人大调研要注重“八个结合”

陆士明 陈勇杰

1.重点调研与面上调研相结合。重点调研因调研者深入典型单位，能直接观察了解到实际情况，获取真实可靠具体的一手材料，有利于对事物本质作出准确判断。面上调研因调研者到许多单位广泛了解，获取面上情况，有利于对事物本质作出全面把握。因此，我们要将两者结合起来，既要深入重点单位去了解具体的点上情况、解剖麻雀，又要从面上去调查，掌握面上情况，然后综合分析，作出正确判断。

2.会前调研与会中调研相结合。人大常委会对一些重点审议议题在会前的调研，能综合、充分掌握面上情况。实行会中视察等调研，能将在会中审议时遇到的疑难情况了解得更为翔实具体。因此，我们既要做好常委会有计划、按部署有序审议议题的会前常规调研，着力了解掌握面上情况，又要将在会中审议时认为需要进一步了解的疑难情况，当即组织常委会组成人员分组直奔相关部门（单位）、群众中进行现场视察、暗访等调研，察看和查问更为翔实具体的问题，为会议深入审议形成准确审议意见提供客观可信的依据材料。

3.明察调研与暗访调研相结合。明察可以了解明里情况，暗访能掌握实情、听到实话、发现问题。因此我们要将两者结合起来，既要注重明察调研，收集调查对象的有关材料，掌握明里情况，又要注重暗访调查，暗中深入相关单位、相关人员进行“突然”查问，把情况摸得更实、把问题找得更准，从而了解到最真实的情况。

4.集体调查与个人调查相结合。集体调查就是调研课题组成相关人员参加、有计划按步骤地进行调研；个人调查，就是个人单独就调研课题进行调研。作为各级人大代表，特别是基层代表，直接生活在民众之中，因此，我们在组织集体调研的同时，要特别重视发动相关的人大代表特别是常委会组成人员，就课题开展持证视察调研、定向调研等，为课题提出形成意见建议提供更多更实的一线材料。

5.听、看、访相结合。听，就是听取汇报；看，就是实地察看；访，就是访问被调查者。三者各具优势和特色。因此，我们既要召集议题相关部门（单位）的负责人听取汇报，了解大体情况，又要实地察看相关的单位现场，了解现场情况，更要个别走访或集体座谈相关代表和群众，了解个别情况。三者结合起来，综合收集调查材料，以达到整体效果。

6.上级调研与下级调研相结合。单独一级人大，尤其是基层人大开展某一问题的调研，有时会因势单力薄，所获得的材料往往有局限，对工作的推进也往往力度欠大。而上级人大与下级人大就一些涉及面广、影响大的监督议题，尤其是执法检查议题在同一时间有计划地开展联动调研，有利于上下全面获得整体情况，有利于对工作整体推进氛围的营造。因此，我们要加以继承、总结、完善和提高。

7.传统调研与现代调研相结合。今天已经进入网络信息时代。网络信息具有参与范围广、传播收集速度快、信息容量大的特点，已日益成为新形势下了解民意、倾听民声的重要平台。因此，我们要顺应潮流，在运用好传统调研方式方法的同时，要树立大数据、大调研、大服务的理念，充分利用互联网去拓宽调研渠道，扩大调研信息来源；充分应用现代科技手段去研究和检验调研成果，从而提出符合民意民智民忧的意见建议。

8.自身力量调研与借力调研相结合。人大的调研力量有着自身的特点和优势，但人大及其（专）工委的力量和视野又十分有限，调研结果的专业性多少会打折扣。而各地都有着较多的大专院校和研究机构，有一大批实力雄厚的专家、学者、教授，有着高端的专业调研手段和方法，且又相对独立，不易受外界干扰，可以以第三视角看问题，所作调研能够体现客观性、公正性。 因此，我们人大既要用足用活自身的调研力量，又要充分利用“外脑”，一方面通过“专家咨询小组”或直接邀请有关大专院校、党政研究机构和社会研究机构的专家、学者、教授参与课题调研工作；另一方面可将专业性强，尤其是对人大建设的一些课题直接作为课题项目委托给大专院校、党政研究机构、社会研究机构进行调研，以弥补人大调研力量的不足和视野的局限性。

（作者单位：浙江省嘉兴市人大常委会研究室）