浅议学前教育财政投入保障机制

吴雅琴

中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2015）04—117—04

[内容提要]学前教育资源的日益紧张使得社会对学前教育的关注程度越来越高，尤其是“入园难、入园贵”的社会问题凸显了学前教育资源的紧张关系，追其根本在于我国政府对学前教育财政的投入规模过小、总量不足、资源配置不合理。因此，财政要加大支持学前教育的力度，健全和完善学前教育财政投入保障机制。

[关 键 词]学前教育；财政投入；机制

学前教育虽然不属于九年义务教育，但是其在整个教育体系中占据重要的地位，尤其是在早期智力开发和人格、情感培养中起到至关重要的作用，因此社会对学前教育的关注甚至远远超过了九年义务教育。随着人们生活水平条件的不断提高，大量关于“入园难、入园贵”的新闻与舆论成为我国教育资源不均衡的突出现象。据中国统计年鉴中的数据显示，学前教育在国家财政性教育经费中所占的比例维持在1.2%-1.7%[1]，远远低于世界经合组织成员国的8%。由此可见我国学前教育的财政投入不足问题已经成为影响我国学前教育发展的重要瓶颈。

一、财政支持学前教育发展的必要性分析

学前教育既具有公共产品的特点也具有私人产品的特性，因此从某种意义上讲学前教育属于准公共产品。学前教育在资源充足的情况下，可以保证所有儿童都能接受到系统的教育服务，但是当学前教育资源有限时，就会产生一种竞争性和排他性，在有限的教育资源中，增加一个教育消费者就会影响到其他受教育者的教育机会，比如增加一个受教育者就会降低其他儿童的玩具数量、降低受教师关心的程度等等，以此此时的学前教育就具有竞争性和排他性。

因此学前教育的发展需要财政的支持：首先从学前教育的属性看，学前教育资源的紧张现状要求通过市场运作与政府的支持实现学前教育的发展，另外从学前教育的外部特性而言，受教育者的个人预期收益大于个人成本时其个人才会愿意支付费用[2]，因此依靠个人对学前教育进行支持是不现实的，因此实现学前教育的发展不能单独的依靠机构或者投资者进行；其次从学前教育的人力资本角度分析，人力资源是社会发展的重要组成部分，人力资本投资所获得的收益要远远大于物质资金的投入，因此国家为了发展，就必须要重视人力资本的投入。

二、我国学前教育财政投入的现状

（一）我国学前教育财政投入的现状

截止到2014年底全国共有幼儿园20.99万所，比上年增加1.13万所，在园幼儿（包括附设班）4050.71万人，比上年增加156.02万人。幼儿园园长和教师共208.03万人，比上年增加19.52万人。学前教育毛入园率[2]达到70.5%，比上年提高3个百分点。

虽然我国对学前教育的经费投入在不断地增加，但是从总量和增长速度上都还不能满足社会对幼儿教育发展的需求。而且学前教育财政投入存在区域、城乡差距，以2014年我国财政对学前教育的财政投入预算为例[3]，上海地区的预算教育经费投入与广西的教育经费预算投入之间的差距在17倍。而且当前的财政资金投入对于学前教育机构性质的影响也比较大，目前在有限的财政资金的支持下，财政资金主要应用与政府办的“重点园”、“机关园”等，而对于民办幼儿园的投入非常少。

（二）我国学前教育财政投入存在的问题

1.无论财政投入规模和数量都存在长期不足的问题

总体来看我国对学前教育财政投入的规模远远落后于先进国家，据统计，我国教育经费只占到世界教育经费的1.5%，缺被用于占世界20%的教育对象（朱家雄，2006），具体就是：一是我国在每年的财政预算中，没有专门制定出应用于学前教育的专项经费，对于学前教育的资金投入主要是依靠省市地区政府的筹集与管理，很多地方对于学前教育的财政投入主要是从对中小学配套建设资金中挤出一部分，导致学前教育发展受到严重的阻力；二是有限的财政投入应用与国办幼儿园或者重点幼儿园的建设中，而忽视了民办幼儿园。在有限的财政投入中，政府将资金应用于几所重点的幼儿园，结果导致学前教育出现资源分配不均的问题。可以说财政投入规模与数量的不足严重影响着幼儿的健康成长，以当前社会中的幼儿校车为例，很多地方由于缺乏相应的专项配套资金，导致幼儿园很难购置安全性高的校车，从而引发了系列的安全问题。

