“政校企协”四方联动：专业镇协同创新发展的新思路——以东莞市横沥模具产业协同创新中心为例

黄辉宇　罗剑英　吴国洪

(1．东莞理工学院　机械工程学院，广东东莞　523808；2．东莞市横沥模具产业协同创新中心，广东东莞　523465)



“政校企协”四方联动：专业镇协同创新发展的新思路
——以东莞市横沥模具产业协同创新中心为例

黄辉宇1罗剑英1吴国洪2

(1．东莞理工学院机械工程学院，广东东莞523808；2．东莞市横沥模具产业协同创新中心，广东东莞523465)

“政校企协”四方联动是专业镇协同创新发展的一个新思路。论文首先对“政校企协”协同创新中各创新主体的角色定位及作用进行了分析，然后对“政校企协”协同创新应遵循的基本原则进行分析，最后以东莞市横沥模具产业协同创新中心为例重点对“政校企协”协同创新的主要思路与举措进行了论述，提出政府主导是前提，体制机制创新是关键，项目推动是载体。

政校企协；协同创新；四方联动；专业镇

在市场机制下，协同创新模式能有效整合政产学研用等各方优势资源，促进各方协调配合、相互支撑和共同发展，是提升产业核心竞争力的必然选择，也是推进地方科技、经济和社会发展的重要手段。因此积极推动专业镇创新驱动发展，能进一步集聚产业，扩大产业集群，做大做强专业镇。

近年来，各级政府都把创新驱动发展战略作为推动经济结构调整和产业转型升级的核心战略。随着传统产业技术的更新升级和战略性新兴产业的发展壮大，使得协同创新的效果越发显著，依托协同创新所形成的强大智力与科研资源也得到最大化的共享与释放。在此背景下，在珠三角部分专业镇(例如东莞横沥镇)近年来出现了以“政校企协”四方联动为特征的协同创新发展新思路。这对于促进地方经济社会发展与企业科技创新，推动高校尤其地方高校发展，提升行业协会服务水平等都具有重要意义。通过“政校企协”联动推动协同创新是专业镇新一轮科学发展的新思路和战略选择。本文以东莞市横沥模具产业协同创新中心为例对“政校企协”四方联动问题作进一步深入探讨，这对于如何根据专业镇发展特点以及基层政府管理的实际情况等开展协同创新探索具有一定的实践指导意义。

一、“政校企协”协同创新中各创新主体的角色定位及作用

“政校企协”四方联动是指地方政府与高校(科研院所)、当地企业以及行业协会等在产业发展、科学研究、平台建设、人才培养等方面，通过整合各方优势资源，持续促进产学研相互合作、不断创新发展。“政校企协”四方联动主要体现为科技、人才、信息、资本等社会经济要素在地方政府、高校与科研院所、企业、行业协会等之间的配置优化与相互流动，其最终目的是促进“政校企协”互利共赢、和谐发展。

(一)“政”即各级政府部门，尤其是乡镇基层政府部门

政府在“政校企协”协同创新中主要扮演组织、引导、支持的角色，通过协调、组织高校、企业及协会的合作，促进协同创新。具体作用表现在以下几个方面：

1.构建良好的产业生态圈。政府要根据专业镇产业生态系统的特点及内在规律，积极构建与之相适应的产业生态圈[1]，如做好园区规划、土地资源统筹、交通物流规划、基础设施建设、与周边产业对接等工作；完善产业链；做好各项服务工作；出台相应的人才、科技、产业相关政策等，营造良好的政策环境与营商环境。值得注意的是，对于基层政府而言，更重要的是将国家、省、市相关政策用好、用足，真正将政策落地，见到实效。

2.提供资金支持。首先政府可为那些具有行业共性、前瞻性或者重大关键技术研究提供项目研发资金支持[2]，其次可通过政府奖励等措施激励企业建立工程研发中心、实验室、科研工作站等，鼓励企业积极进行科技成果转化等。

3.搭建协同创新各类服务平台。为“政校企协”协同创新提供所必须的平台支撑条件：如建立相关公共服务平台、技术研发中心、文献情报共享平台、科普推广平台、人才培训服务平台等。

(二)“校”即高等院校，还包括科研机构

高等院校与科研机构是“政校企协”协同创新中技术创新的主力军，同时也发挥着重要的智库角色。企业的许多重大研发、技术攻关项目都需要高校及科研院所的科研力量来参与或给予必要的指导。此外，高校还为地方和企业培养高素质的专业人才，通过人才的流动，带动知识在企业间的流动与创新。

(三)“企”即企业

协同创新的最终目的是促进科技与产业发展，而企业是产业的基石，也是科技发展的需求者与受益者，同时，企业还是产学研合作的组织者，面向用户需求的创新资源整合者[2]，因此“政校企协”协同创新必须以企业为主体，围绕企业的技术创新需求展开，注重提升企业自主创新的动力与能力。

