加强农业职业技术教育促进浙江现代农业发展

■管竹伟 桑士达/文



加强农业职业技术教育促进浙江现代农业发展

■管竹伟 桑士达/文

发展浙江高效生态现代农业、加快农业转型升级，促进农业更强、农民更富、农村更美，关键在于培养一批面向“三农”的高素质应用型农业技术人才，即新型职业农民。近年来，在浙江农村，农业从业人员老龄化和后继乏人趋势加剧，基层农技推广年轻人才断层、后备力量不足的情况日趋严峻，迫切需要更加关注、重视农业职业教育，以保障现代农业发展对人才的需求和解决好“谁来种地”“谁来当农民”的问题。

一、浙江农业职业技术教育存在的问题

（一）专业优势不够明显

浙江虽有浙江大学、浙江农林大学等高等农业教育，但四校合并后的浙江大学招收本省的涉农学生数量大幅减少。从2008年开始，开设的11个涉农专业每年合计只招省内本科生300人左右，加上中途转学和攻读研究生的，毕业在省内工作的不足百人。升格后的浙江农林大学还缺乏与农业经济相适应的定位特色，“林强农弱”状况短期内难以改善，还有师资力量的配置、学科优化重组及提升大农类教育质量尚有一个过程。虽然本省11个设区市都有高职院校，但冠以农业的一所也没有，附属在高职院校中的涉农专业特色也不够明显，对区域“三农”需求不相适应。有的学校尽量避开农业，使农业职业教育不断边缘化。全省高职院校共有专业314个，涉农专业只有15个，仅占全部专业的4.78%。

（二）招生数量不断减少

“十二五”期间本省13所职业技术学院涉农学科历年招生计划不断减少，其中2012年为3493人，2013年2945人，2014年2575人。实际招生数比计划更少，加上招进后改换其他专业的也不少。

（三）就业矛盾比较突出

近年来，一方面基层农技推广部门需要涉农专业人才，另一方面又遭遇用人制度上的就业门槛。学农事业单位公开录用人员，设置的“学历门槛”过分强调本科学历。同时，从事农林水和畜牧水产养殖等工作环境艰苦、服务时间长、工资待遇又偏低，本身缺乏吸引力，使致县、乡镇一级的农林牧渔业和水利等专业技术队伍缺少年轻人才进岗补员，普遍存在年龄老化，有的甚至无专业在岗人员，连维持正常运行都很困难。

二、“十三五”期间加强农业职业技术教育的建议

（一）加强“三农”人才需求预测，科学编制中长期涉农人才培养计划

围绕建设浙江现代农业、生态循环农业和促进农业增效、农民增收，并从实施城乡统筹发展、推进新型城市化与新农村建设的战略高度，加强对未来5年、10年、20年乃至更长时期涉农人才需求的科学预测。依据需求预测，科学编制相对应的中长期人才培养规划，并落实到年度的招生计划，作为一个系统工程加以综合考虑，以增强涉农人才培养的针对性。

（二）强化精确定位、注重办学特色，服从服务于区域经济发展需要

根据“三农”需求，明确办学定位和人才培养目标，加强涉农专业年轻教师的引进、培养，配强配好师资力量，集聚优质涉农教学资源，精编教材、提升教学质量；优化学科设置，建设具有鲜明特色的专业学科，突出区域特色、产业特色，培养符合浙江“三农”需求的各类应用型人才。

（三）扩大学校自主权、放开涉农专业设置，完善涉农专业招生制度

教育主管部门要从制度层面提升农业职业教育地位，把为“三农”服务、培养“三农”所需的各类技能人才作为努力方向，加快培养适农科技创新人才、技术推广人才、管理实用人才、生产经营人才。赋予学校根据市场需求，调整涉农专业设置自主权，扩大农业类专业自主招生和定向招生、委托培养的范围，以吸引更多优秀青年报考涉农专业。允许涉农高职专业实行高职提前录取和建立“校考单录”平台；涉农招生计划未完成时，涉农高校可自主补录农业类学生；积极实施农业类中职、高职、本科相衔接的培养目标，允许提高涉农专业学生对口的中职升高职、专科升本科的升学比例；对农业专业大户、农民专业合作社骨干、农业龙头企业骨干和村级组织负责人、工商资本投入农业的新型主体经营者及有志于农业创业的农村青年等免试推荐入学，实行完全学分制教育。

（四）理顺教育管理体制，实行行业双重管理

教育主管部门重在正常的学校规范管理，建立分类管理的考核评价体系和激励措施。农业主管部门重在专业建设与学科发展，优先培育着眼带动和引领区域现代农业发展的特色学科、重点学科和优势学科；注重农科教协作，优先安排科研项目、农业技术推广经费用于促进校地产学研深度合作，以提升教学水平、服务区域经济；优先扶持鼓励农村青年开展专业技术培训与函授教育，加强农业企业、专业合作社和乡镇农技人员的继续教育和业务培训，以提升职业技能；对涉农专业学生适当并优先提高生活补贴标准，加大对涉农专业在校学生助学金、奖学金的比重和毕业后就业创业的政策倾斜力度。

（五）政府加强政策支持，加大财政稳定扶持力度

省、市两级公共财政应支持农业职业教育，设立农业职业教育的财政专项，重点用于涉农专业学科建设、年轻师资力量的引进培养、学生实验基地创建、仪器设备装备；涉农类专业学费由财政全额承担外，并给予相应在校学习期间的生活补贴等。人事部门应完善人才录用办法，根据实际情况适当降低涉农部门就业门槛，对县、乡两级涉农部门和基层农林牧渔技术推广部门的人员录用，可以采取单考单招、特需岗位统招统配的办法，优先安排录用本省涉农专业的毕业生；各地推行的大学生“村官”招录，也可优先录用涉农专业毕业生，使浙江高职院校涉农专业成为培养、输送村官的摇篮；研究制定本省涉农专业毕业生参加事业单位农技专业岗位考试并给予政策支持，激励他们投身现代农业建设，对到欠发达地区创业就业的要从政策上加以鼓励和支持。

（作者系浙江省人民政府参事）