2.资金投入结构不合理，城乡差异大

相比财政投入不足更为严重的是财政资金投入的结构不合理，导致学前教育资源出现不均衡发展：一是财政资金主要应用于国办幼儿园，而民办幼儿园很少能够分配到财政资金。以沈阳为例，沈阳每年对学前教育的资金投入在不断地增加，但是很多幼儿园在哭喊“缺钱”。分析其原因在于财政资金广泛应用与几所“重点”幼儿园，而忽视了民办幼儿园；二是财政资金主要应用与大型城市学前教育的发展，而忽视对偏远地区的学前教育。可以说城乡教育差距是全国普遍现象，乡镇幼儿教育机构获得财政资金支持的数量非常少；三是由于民办幼儿园缺乏相应的制度规定，导致其很难获得财政部门的预算支持。目前民办幼儿园由于缺乏完善的管理机制，使得他们不愿意接受教育部门的监督检查，进而也就不会获得财政的支持[4]。

3.资金投入效益低，存在权力寻租的现象

公办幼儿园以稳定的财政支持体系自居，公办幼儿园往往利用特殊的办学体系，寻求权利出租，公办园的经费主要是来自于国家的财政税收，因此进入幼儿园的应该是社会中的弱势群体，但是基于市场竞争原理，在有限的学前教育资源中，公办幼儿园往往被社会中有地位的人群所侵占，如此弱势群体就会被挤出，不得不支付高额的学费给私立幼儿园。但是面对财政支持，公办幼儿园却不重视，而是将财政资金用于挥霍或者转化为个人利益。另外学前教育市场收费不规范。以河北省石家庄为例，虽然政府已经出台了严格的规则制度杜绝幼儿园的乱收费问题，但是很多公办幼儿园却以更换收费名称的方式违规收费，以进入某公办幼儿园为例，国家规定幼儿园不得收取“进门费”，为此幼儿园就以开展“亲子班”的方式收取家长的费用，以此增加幼儿园的收入，虽然多数家庭不满意，但是为了获得优质的教育资源，不得不被动接受。endprint

三、完善学前教育财政投入保障机制的对策

基于我国学前教育财政投入的现状，要想促进学前教育的发展，实现教育资源的均衡发展就必须要建立财政投入保障机制，以完善的学前教育资助体系，为幼儿接受系统的学前教育提供财力保障。

（一）加大财政投入，提高资金的使用率

政府部门加大财政支持是提高学前教育发展的重要条件：首先政府部门要加大对学前教育经费的比例。各个省市政府部门要将学前教育经费单独列出，并且根据当时的实际情况，按照相应的标准进行相应的经费拨付。另外地方政府也可以在教育经费中抽取部分资金用于支持学前教育，尤其是要重点支持新建小区的幼儿园基础建设，以此解决幼儿教育机构短缺的问题；其次建立多元化的经费来源机制。学前教育属于准公共产品，因此依靠政府的财政支持很难实现学前教育的发展，因此应该建立以政府为主导，市场参与的资金筹集机制。例如政府要鼓励社会民营企业获得个人参与到学前教育中，并且鼓励民间资本参与到学前教育建设中。政府部门对于民进资本要给予必要的优惠政策，比如对于民办幼儿园在土地规划、税收等方面给予优惠；最后提高财政资金的使用效率。财政资金的投入要具有针对性，不能按照幼儿园的质量决定，而是要本着惠及更多幼儿园的目的，向弱势幼儿园倾斜[5]。

