在华美国制造业跨国公司投资回流的原因分析

翟伟峰　张文秀　张增臣　高永国

(1.河北师范大学，河北 石家庄 050024；2.河北工程技术学院，河北 石家庄 050091)



在华美国制造业跨国公司投资回流的原因分析

翟伟峰1张文秀2张增臣1高永国1

(1.河北师范大学，河北 石家庄 050024；2.河北工程技术学院，河北 石家庄 050091)

摘要：2008年国际金融危机爆发后，欧美发达国家经济发展放缓，失业率上升，部分在华美国制造业企业开始将生产线迁回美国。对139家在华美国制造业跨国公司投资回流原因的分析表明，劳动力和运输成本上升、美国实行规模空前的税收优惠政策和跨国公司经营策略调整是投资回流的主要原因。我国要想从制造业大国向制造业强国转变，保持我国制造业的国际竞争力，必须注重产品创新，不断提高产品质量和生产效率，以弥补人工成本提高的不利影响，并且要加快完善知识产权法律保护体系。

关键词：制造业；劳动力成本；税收优惠；经营策略

一、引言

自我国改革开放以来，为了吸引外国直接投资，引进技术和开拓出口市场，陆续出台并实施了许多税收优惠政策，如通过设立经济特区和经济开发区，对区内企业实行所得税减免优惠；为了鼓励外资向特定行业投资，对这些行业内的外资企业实行税收优惠；为了鼓励外资企业再投资，对企业利润再投资实行退税优惠，对股息、红利和利息实行减免。这些优惠政策加上劳动力成本优势，使我国逐渐成为世界制造业基地和世界工厂。与此同时，欧美发达国家为了进行产业升级和经济结构调整，将传统制造业向劳动力成本较低的亚洲新兴市场国家转移，导致国内制造业人数大幅下降。以美国为例，其国内制造业人数在1980—2010年间共减少将近900万人。

然而，2008年国际金融危机发生后，欧美发达国家经济发展放缓，失业率上升。这些国家为了有效应对危机，纷纷采取一系列措施刺激经济复苏，促进就业增长，其中一项重要举措就是采取税收优惠政策，促进国内外企业投资设厂，以期带来资金和就业。而在华的一些美国制造业跨国公司，包括制造业巨头，开始将部分制造环节迁回美国。例如，通用电气公司选择美国肯塔基州路易斯维尔市取代中国，投资3800万美元建设最新型热水器生产线。全球著名的ATM制造商NCR公司将原来在中国生产再出口美国的产能转移到美国乔治亚州哥伦布市。世界最大的工程机械生产厂商之一卡特彼勒公司在美国德克萨斯州维多利亚市投资2亿美元建设挖掘机生产线，将原来在中国生产的一些型号的机械迁回美国本土生产。

制造业回归本土投资的现象，通常被称为投资回流。美国在华制造业跨国公司投资回流会不会成为一种普遍现象，国内外学者对此并未形成共识。波士顿咨询集团和麻省理工学院管理学教授大卫·辛奇-利维对美国制造业跨国公司进行调查研究后认为，目前美国制造业回流处于起步阶段，未来将出现加速趋势。而部分国内学者，如对外经济贸易大学赵忠秀教授和南开大学跨国公司研究中心教授葛顺奇认为，投资回流将不会大规模发生。

关于投资回流现象的争论说明这一现象已引起学者和商界的重视。联合国贸易和发展会议在2013年的《世界投资报告》中专门对制造业投资回流进行了分析，并给出了投资回流的定义：跨国公司将原来投资于海外，能够给公司带来附加值的生产过程全部或者部分回迁国内的行为。分析投资回流的原因有助于我们加深对投资回流现象的认识，科学合理地判断投资回流的未来发展趋势，并制定合理的应对措施。

