，发挥其应有功能；实施图书馆教育，以奠定学生自学之基础，培养利用图书资源的能力；配合终身学习政策，服务社区民众；以及运用信息网络结合馆外资源，支援教学活动[4]。1988年，台湾教育职能部门推进实施《改进高级中学教育计划》和《发挥图书馆功能计划》，并于1989年设立《高级中学法》支持学校图书馆发展，召开高级中学图书馆业务研讨会，积极探查中小学图书馆建设情况，推动图书馆发展。

1.2 大陆地区中小学图书馆法律政策体系

大陆地区目前并未设立图书馆法，中小学图书馆的建设与发展隶属于教育管理部门。2003年教育部修订《中小学图书馆（室）规程》[5]。2007年江苏省人民政府（以下简称省政府）倡导《全民科学素质行动计划（2007-2010-2020年）》[6]，明确中学图书馆建设指标。2011年教育部与新闻出版总署发布《关于进一步加强中小学图书馆（室）图书配备和管理工作的通知》[7]。2013年，省政府推出《关于加快推进书香江苏建设的意见》[7]。2015年5月教育部、文化部和国家新闻出版广电总局三部门联合制定《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》[8]。上述通知结合全民阅读发展形势，对加强对中小学图书馆的建设，促进青少年阅读具有重要意义。

2 中小学图书馆建设标准内容分析

台湾地区营运标准细则由正文、注释及修正补充等文字组成。标准正文主要由五大部分构成，具体条目略有不一。江苏省各类装备标准条文组织与台湾地区类似，主体由三大类构成（具体内容见表1）。两地区建设标准内容框架均涉及图书馆建设与管理、服务和利用教育等重大问题。标准的条款确认了中小学图书馆的职能、主体建设的地位以及图书馆利用教育与服务的原则。台湾地区中小学图书馆营运标准与江苏省标准相比，关于推广与利用教育以及图书馆建设方面的内容较为提纲挈领。

由于环境及现实的不同，两地区在小学、初中及高中的建设标准设置各有其特色。下文将分别从馆藏建设、馆舍建设、人员设置、业务管理、利用教育等五个方面进行对比。

2.1 馆藏建设要求

从表2、表3可以看出，江苏省地区在馆藏建设方面注重具体数值要求，忽略馆藏建设发展的战略性规划。此外，江苏省标准以学校营运的轨数确定藏书量，不利于构建合理的馆藏发展体系。从两地本身纵向相比，台湾地区的要求呈现递进式，高中图书馆在建设方面逐步与高校图书馆接轨。同时，在各级图书馆的建设中明确与其他基层图书馆合作计划如社区图书馆以及其他儿童图书馆等，优化服务结构与服务质量。

对于馆藏资料的采访不同于其他类型的图书馆，其应侧重于为青少年选择适合其阅读的阅读素材，难度适中，易于理解，贴近中小学生的生活。与此同时，图书、期刊等素材的选取需有益于青少年身心健康。

2.2 馆舍建设

江苏省标准忽视对不同年龄层次青少年对图书馆设施的具体要求，且馆舍的制定标准缺乏相关专家代表的监管与规划的建议。台湾地区在馆舍标准中体现对不同层次的学生的信息素养的培养，以满足青少年的信息需求。同时，科学合理地规划馆舍建设（具体内容见表4）。

中小学图书馆环境的建设可与专门的儿童图书馆合作与交流，以期满足中小学生营的心理需求。在此环境中，可以提高青少年对中小学图书馆实体的信任感，提高其对图书馆的利用效率，便于培养其阅读兴趣。

2.3 人员设置

两地区图书馆建设标准就人员方面结合了本地发展的需要以及发展情况，有不同的设置标准，共同强调馆员自身的素质、职业生涯发展及图书馆人员管理等方面的要求，重视人事建设。在人员队伍建设中共同提到校长的重要作用，台湾地区提倡校长主导图书馆委员会的建设，就图书馆业务等进行监督与建议；江苏省规定实行校长领导下的馆长负责制。江苏省标准中缺少对馆员定期培训的标准要求，从而会造成中小学图书馆馆员业务技能发展及服务意识的滞后，不利于现代中小学图书馆的管理（具体内容见表5）。

中小学图书馆人员建设区别于其它类型图书馆的重要标准即为：图书馆不仅服务于中小学图书馆自身的建设，其本身还需具备培养青少年阅读兴趣的意识，以及可对中小学生提供阅读指导与服务的素养与能力。

2.4 业务管理

台湾地区标准于此方面最大特色为融合社区、社教机构，结合图书馆推广利用教育，促进儿童多元发展。此外，图书馆应提供各项服务与订定阅读等相关规定。重视学生阅读意识与能力的培养，开设阅读辅导课程。江苏省关于图书馆的日常业务的规定，小学至高中的装备标准要求完全一致。注重规范性与一致性。两地区就业务管理的差异性较大。台湾地区各级标准要求随学生层次要求而不断深化，强调与其他图书馆的合作。江苏省标准要求较为刻板，图书馆管理较为封闭（具体内容见表6）。

2.5 利用教育

两地标准对图书馆利用教育方面有不同的重点，台湾地区强调信息素养的培养，而江苏省强调对阅读的宣传与辅导。台湾地区的培养目标分三步：首先培养兴趣，其次充实信息素养，最后奠定终身学习能力。而江苏省地区在此方面形式上较为完整，但缺乏教育的主题与目标，且此方面各级标准的内容完全一致，忽视青少年成长过程中的特殊性。与此同时，忽略对青少年阅读辅导分级（具体内容见表7）。