（二）设立学前教育专项经费制度

随着人们生活水平的不断提高，人们对教育的重视程度越来越高，尤其是在我国当前的社会结构下，幼儿接受学前教育的数量在不断增加，学前教育资源紧张的矛盾日益锐化，因此政府部门要加强对学前教育的资金投入，以建立专项经费保障制度，实现学前教育的均衡发展，财政部门要与不同层次的教育部门进行深入的沟通，根据学前教育发展的需要建立专项建设资金、专项补助基金。另外也要构建合理的收费制度。幼儿园的收费主要是依靠保教成本进行收费的，因此降低幼儿园保教成本是降低家庭负担的重要依据，因此财政要加强对公办幼儿园的投入，同时也要适当地对民办幼儿园进行补贴。除此之外幼儿园还要制定科学的收费标准，严格规定幼儿园的收费种类，避免出现民办幼儿园为了提高经济利益而乱收费现象的出现。

（三）完善弱势幼儿资助制度，推进教育公平

虽然学前教育不属于九年义务教育阶段，但是其在整个国民教育体系中占据重要的地位，因此政府部门必须要本着公平、公正的原则，保障每位幼儿都能接受到良好的教育机会，因此在借鉴西方国家的先进经验之后，采取以下措施：一是增加财政对惠普制幼儿园的倾斜力度，增加公办幼儿园的数量。政府部门要增加财政对惠普制幼儿园的扶持力度，以增加幼儿园的数量缓解当前幼儿园资源紧张的问题；二是建立政府主导，社会参与的儿童保障体系。基于我国贫困家庭需要承担过多学前教育费用而导致不能接受学前教育的现状，政府部门要建立完善的帮扶机制，比如针对弱势家庭儿童提供“营养餐”来缓解贫困家庭幼儿的就餐问题；三是要完善公立幼儿园的招生制度。公立幼儿园入学难，入学拼父母资源的问题由来已久，由此表明我国学前教育存在很大的不公平，因此要规范学前教育机构的招生制度，实现公立学前教育机构招生的透明化、阳光化。例如公立学前教育机构的招生信息途径要进一步扩大，保证人们对招生信息有全面的了解，实现公众的监督。

（四）建立针对学前教育公共财政投入的监督机制

建立公共财政投入监督机制是保障公共财政效益最大化的根本，因此政府相关部门要切实加强对幼儿机构的监督力度：一是要加强对幼儿机构使用财政专项资金用途的监督，根据实践很多幼儿机构在获得财政资金之后，其并没有将资金用于幼儿教育方面，而是将其转化为幼儿教育机构工作人员的福利或者用于其他活动项目的经费，严重影响了财政资金的用途，因此要加强对学前教育机构资金使用方向的监督，具体的监督方式可以对获得公共财政支持的机构要对其信息监督，保障财政资金用于规定的途径。另外也要积极推进学前教育投入的法制化建设。以立法的形式保障学前教育经费的投入，很多地方在对学前教育投入方面存在随意性，对于学前教育的支持缺乏制度，因此我国立法部门要积极根据当前学前教育发展的现状，研究与制定相应的法律法规，将学前教育公共财政投入纳入到制度化、法制化范畴中。

总之，针对当前幼儿教育资源紧张的局面，要切实提高学前教育发展的途径就是增加财政投入，以完善的财政投入保障机制实现学前教育的可持续发展。当前在增加财政投入的同时不能以总量的增加为唯一，而是要通过改善财政投入结构不均和失衡的问题，实现财政投入效益的最大化。

参考文献

[1]刘建发、吴传毅.学前教育财政投入立法的思考[J].北京行政学院学报.2012（02），94-97

[2]柏 檀、熊筱燕、王水娟.我国学前教育财政投入问题探析[J].教育与经济.2012（02），29-32

[3]张新芳、王海英.对2010年以来我国学前教育财政投入政策的分析[J].幼儿教育.2013（03），34-39

[4]周奇杰.学前教育财政投入问题与政策研究——以江苏省为例[J].会计之友.2012（07），77-78

[5]廖 莉、袁爱玲.农村学前教育财政投入的困境及其突破——基于广东省的实证调查[J].教育发展研究.2015（03），32-34

责任编辑/刘顺宝endprint