统一战线和“四个全面”战略布局关系论析

陶利江++朱旭旭

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2015）04—033—06

[内容提要]统一战线在新时期仍然具有强大的生命力，统一战线是夺取中国特色社会主义胜利的重要法宝，是实现中国民族伟大复兴中国梦的重要法宝。“四个全面”战略布局是以习近平为总书记的党中央提出的国家发展战略，围绕中心和服务大局是统一战线的生命力和本质所在，统一战线应充分利用自己的优势和作用积极助推“四个全面”，为“四个全面”的协调推进凝聚共识力量、推进力量和智库力量。同时，“四个全面”的贯彻实施也为统一战线的发展提供了广阔的发展空间。

[关 键 词]统一战线；四个全面；关系

一、科学理解和把握新时期统一战线的地位和作用

在中国共产党90多年波澜壮阔的历史进程中，统一战线都扮演着极其重要的角色，是中国共产党克敌制胜、定国安邦、治国理政的重要法宝。中国共产党的历史和经验表明，无论是在革命战争年代还是在和平建设年代，统一战线都发挥着举足轻重的作用。在新民主主义革命时期，我们依靠民主联合统一战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线以及人民民主统一战线，争取人心，凝聚力量，最终取得了新民主主义革命的胜利，建立了新中国。新中国成立后，建设社会主义的任务异常繁重，统一战线的使命并没有完成，而是使命和责任更加重大，毛泽东提出要调动一切积极力量建设社会主义，而统一战线是调动一切积极力量的有效策略，对此，毛泽东有着深刻的认识，“统一战线是否到了有一天要取消？我是不主张取消的。对任何人，只要是他真正划清敌我界限，为人民服务，我们都是要团结的”[1]。应该说，以毛泽东为代表的中国共产党人运用统一战线这一法宝，不仅取得了新民主革命主义革命的胜利以及社会主义革命的胜利，并且对社会主义社会建设进行了艰辛探索，为社会主义现代化建设提供了重要的物质基础和宝贵经验。

十一届三中全会是新中国成立以来党的历史上的伟大转折，我国进入了改革开放的新时期，统一战线进入了新的历史发展阶段。进入新时期，中共领导人愈加重视统一战线，对统一战线的地位和作用的认识愈加深刻。十一届三中全会吹响了改革开放的号角，实行改革开放，是一项空前巨大、空间复杂的社会系统工程，各种新情况、新问题层出不穷，面对质疑和困惑，邓小平提出，“在前进的道路上，我们还会遇到困难和阻力，但是，只要我们坚持在四项基本原则的基础上，加强全国各族人民的大团结，不断发展和壮大革命的爱国统一战线，任何困难都挡不住我们前进，任何阻力都将被我们打破”[2]。这一论述充分彰显了统一战线在改革开放事业中的重要战略地位。进入20世纪90年代，国际国内形势发生了深刻变化，对我国的政治、经济、文化和社会生活都产生了重大影响，对统一战线的巩固和发展也产生了极为重要的影响，以江泽民为代表的中国共产党着眼于国内外形势的变化，始终把统一战线放在党和国家工作全局中重要的战略地位，在1990年召开的全国第十七次全国统战工作会议上，江泽民指出，“今天，要建设有中国特色的社会主义，要实现统一祖国，振兴中华的大业，要挫败国内外敌对势力的颠覆、渗透和和平演变图谋，也是不可能的”，“只有到了共产主义社会，阶级和阶级差别消灭了，共产党消亡了，共产党领导的统一战线才会随之消亡。因此，巩固和发展统一战线，是我们党一项事关全局的长远的战略方针”[3]。进入新世纪新阶段，面对复杂的国际形势和国内艰巨繁重的建设任务，以胡锦涛为总书记的党中央把巩固和发展统一战线作为发展中国特色社会主义事业的重要任务，把发展和壮大统一战线提高到了执政兴国新的历史高度。2006年召开的第二十次全国统战工作会议根据党的十六大报告精神，在统战工作的范围和对象中增加了私营企业和外资企业的管理人员、中介组织从业人员、自由职业人员三个方面，统一战线的范围的扩大、对象的增多，充分体现了邓小平“宽有利，不是窄有利”[4]的思想，从而形成了全国各族人民大团结大联合的生动局面。胡锦涛同志在二十次全国统战工作会议上指出，“我们的事业越发展，我们就越要巩固和壮大统一战线；统一战线的优势就越得到发挥，团结的人越多，我们的力量就越强大，我们的事业就越能更好地向前发展”[5]。

2012年党的十八大报告首次将统一战线是重要法宝写进大会报告，对统一战线的地位和作用做出了新的概括，强调统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。当前，我国发展的国内外环境发生了深刻变化，改革的任务比任何一个时期更加艰巨，发展的任务比任何一个时期更加繁重，改革进入深水区，改革就是利益格局的调整优化，不可避免地产生矛盾和问题，凸显在国家治理的各个领域，这就更需要发挥统一战线化解矛盾，凝结人心的作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为党和人民事业不断发展营造良好的氛围。