二、在华美国制造业跨国公司投资回流的原因分析

对139家在华美国制造业跨国公司投资回流的原因进行分析，结果表明，中国劳动力成本和运输成本上升，美国实行规模空前的税收优惠政策，以及跨国公司经营策略调整是在华美国制造业公司投资回流的主要原因。

(一)中国劳动力成本和运输成本上升

自我国改革开放以来，跨国公司来华进行大规模直接投资的一个重要原因，是中国拥有数量巨大、成本低廉的劳动力。然而，伴随着我国经济三十多年的高速发展，我国劳动力工资不断上涨。根据国家统计局统计年鉴的数据，我国城镇单位就业人员平均工资在2000年为1127美元，到2011年已达6573美元，是2000年的5.81倍。与之形成鲜明对比的是，由于美国经济增长放缓，工资率增长缓慢，在个别年份甚至出现下降。美国人均工资从2000年的41532美元增加到2011年的61673美元，只提高了48.5%。虽然目前中国的劳动力成本仍然低于美国，但近十年来劳动力成本的迅速增长严重削弱了我国的低劳动力成本优势。波士顿咨询集团预计，2015年中国沿海地区制造业工人工资率将相当于美国同行业的60%，而人工成本只是企业生产成本的一部分，再经过工人劳动生产率的调整，我国在劳动力成本方面的优势将不复存在。另外，跨国公司在全球范围内进行产业链布局，零部件和产成品在不同国家和地区调配，运输成本是其产品成本的重要组成部分。随着能源价格逐年攀升，货物运输成本也水涨船高，从而导致跨国公司的生产成本整体上升。在调研的139家在华美国制造业跨国公司中，有80家公司认为中国劳动力成本和运输价格上升是导致其回归美国本土投资的主要原因。

(二)美国实行规模空前的税收优惠政策

美国总统奥巴马在2011年6月15日签署第13577号行政命令，规定由联邦政府组织实施一项旨在促进投资的政策“Slect USA”，以吸引外国投资及动员本国跨国公司回到美国投资。美国各州在此计划下出台了庞大而名目繁多的税收优惠措施。通过查阅美国各州实行的税收优惠政策，将税收优惠政策进行了细分，并对实行各类税收优惠的州数进行了统计(见表1)。

表1　美国各洲实施的税收优惠措施

债券二级市场税收豁免优惠1基础设施投资税收优惠1中小企业债券发行税收减免优惠1基础设施投资资助计划1投资税减免优惠1军事基地再利用税收减免优惠1

资料来源：美国各州政府机构网站。

由表1可知，美国的税收优惠政策，涵盖了从税制改革到几乎所有的税收类型，可谓力度空前。除了面向所有企业的税收优惠，美国各州为了吸引世界著名制造业巨头回归本土投资，还提供了巨额补贴。例如，肯塔基州及路易斯维尔市向通用电气公司提供了1700万美元的激励措施；乔治亚州哥伦布市向NCR公司提供了优惠措施，为企业购置厂房，再以租赁形式交给企业使用；德克萨斯州维多利亚市提供1000万美元的激励措施，吸引卡特彼勒公司在当地建设挖掘机生产线。

(三)跨国公司经营策略的调整

除了宏观经济变动和政府政策干预等外部因素，公司经营策略调整等内部因素同样可以影响跨国公司投资回流的决策。通过对139家发生投资回流的在华美国制造业跨国公司的分析，将企业经营策略调整分为以下六种类型：提高产品质量、贴近消费市场、优化物流管理、提高生产效率、保护知识产权和密切部门配合(见表2)。

表2　139家美国跨国公司经营策略调整类型

资料来源：各公司官方网站。

由表2可知，提高产品质量是导致跨国公司回归美国本土投资的首要因素。其中，有51家公司认为提高产品质量是其迁回本国生产的原因，占投资回流公司总数的37%。回到美国本土投资设厂，公司可以对生产过程进行全程监控，有效实施质量管理，从而保证产品达到技术标准和行业规范。同时这也说明，虽然我国制造业经过改革开放三十多年的高速发展，并且我国已经成为世界工厂，然而对产品质量的控制仍然落后于欧美发达国家，在精密制造和高端制造方面的差距仍然较大。