(四)“协”即行业协会、产业联盟等组织

专业镇一般是指“城乡地域中经济规模较大，产业相对集中且分工程度或市场占有率较高、地域特色明显、以民营经济为主要成分的建制镇”[3]，具有明显的产业集聚特点，行业协会在专业镇中一般都具有重要的影响力。因此，在专业镇协同创新中需特别注重发挥行业协会的桥梁和纽带作用。如通过行业协会可以高效组织动员企业技术合作交流，发掘提出行业创新的共性需求，优化产业链，促成产业协作等。

二、“政校企协”协同创新应遵循的基本原则

(一)互利共赢原则

专业镇协同创新能否持续，关键在于能否解决高校科研机构以及企业的持久动力问题，而动力的根源在于协同创新能否取得共赢，能否促进“政校企协”四方共同发展。因此“政校企协”协同创新需在遵循互利共赢原则下，处理好一方发展与其他三方的关系，需通过对相关政策、合作机制等进行科学创新设计，持续激发各方的合作动力。

(二)主动性原则

“政校企协”四方通过互利共赢形成共同愿景与目标，在“政校企协”四方联动过程中各方需主动发挥各自的作用，积极寻求合作切入点。要杜绝一切搭便车行为，更不得通过虚假行为，单独或联合骗取合作方尤其政府部门相关项目、奖励等资金。

(三)互补性原则

“政校企协”协同创新模式成功的基础是各方具有较强的互补性。为了让互补性得到充分发挥，需对协同创新的运作管理模式进行合理设计，要让各方充分发挥各自的资源优势，并通过各类要素的流动来实现资源的合理配置、优化组合和互补共享，实现资源配置、利用和共享的最大化[4]。

(四)市场化原则

“政校企协”协同创新需按照市场规律进行运作，注重经济效益。一方面，“政校企协”协同创新的成果应具有一定的市场应用前景，需以市场效益作为衡量标准，通过协同创新能带动企业升级转型，促进经济发展；另一方面，“政校企协”协同创新所建立的相关服务平台需具备一定的造血功能，通过一段时期的建设，能独立生存，自主创新。

三、“政校企协”协同创新的主要思路与举措——以东莞市横沥模具产业协同创新中心为例

横沥镇位于东莞市东部，区域面积50平方公里，是“中国模具制造名镇”“广东模具制造专业镇”，也是东莞八个重大产业集聚区之一。为了推动企业科技创新，做大做强模具产业，实现“模具名镇”向“模具强镇”大跨越，横沥镇于2012年组建了东莞市横沥模具产业协同创新中心(以下简称“协同创新中心”)，现已成为东莞市市级创新平台，重点为产业转型升级提供科技创新支撑和公共服务功能。

在具体组织实施过程中，横沥镇提出了“政府搭平台、企业为主体、项目为支撑、市场化运作”的工作思路，注重“政校企协”四方联动，让各方积极参与、各负其责、各用所长，达到了较好的协同创新效果。具体来说主要有以下几点：

(一)政府主导：“政校企协”协同创新的前提

在“政校企协”协同创新过程中，尤其是在起步阶段，政府主导至关重要。在协同创新中心成立伊始，横沥镇政府就主动发挥主导引领作用，依据国家、省、市科技创新相关文件精神，按照上级部署通过多种举措推动协同创新工作：出台了《横沥镇扶持企业发展奖励办法》等相关激励文件，并积极打造横沥模具产业生态圈[1]，为高校、企业、协会等参与协同创新营造稳定的政务服务环境；同时每年还设立了1500万元的科技创新平台建设专项预算，积极推动协同创新平台建设，另外协同创新中心还获得了东莞市重大科技专项科技资金支持，按照预算，市镇两级总投入将超过两亿元。

横沥镇政府还提出要主动“傍科技大款”，积极对接高校与科研院所。目前协同创新中心已汇聚了国内多所高校科研院所，围绕模具产业链的不同环节展开研究，充分发挥各高校的学科智力优势，起到了重要的研发核心作用。如联合上海交通大学、上海教委科技发展中心、东华大学、广东工业大学、上海第二工业大学、东莞理工学院、东莞华中科技大学制造工程研究院等7家高校与科研院所共建材料塑性成形技术中心等十大技术中心，与中山大学联合开展模具企业信用评估体系研究，与广东省科技情报研究所开展模具产业及人才发展规划研究等。同时协同创新中心还通过定期举办“校企合作”推介会及上门推介等方式，促进高校与企业“联姻”。

横沥镇政府尤其注重发挥地方高校地域人才优势。自2013年横沥镇与东莞理工学院签订协同创新战略合作协议以来，双方在人才培养、产业建设和社会建设等方面开展了更加深入更加广泛的合作与交流，取得了显著成效。如积极吸纳东莞理工学院青年教师到镇里挂职锻炼工作，加强校地对接合作；双方共建横沥模具产业协同创新中心(市级创新平台)下属的3D打印技术公共服务平台、模具检测技术中心；共同推动横沥社会管理协同创新中心建设；共同开展横沥模具专业镇产业升级示范建设(广东省科技计划项目)；共建先进机械(模具)制造应用型人才协同培养基地(广东省协同育人平台)等。