2.6 评估

台湾中小学营运标准中规定需对中小学图书馆的发展进行评鉴。台湾地区中小学图书馆的发展过程中形成一套评估体系，评估的人员由上级领导、图书馆领域的专家代表、学生家长代表、师生代表及各级各类的辅导团体。其中，在营运标准的附则中就明确规定营运标准的设立可以作为辅导团体对于图书馆评鉴的依据。而在此方面，江苏省标准尚未提及中小学图书馆评估与改进的条文，此种现象不利于中小学图书馆的内部与外部建设。

3 海峡两岸中小学图书馆建设标准实施效果

台湾地区中小学图书馆自2002年颁布中小学图书馆标准，现将实施前（1997年）和实施后（2005年）的数据相比，中小学图书馆整体数量增加了6.29%，藏书量、阅览席位及借阅册数都有了显著提高（具体内容见表8）。

台湾地区小学、中学及高中的营运标准中，强调与其他涉及青少年阅读服务的图书馆、教育机构合作，共同加强对台湾地区中小学生的信息素养的培养及奠定学生终身学习的能力。馆际合作有利于满足青少年对阅读素材的多样化需求，一定程度缓解了馆藏建设的压力。

江苏省中小学图书馆在装备标准中未涉及馆际合作的相关事项，发展过程中缺少对相关统计数据的收集，致使此方面无法进行有效对照。

4 结语

从标准对比中可以看出：江苏省标准未能从宏观角度将中小学图书馆进行定位，在微观层面上就馆舍建设、利用教育等方面三份标准表述一致，忽视了青少年发展过程中不同阶段的不同需求。标准指标的确定缺少实际数据参考，具有一定盲目性。其次，当前图书馆在发展中只注重外部条件的建设，忽视自身软实力的建设，未能以青少年读者为中心，且尚未构建整体服务框架，缺乏个性订制化服务意识。此外，江苏省标准反映出中小学图书馆的建设是单打独斗式的，缺乏对基础数据的收集与利用，发展进程中缺少评鉴标准，不利于图书馆的良性发展。基于此，笔者认为，大陆中小学图书馆今后在制定软硬件标准方面，细分量化指标时应考虑到青少年生理特点，以及其形成的阅读兴趣，结合教学主题开展探究式阅读服务，着力提高他们的信息素养，奠定其终身学习的意识与能力。

参考文献：

[ 1 ] 范并思.阅读推广与图书馆学：基础理论问题分析[J].中国图书馆学报， 2015， 40（213）：4-5.

[ 2 ] 中国图书馆学会.关于书香城市（县级）、书香社区标准指标体系的通知[EB/OL].（2015-05-05）[2015-10-01].http：//www.lsc.org.cn/c/cn/news/2015-05/05/news_7973.html.

[ 3 ] 台湾图书馆法[EB/OL].（2001-01-14）[2015-07-1].http：//www.lac.org.tw/law/liblaw.

[ 4 ] 图书馆事业发展白皮书[EB/OL].（2000-04-01）[2015-07-15].http：//www.lac.org.tw//law/documents/10/15.htm.

[ 5 ] 中小学图书馆（室）规程[EB/OL].（2003-03-25）[2015-

07-15].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_716/201006/88596.html.

[ 6 ] 全民科学素质行动计划（2007-2010-2020年）[EB/OL].（2007-10-24）[2015-07-15].http：//www.js.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201311/t20131106406376.html？keywords=中小学图书馆.

[ 7 ] 关于加快推进书香江苏建设的意见[EB/OL].（2013-11-12）[2015-07-15].http：//www.js.gov.cn/jszfxxgk/sylm/sjbmgzdt/201311/t20131127410422.html.

[ 8 ] 关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作意见[EB/OL].（2015-05-20）[2015-07-15].http：//culture.people.com.cn/n/2015/0601/c172318-27086822.html.

[ 9 ] 国民小学图书馆设立及营运标准[EB/OL].（2002-11-01）[2015-07-03].http：//www.lac.org.tw/law/documents/01/711281113571.pdf.

[10] 国民中学图书馆设立及营运标准[EB/OL].（2002-11-01）[2015-07-10].http：//www.lac.org.tw/law/documents/01/7112811121571.pdf.

[11] 高级中学图书馆设立及营运标准[EB/OL].（2003-01-24）[2015-07-13].http：//www.lac.org.tw/law/documents/01/7112811103771.pdf.

[12] 江苏省小学图书馆装备标准[EB/OL].（2011-06-30）[2015-07-03].http：//www.ceiea.com/html/201106/201106301350594lc.shtml.

[13] 江苏省初级中学图书馆装备标准[EB/OL].（2011-06-30）[2015-07-05].http：//www.ceiea.com/html/201106/20110630135203g5ll.shtml.

[14] 江苏省高级中学图书馆装备标准[EB/OL].（2011-06-30）[2015-07-05].http：//www.zjgedu.com.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=264.

[15] 中华民国94年图书馆年鉴[EB/OL].（2005-11-01）[2015-10-04].http：//nclfile.ncl.edu.tw/nclhistory/upload/P0941220001/cats/08%EF%BC%9A%E5%B0%88%E9%A1%8C05.pdf.

杨乃一 苏州大学社会学院图书馆学本科生。江苏苏州，215123。

高俊宽 苏州大学社会学院讲师。江苏苏州，215123。

（收稿日期：2016-02-25 编校：刘明）