切实加强民族自治地方干部队伍的能力建设

王开幕



切实加强民族自治地方干部队伍的能力建设

王开幕*

摘要在新形势下，民族自治地方既有加快发展的客观要求，又有维护社会稳定的现实存在；面对复杂的社会形势，加强干部队伍执政能力建设尤为重要。伊犁哈萨克自治州调研资料显示，民族自治地方干部队伍的执政能力总体适应当地的经济社会发展形势，但也存在着不容忽视的问题，关键是面临干部队伍能力不足的危险。在新形势下，民族自治地方既有加快发展的客观要求，又有维护社会稳定的现实要求；面对复杂的社会形势，加强干部队伍执政能力建设尤为重要。各地各级党政干部要按照“三严三实”“四强干部”和做“新疆特色好干部”的要求，以实现新疆社会稳定和长治久安这个政治大局为出发点，以造福于新疆各地各族人民为落脚点，必须政治上过得硬、信得过、靠得住，必须走在反暴恐、用法治、促稳定的前列，必须讲奉献、善团结、勇担当，必须具有为民情怀，必须想干事、善谋事、干成事，切实提升干部队伍的全面素质和能力水平。

关键词民族自治地方干部队伍能力建设

在新疆社会大局总体稳定，向好因素不断增加，但稳中有变数、稳中有风险、稳中有忧虑，“三期叠加”的特点短期内难以改变，反恐维稳形势依然严峻复杂的情况下，伊犁哈萨克自治州社会形势稳定可控，民族团结，经济社会事业长足发展，自治区党委对此给予充分肯定。伊犁哈萨克自治州各级党政组织不骄不躁，继续强化责任意识、忧患意识，在干部队伍能力建设上狠下功夫。伊犁州党委从民族地区新时期、新常态、新任务、新要求出发，列举出了干部队伍应具备的12种能力，并对当前干部队伍是否具备这12种能力进行了深入细致的调研、走访，在各级干部中发放调查问卷1000份，以期弄清家底，发现问题。通过对当前伊犁哈萨克自治州干部队伍12种能力不足的统计分析表明，还存在大量的问题，特别是抓班子、带队伍、适应新常态、开创新局面上还有很多问题需要认真对待。

一、干部队伍能力不足调研结果

(一)调查问卷结果

表1伊犁哈萨克自治州干部队伍状况调研结果统计

表1显示，伊犁哈萨克自治州各级领导干部在应具备的12种能力上都不同程度地存在能力不足的问题，能力强、较强和能力基本适应两项之和在量表中处于60%～78%之间，说明能力不足在总体上是可控的。

(二)走访各级干部、群众的反映

调研人员与伊犁哈萨克自治州不同层级的公务员、企事业干部、援疆干部、基本群众和宗教人士进行了座谈和访问。被走访的各级干部、群众反映当前伊犁哈萨克自治州干部队伍中存在的突出问题主要有以下八个方面：

1.理想信念不够坚定

少数机关干部政治思想觉悟不高，大局意识差，工作作风比较懒散，抓考勤成为重要的常规性管理手段；干部多，但能够独当一面干成事的干部较少。这是理想信念缺失的典型表现。

2.发展观念相对滞后

在发展观上缺乏战略思维能力、辩证思维能力和创新思维能力，不能用联系的观点、整体的观点考虑长远的战略布局。县域内的干部，对发展新兴产业缺乏经验，不敢大胆试、大胆闯，思想不够解放，眼界不够开阔。

3.学习质量难以保证

一些领导干部把学习看成是一种负担，被动地学，不真学，认真思考少，不讲学习效果；学习方式单一，机关学习大多是一人读众人听的传统做法，致使学习流于形式；强调工作太忙、没有时间学习，成为许多干部的“口头禅”。

4.决策缺乏顶层设计

一些领导决策脱离本地的实际，违背群众意愿，尤其是群众不愿干的，还没有学会干的，强迫群众干，下高指标，层层考核。决策上的不科学，往往使群众利益遭受损失。

5.工作方法简单粗暴

领导与群众之间缺少共同的话语，特别是年轻的领导干部，与群众沟通少，对群众中的偏激行为不引导，喜欢采用行政手段处理问题；一些领导干部不会做群众工作，特别是不愿做也不会做宗教人士、信教群众的工作；遇到群众中的矛盾和问题，找不到合适的解决办法，服务群众工作能力不足比较普遍。

