新形势下“照顾同盟者利益”的政策取向问题研究

孙晓婷

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2015）04—029—04

[内容提要]照顾同盟者利益是统一战线的重要政治原则，是毛泽东等老一辈无产阶级革命家给统一战线留下的宝贵政治财富，又是统一战线法宝作用能否充分发挥的根本和关键。在新形势下，“照顾同盟者利益”在实践中面临新的矛盾和问题，应从政策取向、政策创新和政策体系建设三方面对“照顾同盟者利益”问题进行研究。

[关 键 词]统一战线；同盟者利益；政策取向

照顾同盟者利益是统一战线的重要政治原则，是毛泽东等老一辈无产阶级革命家给统一战线留下的宝贵政治财富。又是统一战线法宝作用能否充分发挥的根本和关键。习近平总书记在今年召开的中央统战工作会议上强调“坚持党的领导要坚定不移，但在这个过程中也要尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难”。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确规定“尊重、维护、照顾同盟者的利益”。这些都进一步强调了新形势下照顾同盟者利益的重要意义。

但同盟者的利益是具体的、历史的，也是不断发展变化的，所以新的历史条件下，同盟者利益发生了根本变化，所以照顾同盟者利益的政策也要做出调整，如果不做出调整，我们原有的政策体系和工作方法就不能很好地适应变化了的情况。在新的历史条件下，特别是在全面深化改革进程中，我们只有紧密结合经济社会发展形势，充分考虑各领域同盟者合理诉求，努力探索新的工作方法，逐步规范照顾同盟者利益的范围、方式和手段，研究提出新的政策思想，形成符合实际的政策取向和政策保障体系，才能适应形势发展的需要，不断协调与同盟者的关系，进一步巩固和发展统一战线，为实现中华民族伟大复兴中国梦共同团结奋斗。

一、新形势下坚持“照顾同盟者利益原则”在全面深化改革进程中具有重要意义

在全面深化改革进程中，同盟者利益的时代内涵将发生重要变化，照顾同盟者利益将为凝聚全面深化改革共识、形成全面深化改革合力发挥重要作用。

第一，同盟者利益的时代内涵取决于统一战线的根本任务，将在全面深化改革的进程中发生重要变化。“同盟者”与“统一战线”相伴而生，统一战线工作的任务就是团结同盟者为共同的目标而奋斗，团结同盟者必须照顾其利益。因此，同盟者利益的时代内涵是由不同历史时期统一战线的任务、范围和战略目标决定的。中国共产党领导的统一战线经历了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设等不同的历史时期，各个时期均有特定的任务、范围和战略目标。这决定了同盟者的范围和对象即基本构成不断发生变化，特别是同盟者利益的时代内涵也不断发生着变化。在当前乃至今后十年的历史条件下，统一战线的根本任务就是围绕实现科学发展，为全面推进深化改革服务。全面深化改革将带来经济体制变革、社会结构变动两大效应，面临利益格局调整、思想观念变化两大挑战。一方面，随着改革的不断深化，人民群众特别是作为“同盟者”的统一战线成员对改革发展预期普遍提高，对分享改革发展成果的要求明显增强；另一方面，不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式，这些都加大了统筹兼顾各方利益的难度，势必要求统一战线在“照顾同盟者利益”的政策取向上要适应利益结构的深刻变化，通过政策调整获得主动，不断协调与同盟者的关系，为全面深化改革凝聚人心汇聚力量。

第二，“照顾同盟者利益”是巩固共同思想政治基础的前提条件，为凝聚全面深化改革共识发挥重要作用。统一战线要照顾好同盟者利益，处理好事关各方各界的切身利益，为统战成员的成长搭建教育平台，为其发挥作用、实现价值搭建价值实现的平台，为统战成员的政治利益、经济利益和文化利益的合理诉求搭建利益诉求的平台，切实解决好统战成员最关心、最切身、最直接的利益。只有这样，才能形成统一战线的共识，巩固统一战线共同思想政治基础。改革共识首先就是改革利益的共识，在利益一致的基础上才能把各种社会力量汇集起来，把各种利益关切统一在全面深化改革的背景下，使统一战线广大成员乃至人民群众能够得到改革的实惠、看到改革的光明前景。而照顾同盟者利益就是既能够设身处地为广大统战成员着想，主动实现好、维护好、发展好他们的根本利益，又能够准确把握不同群体的利益诉求，引导广大成员正确认识改革发展过程中出现的各种矛盾和问题，理性看待涉及自身的各种利益关系，从而使他们理解改革、支持改革，为深化改革凝聚广泛共识。

