地方人大立法应突出地方特色

郑晓军

修改后的立法法赋予设区的市地方立法权，是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现；是全面推进依法治国，保障宪法法律实施的重要举措；是完善立法体制，健全人民代表大会制度，推进人大工作与时俱进的重要方面。笔者认为，作为地方人大立法，首要问题是要突出地方特色，增强法规条款的针对性，注重法规内容的独创性，提高法规文本的可操作性。

一是国家和省的法律法规可操作性较高，本地没有更多特殊情况的，就不宜再搞“实施性”的重复立法。对这些法律法规中某些比较原则、不便实际操作的条款内容，则需要在地方立法中予以细化。

二是在不违背宪法和法律的前提下，注重法规内容的独创性。一部地方性法规，如果从头到尾一字不漏照抄照搬，没有地方特色，就很难说立法活动是成功的。必须在“不抵触”的前提下，创设本地区特别需要的法规条文，这样才能真正实现地方立法的目的，充分调动市区两个积极性。

三是在国家法律法规的“空白区间”拾遗补缺，根据实际需要创设地方性法规。随着民主法治进程的加快，国家出台了大量法律法规，社会各领域基本上做到有法可依。但是随着社会的发展，新情况、新矛盾层出不穷，仍有许多“空白区间”需要用法律、法规进一步加以完善。因此，在国家宏观上法律未完善之前，地方完全可以在这些“空白区间”做拾遗补缺的工作，出台自己的地方性法规。

（作者单位：陕西省宝鸡市人大常委会内司委）