优化物流管理是导致跨国公司投资回流的另一个十分重要的因素，有33%的公司提及了这一因素。当今跨国公司全球价值链的一个重要特征是，产品零部件由欧美发达国家运往中国，在中国进行组装后，再运回欧美发达国家销售。这样做当然可以利用不同国家的生产优势，最大限度地降低生产成本。但是零部件供应地点、产成品组装地点和消费市场的分割，不仅会延长供应链，增加产品生产和上市时间，也会提高库存管理费用和管理难度。而且，在能源价格不断上升的背景下，还会增加企业物流成本，冲减企业利润。

贴近消费市场是影响跨国公司投资回流的一个极其重要的因素，有35家公司认为这是其回归本土投资的原因，占投资回流公司总数的25%。在美国当地进行生产，可以更快地将市场需求状况反馈到设计和生产过程当中，加快产品创新，缩短产品上市时间。另外，在美国当地生产，可以让消费者更多地了解企业文化和生产经营活动，加强企业与消费者之间的联系，增强消费者的忠诚度，并能够为消费者提供更好的售后服务。

提高生产效率是跨国公司回流的又一个重要因素。美国本土具备高素质的制造业工人队伍，同时伴随着自动化生产程度的提高，可以获得比在中国更高的生产效率，从而可以抵消美国本土高昂的人工成本，使得跨国公司回迁美国成为可能。

另外，知识产权保护和密切部门配合也是导致跨国公司投资回流的因素。与发达国家比较，我国无论在知识产权立法，还是在打击知识产权侵权方面都存在较大差距。虽然我国在加入世界贸易组织后加大了对知识产权的保护力度，但是侵权行为时有发生，导致国外跨国公司无法完全占有研发成果。将产品设计与生产放在同一地点，可以使企业内部各部门的沟通与协调更加密切，加快产品的研发、设计与生产，从而节约时间成本，抢占市场先机。

三、结论与建议

从对在华美国制造业跨国公司投资回流的原因分析可知，中国要想从制造业大国向制造业强国转变，保持制造业的国际竞争力，必须注重提高产品的质量；加强对制造业工人的培训与管理，提高生产效率，以弥补人工成本提高的不利影响。另外，应当完善知识产权法律保护体系，加大对侵权行为的惩罚力度，激励企业进行研发投入，加快产品创新，为我国制造业的健康发展注入长久动力。

[参考文献]

(责任编辑：乔虹)

[1]UNCTAD.Tax Incentives and Foreign Investment: a Global Survey[R].2000.

[2]UNCTAD.World Investment Report[R].2012.

[3]The Boston Consulting Group.Made in American again: Why Manufacturing Will Return to the U.S.[R].2011.

Abstract:The economic development of developed countries has been slowing after financial crisis in 2008, some American manufacturing relocated their business back to home. The reason analysis from 139 relocating firms indicates that the rising labor cost and transportation cost, the taxation reduction, and the adjustment of business strategy are the main reasons. In order to transform from the large manufacturing country to advanced manufacturing country, and keep international competitiveness, China must concentrates on innovation, increase product quality and efficiency, offset the rising labor cost, and improve the intellectual property protection.

Key words:manufacturing; labor cost; tax reduction; business strategy

中图分类号：F742

文献标识码：A

文章编号：2095-3283(2016)02-0051-03

[基金项目]河北省社会科学基金项目(项目编号：HB15GL067；HB15SH049)；河北省软科学研究计划项目(项目编号：15457650D)；河北省教育厅人文社会科学重大课题攻关项目(项目编号：ZD201513)；河北师范大学科研基金资助项目(项目编号：S2014Y09)。

[作者简介]翟伟峰(1976-)，男，河北栾城人，讲师，博士，研究方向：国际经济学。