第三，“同盟者利益”辩证统一于“统一战线共同利益”，其现实表现为形成全面深化改革合力发挥重要作用。改革开放以来，作为同盟者的统一战线成员在共同利益一致基础上的具体利益差别日益明显，尊重、维护和照顾他们的利益尤为重要。作为统一战线的领导核心，中国共产党要在带领同盟者实现共同利益的基础上，帮助他们实现其具体利益，否则就不能实现党的领导，不能团结同盟者为实现各个时期的目标和任务而共同奋斗并取得胜利。统一战线就是把一切有利的力量和因素都团结起来，统战工作就是要把这一总的目标具体化，把不同的社会阶层和人群团结在党的周围，而要取得这样的效果，最根本的就是必须始终把维护好、发展好、实现好同盟者的具体利益作为工作的出发点和落脚点，才能将他们的智慧和力量凝聚到共同目标上来，为共同利益奋斗。当前，“照顾同盟者利益”现实表现就是要使广大统一战线成员共享改革、发展的成果，协调不同利益群体间的矛盾，有效整合社会政治资源，从而形成共谋全面深化改革合力。具体在搞自身改革方面，要深刻理解和把握关于推进协商民主广泛多层制度化发展的战略部署，着力加强多党合作和政治协商制度建设，积极探索运用国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织和社会组织等协商渠道，开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商的广泛和途径，特别是探索建立民主党派各级组织向中共党委直接提出意见和建议的制度，推进协商民主的制度化规范化和程序化建设。在服务全面深化方面，要着力提高调查研究的能力和水平，积极探索创建服务改革经济发展方式，实现产业升级和促进社会和谐的各种有效载体和工作平台，把统一战线的优势更好地转化为服务全面深化改革的现实成果。

二、新形势下“同盟者利益”的现实表现与“照顾同盟者利益”面临挑战

在各个不同的历史时期，各方面的同盟者由于同党有着共同利益和共同目标，因而才有可能结成统一战线，共同奋斗。但也由于同盟者各自的阶级地位或其发展历史的不同，又各有其自身的利益和要求，形成了同盟者利益的现实表现。随着经济社会的发展变化，当前“照顾同盟者利益”面临一些新的挑战和问题，突出在政策供给、渠道安排和协调手段上已不同程度滞后，不适应时代发展要求。

第一，利益关系愈发复杂，政策供给滞后于同盟者利益需求。改革开放以来，我国社会结构和利益结构发生了重大变化，利益主体越来越多，利益不断分化、重组和再分配，利益矛盾不断凸显，利益关系也日趋复杂。各方面同盟者在共同利益一致基础上的具体利益差别日趋明显，同时一些新的社会阶层等群体与普通群众之间的利益关系也成为热点问题。这些反映出同盟者对于政策的需求随着利益关系的变化而不断变化，但统一战线相关政策供给需要一个学习、设计、实施和磨合的时间过程总是难以及时迎合政策需求，从而不可避免出现政策落后于同盟者利益需要的问题。

第二，有序政治参与热情高涨，制度化渠道安排滞后于利益表达需要。改革开放为政治参与的被动性向自主性的转换提供了动力，同时政治参与途径的不断拓宽，广大统战成员的政治参与热情与利益表达愿望不断高涨，但目前在利益表达方面还缺乏有效的制度保障。同盟者的利益表达很多通过政协提案、社情民意反映、征求意见建议等方式反映。而且一部分统战成员如两新组织代表人士、留学人员等，缺乏有效的利益表达渠道，只能通过个人力量解决。

第三，利益需求和评价标准多元多样，“照顾同盟者”传统手段滞后于形势任务发展需要。随着统战工作的对象范围进一步扩大，新形势下“同盟者”的内涵外延发生了很大变化，同盟者的利益需求也呈现多样化，价值评价标准多元化，各领域同盟者利益需求有所不同，即使是同一领域成员现在的利益需求与以前相比也可能不尽一致。与之相比，“照顾同盟者”传统手段已经不能适应形势任务发展的需要。