前不久，中央召开统战工作会议，这是十八大以来中央层面首次召开的统战工作会议。习近平总书记在中央统战会议提出了许多新论点、新论述和新思路，把统一战线工作提升到了国家发展战略层面，强调要深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进“四个全面”的战略布局，为实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中国中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。中央统战工作会议还印发了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，这是统战工作史上第一步党内法规，标志着统一战线工作进一步的制度化、规范化和科学化，《条例》的颁布使统战工作有章可循、有规可依。

总之，统一战线在新时期的地位和作用越来越重要，从联盟队伍上看，已经从两个范围的联盟到全体社会主义劳动者，社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族复兴爱国者的联盟；从法宝作用上看，已经从夺取新民主主义革命胜利的法宝到夺取改革开放胜利的法宝、夺取中国特色社会主义胜利，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。

二、统一战线助推和服务“四个全面”战略布局

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时提出“协调推进全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国，全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。“四个全面”是为推动解决我国面临的突出问题和矛盾所提出来的，是新时期新阶段治国理政的发展战略。“四个全面”战略布局是在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。

围绕中心和服务大局是统一战线的生命力和本质所在，统一战线应充分利用自己的优势和作用助推“四个全面”，为“四个全面”战略布局凝聚共识力量、凝聚推进力量、凝聚智库力量。首先，统一战线应为“四个全面”凝聚共识力量。中国共产党建立的统一战线，就是通过团结、教育和引导各方面统一战线对象，使其理解和接收中国共产党的政治主张，从而使中国共产党获得政治上、道义上和人心上的广泛的认同和支持。随着我国社会经济结构的变化，出现了社会经济成分、利益关系和分配关系多样化，人民的思想观念和价值取向也日益多样化。在思想多样化、利益多元化的今天，凝聚共识的任务异常艰巨。统一战线是中国共产党联系人民群众、倾听人民群众的主渠道，应利用自身的优势，加强对“四个全面”的宣传和教育，使广大统战成员明晰“四个全面”战略布局提出依据、实践形式和实现路径。另外，还应结合广大统战人民切身利益问题以及国家发展中突出的矛盾和问题引导广大统战成员深入了解推进“四个全面”的重大现实意义，从而使广大统战成员在协调推进“四个全面”的问题上达成广泛共识。

其次，统一战线应为“四个全面”凝聚推进力量。统一战线要发挥资源丰沛、联系广泛的优势，组织和引导广大统战成员关注、关心和支持全面建成小康社会，调动广大成员的积极性、主动性和创造性，在全面建成小康社会的进程中勇挑经济社会发展的大梁；统一战线要发挥协调关系、化解矛盾的优势，要引导广大统战成员积极关注全面改革，正确看待改革所带来的利益格局调整，处理好当前利益与长远利益、局部利益和整理利益、少数人利益和大多数人利益的关系，支持广大统战成员积极参与改革和主动服务改革；统一战线要发挥法律专家学者多，专业人才多的优势，组织和动员法律界代表人士和相关专家学者，围绕依法执政、依法行政、严格执法、公正司法等方面展开社会调研，支持党外人大代表，政协委员通过调研报告、提案建议等多种形式参与立法。同时，利用统一战线丰富的法学资源，引导统战成员学法、懂法、用法和守法；统一战线要发挥民主监督的优势，引导广大党外人士，紧紧围绕党员干部贪污腐化、违法乱纪、不作为等群众反映强烈的问题，从严从实加强监督。

再次，统一战线应为“四个全面”凝聚智库力量。人才优势是统一战线最大的优势，统一战线要发挥好统一战线人才荟萃，智力密集的优势，通过“内聚” “外引”做好社会性智库建设，充分发挥智库作用，为党和政府科学决策、民主决策做出积极贡献。

三、统一战线助推“四个全面”战略布局的路径选择

统一战线的根本功能是凝聚人心，汇聚力量，这也是统一战线的优势和作用所在。在新的形势下，如何使统一战线积极助推“四个全面”的同时又使自身获得广阔的发展，这不仅有赖于中国共产党对统一战线的坚强领导以及统战部门的积极作为，而且有赖于社会主义协商民主制度建设和党外代表人士队伍建设。

（一）加强和改善中国共产党对统一战线工作的领导

统一战线工作是中国共产党的总政策、总任务的重要组成部门，统战工作做得好坏关系到党和国家事业的兴衰。坚持、改善和加强党对统一战线的领导权，是统一战线发挥作用的根本保证。当前，我们面临更加复杂的国际、国内形势，面对更加复杂的改革发展稳定各项任务，更需要加强和改善中国共产党对统一战线工作的领导，不断巩固和发展新时期爱国统一战线。统一战线工作面广线长，涉及党政多个部门，需要建立党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的领导体制和工作体制。首先，各级党委要高度重视统战工作，切实把统战工作摆在全党工作的重要位置，纳入重要议事日程，定期听取统战部门的汇报，着力解决统一战线工作面临的突出矛盾和问题。其次，各地、各级统战部应结合自身特点，在统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题协调处理、重要工作和活动的安排部署以及相关干部管理等方面，认真负责，积极协调。再次，各级人大、政府、政府和司法机关的党组织要搞好与党外人士的合作共事。另外，工会、共青团、妇联等人民团体应结合自身特点积极开展统战工作，科学、教育、文化、卫生、企业党组织也应结合自身特点做好本行业、本领域的统战工作。