6.干部人才队伍成长缓慢

缺乏有效和长效机制解决干部能进不能出、能上不能下的问题；现在的年轻干部专业培养、知识水平、工作环境、成长进步的条件远比过去的工农干部强得多，但工作责任心、工作作风和工作干劲还不足；缺乏科学的竞争性选任干部机制体系，存在能考不能干、不愿下基层的干部现象。

7.思想观念比较守旧

一些领导干部，求稳怕乱，担当意识不强；不少单位存在干多干少一个样，干和不干一个样现象；单位、部门之间工作的联通机制没有完全形成，要干成事就得找熟人、找关系；有意图改革，但受困于体制障碍，很难选择改革的突破口。

8.民族干部工作困难

少数民族干部的整体工作能力和水平相对较弱，同时少数民族干部要求进步也面临诸多困难，主要是语言文字的困难。部分民族干部虽然能读懂国家通用语言文字材料和政策，但在理解、把握上存在很大差异。因此，少数民族干部更新思想观念较慢，政策掌握水平偏低，开展工作困难。

二、干部队伍能力不足的成因分析

(一)理想信念不够坚定

理想信念决定党性强度、决定精神面貌，一些党员干部《党章》意识不强，行为上不守规矩，不同程度地弱化了党的纯洁性和先进性，主观上出现了许多不健康的思想意识；精神萎靡不振，组织纪律涣散，集体主义缺失，个人主义滋长。究其深层次原因，党员干部理想信念的缺失与一定的社会氛围、具体的制度体制环境、历史的现实的垃圾文化紧密相关。

(二)管理工作有失规范

科学管理是低成本运行、高效率产出的实现途径。而现实中存在一种现象，各级领导干部看似工作都很忙，但工作效率不高。原因是许多领导干部在一定程度上离开了自己的职能范围，没有合理地设定自己的权力边界，留了过大的自由裁量权；有的领导干部越俎代庖，层层领导，超前指挥。结果，高端思想性工作、决策工作缺失一部分，中低端思想性工作决策工作有人代劳，整体工作水平下降，工作质量层次不高。

(三)干部素质教育存在偏颇

“思想有多远，就能走多远。”思想理论建设是提升干部队伍能力的根本性建设；目前，党政干部学习培训的内容有欠缺，存在着“种别人地、荒自己田”的情况。马克思主义世界观、方法论学得少、讲得少、研究得少，致使领导干部群体中缺思想、缺主观能动性，特别是缺少需要通过智慧和谋略来体现的深层次主观能动性。许多干部虽然了解和学习到了一些现代观念、创新理念，但在实践中没有现代综合素质、现代体制机制作支撑，只有激动没有行动。现代观念、现代方法、现代知识积累不足，使领导干部眼界不宽，境界不高，新时期各项工作深入不下去、拓展不开来的重要原因。在干部队伍中还存在着不带着问题学习，不向实践、不向群众学习的情况。

(四)体制机制缺乏创新

伊犁哈萨克自治州各地的体制系统比较陈旧，机制体系活力不足；体制外高效运转，体制内事倍功半；工作的约束机制不健全，激励机制不完备。干部队伍缺乏危机感、使命感，缺乏积极向上、敢为人先、走在前面的动力、激情和勇气。在调研走访、调查问卷中，多数的被调查者反映干部队伍能力不足的原因不是选人用人不当，而是与机制体制的不完备有直接关系。

三、解决干部队伍能力不足问题的思考

(一)实现干部队伍学习的常态化

《党章》明确规定，党员、党的干部的首要义务是学习，通过学习型机关、学习型组织建设，强化干部队伍的学习意识和学习行为。把网上学习、书本学习、向实践学习、向同行学习、向人民群众学习结合起来；“高手在民间”，所以不能低估群众的智慧，要养成向群众求解答案的习惯。党委组织系统设立了干部在线学习网站，要求所有干部必须听课和通过考试，并使之成为制度和干部必须完成的学习任务；并把在线学习与年底考核结合起来，学时不够的，考核评优一票否决。通过这种方式，推动了干部学习的普遍化、常态化和正规化，使党政干部都能做到常学习、强能力、增智慧。