三、新形势下“照顾同盟者利益”的政策取向、政策创新和政策体系建设

在中国革命、建设和改革各个历史时期，中国共产党都通过制定一系列有关政策努力保障统一战线广大成员政治、经济等各方面利益的实现。在新的历史条件下，应通过调整政策取向、完善政策体系来确保“照顾同盟者利益”得到有效落实。

第一，坚持“照顾同盟者利益”的根本政策取向。在全面深化改革的新时期，增强党对统一战线成员的凝聚力，巩固同盟者与党团结奋斗的主题仍然是“照顾同盟者利益”的根本政策取向。照顾同盟者利益，最根本的就是要教育引导同盟者坚定中国特色社会主义信念，深入学习中国特色社会主义理论，领会精神实质和时代内涵，自觉地做到道路自信、理论自信、制度自信。引导和教育同盟者自觉把自身利益与整个国家和民族的利益联系在一起，引导和教育同盟者和其所联系的广大群众理解和贯彻党的各项方针、政策，自觉在为实现中华民族伟大复兴中国梦这个共同利益奋斗的过程中来实现自身的具体利益。

第二，通过“统战工作实践创新”探索政策完善途径，弥补政策滞后效应。要着眼于研究解决“照顾同盟者利益”中不断出现的新情况、新问题，建立准确反映同盟者利益现状的信息指标体系，增强政策措施对利益格局变动的反应敏感度；要把涉及同盟者利益的热点、难点问题、涉及改革发展的关键问题，作为实践创新的突破口，通过积极实践创新探索政策完善途径，把不同利益诉求和各方面的意见转化为统战工作实践创新项目进行利益调节的初步探索，成熟后及时将创新成果进而整合为新的政策措施，从政策取向上找准统一战线共同利益与同盟者具体利益的结合点，通过利益整合和协调，尊重和维护同盟者的合法利益需求，及时弥补政策创新滞后产生的问题。

第三，完善政策体系，确保“照顾同盟者利益原则”有效落实。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，运用法治思维和法治方式推动全面深化改革。这要求我们通过制度化设计健全政策体系、保障政策执行来落实权益，逐步规范照顾同盟者利益的范围、方式和手段，把党的各方面优惠政策落到实处。一是畅通利益表达渠道。在改革不断深化条件下，在事关统一战线成员具体利益政策出台之前或工作开展之前，应充分考虑他们的利益诉求，认真听取意见建议，使他们的具体利益得到最大程度的保障和促进。要关心统战成员的合理利益诉求，针对统一战线成员政治参与意识增强的特点，引导统一战线成员以理性、合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾。拓宽政治参与的广度和深度，为充分的利益表达和政治诉求提供切实保障。坚持和完善人民代表大会制度以及多党合作和政治协商制度，不断推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化和规范化建设。积极培育和扶持社会民间组织发展，使其更好地反映所联系和代表统战成员的利益。二是健全利益协调机制。在党的领导下，建立完善有效的协调机制。促进政党之间、民族之间、阶层之间和地区之间的利益统筹协调。加强党的领导，提高党的执政能力。中国共产党作为执政党是利益协调的决策者和执行者，因此必须不断提高党总揽全局、协调各方的能力。建立有效信息采集制度。信息是决策的基础，使得不同群体的利益诉求能够得到充分反映和了解。不断完善政治协商制度，通过协商民主程序有效整合各方面的利益诉求，实现利益协调。三是发挥好统战部门牵头协调作用。要确立党委在协调关系中的主导作用，建立以统战部为主的牵头协调机制。做好“点”的工作，主要依靠统战部门，要在提出照顾同盟者利益的理论观点和政策思想中发挥重要作用，在督促检查已有政策的贯彻落实确保同盟者利益得到照顾中发挥重要作用；要做好“面”的工作，统战部门必须加强与其他部门的横向沟通。充分发挥牵头协调作用，理顺机制，加强协调，从而更深入、更广泛地开展好工作。

责任编辑/李永生