（二）着力加强统战部门自身建设

统战部门是统战工作的具体组织者和实施者，统战部门的职能作用、队伍素质、工作作风直接影响着统一战线凝心聚力的成效。当前，统一战线面临着许多新情况、新问题，统战对象多元复杂，统一战线担负着艰巨繁重的任务，因此，统战部门要深入开展调研研究，仔细分析统战工作遇到的新情况和新问题，切实加强自身建设，不断提高履职能力和水平。其一，要加强统战干部队伍建设。要把有没有统战观念、懂不懂统战政策、会不会做统战工作作为选拔统战干部的标准，另外，把政治素养高、业务精通、作风过硬的干部选拔充实到统一战线。其二，改善统战工作环境。统战工作应受到各级党委高度重视，各级党委要积极改善统战工作条件，为统战部门提供足够的经费保障，使统战部门更好地履行职能和发挥作用。其三，构建高效的统战工作机制。现如今，很多地方的统战工作开展不力或者流于形式，这与统一战线的作用和担负的神圣使命是不相匹配的。在统战工作内部，应建立严格、科学、系统的目标绩效管理制度，将目标任务量化、细化，真正使统战工作做到细处、落到实处。

（三）进一步推进社会主义协商民主制度建设

统一战线最根本的职能是凝聚人心，汇聚力量。凝聚人心和汇聚力量的前提是满足广大人民群众的利益要求，那么如何使广大人民群众的共同利益最大化，从而使统一战线能够最大限度凝聚人心，汇聚力量，这自然离不开社会主义协商民主。社会主义协商民主是一个复合的概念，具有深刻的理论内涵。在中国语境下，社会主义协商民主指在中国共产党领导下，人民内部各方面在重大决策之前，进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见的民主形式。从协商过程来看，社会主义协商民主具体是指社会各政党、阶层、团体、群众等主体，就国家政策、法律以及共同关心或者利益相关的问题，以适当、合理的方式进行深入讨论、交流和沟通，使各个协商主体了解彼此的立场和观点，在共同利益最大化的前提下，最终就关心的共同问题达成共识，实现多方共赢。

党的十八大报告提出“健全社会主义协商民主制度”[6]，党的十八届三中全会提出“推进协商民主广泛多层制度化发展”、“在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”、“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”[7]协商民主的一系列理论创新是对中国特色社会主义民主的一个重大贡献。中央制定印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》，在我国社会主义民主政治建设中具有里程碑意义，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。《意见》明确提出了社会主义协商民主的七种渠道，即政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商，由此可以看出社会主义协商民主的范围之广。社会主义协商民主是一种包容性政治，各个阶层的代表都能以平等的身份参与重大问题的讨论，在广泛协商的基础上达成共识。由于决策是依据参加协商的广大民众的各种意见、建议做出的，因此更能获得公民社会各种力量的支持和配合。当前，我国社会发展呈现出利益格局多样化、组织形式多样化、阶层结构复杂化的特点，在这种情况下，进一步推进社会主义协商民主，健全社会主义协商民主制度，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，这不仅有利于促进科学决策和民主决策，而且有利于拓宽公民有序政治参与的渠道，还能最大限度满足各方面利益诉求。

（四）加强党外代表人士队伍建设

党外代表人士是与中国共产党团结合作、做出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，党外代表人士是我国政治格局中的重要力量，发挥着举足轻重的作用。党外代表人士队伍建设的范围包括各民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等六支队伍。加强党外代表人士队伍建设是统一战线的基础性工程，事关推动新形势下统一战线不断向前发展。要坚持德才兼备，以德为先用人标准，以不断增强党外代表人士的代表性为重点，着力做好发现、培养、使用、管理工作，努力建设一支高素质的党外代表人士队伍。并且，要充分发挥党外代表人士他们在引领所联系成员和群众致力共同事业中的特殊作用，推动实现政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，为统一战线服务经济社会发展，服务“四个全面”战略布局创造良好的条件。

参考文献

[1]毛泽东.毛泽东选集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1997：68-69

[2]邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：206

[3]十三大以来重要文献选编（中）[M].北京：人民出版社，1991：1123-1124

[4]邓小平年谱（1975-1997）[M].北京：中央文献出版社，2004：549

[5]胡锦涛：不断巩固和壮大统一战线共同建设中国特色社会主义[N].人民日报，2006-7-13（1）

[6]胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-09（2）

[7]新华网.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（全文）[EB/OL].2013-11-15[2015-08-14].http：//fina

nce.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml

责任编辑/李永生