(二)完善竞争性选任干部的制度体系

竞争性选任各级干部，有利于突出干部选拔任用的权威性和公信度，有利于领导干部队伍的纯洁性和先进性建设。自治区各地通过竞争选拔出了一批德、能、勤、绩、学、廉较优的好干部；但也存在着以票选人、以考试成绩选人的情况，结果选出了一些能考不能干、甘当老好人、不会做群众工作、不愿下基层的干部。这主要是因为竞争性选任领导干部的内容、程序、制度机制体系不规范、不科学造成的。但我们不能因噎废食，要继续把竞争作为选拔任用领导干部的基本方式，关键是要完备竞争内容、竞争程序和制度体系。比如把伊犁哈萨克自治州党委提出领导干部应具备的12种能力纳入竞争内容；比如要把量化程序贯穿于任前任后的全过程，包括业绩量化、问题量化，设置专家、干部、群众参与程序、考察程序；比如完备推荐制度、演讲制度、考试考核制度、评议评价制度、监督制度，等等。通过完备的竞争性选任干部机制，把“四强干部”、符合“三严三实”要求的干部选拔任用到各级岗位上。

(三)成规模翻译少数民族文字的精选读物

伊犁哈萨克自治州乃至北疆地区的少数民族干部队伍中，有些人能看懂国家通用语言文字材料和政策，但在理解、吃透、把握上存在很大差异；有些领导干部既看不懂国家通用语言文字材料，听说能力也很困难。南疆的少数民族干部队伍是当地的执政主体，不懂或稍懂国家通用语言文字的人很普遍。这样就很难准确、深刻地理解党的方针政策，很难掌握现代知识和前沿信息，很难执好政。新疆的“东风工程”应该把少数民族党政干部所需要的有关经济、政治、法律法规、党务行政、党的重大政策和重要会议精神的国家通用语言文字材料政策，及时纳入翻译计划，成规模地印制成不同语种，至少应满足新疆主要少数民族干部的需求。同时，介绍现代知识、现代管理、人类智慧等多样的图书，要酌量翻译，供少数民族干部开阔眼界、增长知识之用。

(四)深化干部的体制机制改革

深化改革，是从根本上解决干部队伍能力不足问题的动力和关键；主要是通过改革不断推进干部的体制机制创新。一是改革干部队伍的培训方式，把培训内容的有效性和培训渠道的多样性结合起来。二是改革领导干部任职方式，有计划、大规模地推行机关干部与一线干部交叉轮岗制，实现理论政策与工作经验的有机统一。三是改革考核、奖惩机制，把显形业绩考核与隐形业绩考核结合起来，把业绩考核与问题考察结合起来，使各级领导干部有动力有压力，能上能下。四是优化权力运行机制，有权不能任性，把领导职务的自由裁量权列出清单晒出来，以供监督；权力系统内部要使各种权力既相互制约，又相互协调，避免权力之间的越位、错位和不作为，严惩领导干部中的腐败行为。五是推进简政放权。该下放的权力要下放，该移交的权力要移交，让各级领导干部手中真正拥有干事创业的实权，并保证这些权力有更高的使用效率和更大的施展空间，只有这样才能激发干部的责任意识、使命意识，激活提升各种能力的主动性和自觉性。

在新形势下，民族自治地方既有加快发展的客观要求，又有维护社会稳定的现实要求；面对复杂的社会形势，加强干部队伍执政能力建设尤为重要。各地各级党政干部要按照“三严三实”“四强干部”和做“新疆特色好干部”的要求，以实现新疆社会稳定和长治久安这个政治大局为出发点，以造福于新疆各地各族人民为落脚点，必须政治上过得硬、信得过、靠得住，必须走在反暴恐、用法治、促稳定的前列，必须讲奉献、善团结、勇担当，必须具有为民情怀，必须想干事、善谋事、干成事，切实提升干部队伍的全面素质和能力水平。

参考文献：

[1]习近平总书记系列重要讲话读本[M].人民出版社，2014.

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[5]黄伦宽等.欠发达地区社区治理能力现代化研究[J].法治与社会，2015(27).

〔责任编辑：石梦华〕

文献标识码中国图书分类号D67A

文章编号1671-4741(2016)02-0046-04

*[作者简介]王开幕，中共新疆伊犁哈萨克自治州委党校副教授。