另外，政府及相关部门还主导成立了东莞市3D打印技术产业联盟、东莞市机械模具协会，并引入了广东省机械模具科技促进协会，积极发挥协会的桥梁纽带作用。例如，东莞市3D打印技术产业联盟成立之后，对于整合及协调3D打印产业上下游资源，营造3D打印技术发展环境，促进3D打印产业与传统产业有机结合，最终实现3D打印技术产业化，起到了关键的促进作用。与东莞市机械模具协会共同推进广东省专业镇金融信用体系建设试点工作，探索解决小微企业融资难、融资贵的问题。

(二)体制机制创新：“政校企协”协同创新的关键

为了保证“政校企协”协同创新的有效性、持续性，必须建立相应的长效机制，在合作的体制机制上也必须创新，需加强协同创新的规划引导，重视协同创新制度体系、投入体制的设计，同时在协同创新的联动机制、评价机制、激励机制等方面也需不断补充完善。

横沥模具产业协同创新中心在成立初就设置了“一个理事会，两个委员会，十大技术服务平台”的组织架构。理事会作为核心决策机构，成员由镇政府、模具产业公司、参与共建高校和企业分别派员担任，确保四方决策共谋。“两个专业委员会”包括以大学教授为主，负责为技术发展规划、技术发展方向提供意见的“专家咨询委员会”，及以企业投资者为主，负责科技成果产业化评估、产业招商项目评估的“产业指导委员会”，保证协同创新中心经营决策的市场化导向。同时对各技术服务平台的参与高校及企业、建设内容与建设计划等进行了合理筹划。另外，协同创新中心还制定了《理事会及“两会”议事规则》《考核管理办法》《子中心建设工作制度》《财务管理制度》等管理文件，并与高校、企业、协会等签署合作协议。良好的协同创新体制机制设计保证了“政校企协”协同创新工作的顺利开展。

(三)项目推动：“政校企协”协同创新的载体

“政校企协”协同创新的落地需通过一个个具体的项目脚踏实地地进行。横沥模具产业协同创新中心也很注重以项目为支撑，积极推动协同创新取得实效。

1．十大技术服务平台类项目。根据建设规划，协同创新中心积极推动共建高校、科研院所、企业开展公共技术服务平台建设：如与东莞理工学院、智维立体成型股份有限公司、鸿泰自动化公司共同推动模具产业3D打印技术公共服务平台项目建设，与上海交大、东莞理工学院、中泰模具公司、正茂精机公司开展模具检测技术中心项目，依托东莞华中科技大学制造工程研究院推动模具装备制造(注塑机节能改造)项目以及企业孵化中心项目等。

2．产业升级配套服务工程项目。主要包括横沥模具创新设计园、横沥模具产业总部大楼、模具产业配套服务园、模具科技企业专业孵化器、横沥创意产业园(二期)、模具城(二期)等。

3．模具产业平台项目。包括模具城、模具园、模具展、模具网、模具论坛等5个产业平台项目。

4．模具产业关键技术攻关项目。协同创新中心通过调研，围绕横沥模具产业和新兴产业，遴选一批关键技术攻关项目，引导高校、科研院所与区域企业联合攻关，不断提升模具产业的核心竞争力。如促成中泰模具与多所高校联合成功申报了工信部工业转型升级强基工程项目，促成中泰公司与华中科技大学和中国汽车工程研究院合作开展热冲压生产线研发等。

5．产学研合作项目。与相关行业协会一道积极为高校与企业牵线搭桥，几年来共促成了30多项产学研合作项目，取得了显著成效。

6．人才培养与交流计划项目。如通过院士工作站、挂职锻炼、企业特派员、技术顾问、实习基地、就业补贴等方式，吸引各类专业技术人才、大中专毕业生到横沥服务或就业；同时开办模具技术培训学院开展模具相关人才培养，并与东莞理工学院联合开展先进机械(模具)制造应用型人才协同培养基地建设、硕士研究生培养等项目。

四、结语

“政校企协”四方联动，是专业镇协同创新的一个新思路，横沥模具产业协同创新中心在这方面进行了一系列探索与实践，不过“政校企协”协同创新模式以及体系建设仍有很多问题需要不断去探索完善[5]。今后横沥模具产业协同创新中心将在如何进一步提升专业镇自主创新能力、完善区域创新体系、支撑产业转型升级、营造创业创新环境等方面进行深入探索，使“政校企协”协同创新模式取得更大实效。

[1]陈锡稳,黄志明,黄辉宇. 模具产业生态圈构建的实践与探索：以东莞横沥模具产业为例[J]. 特区经济,2014(5):99-102.

[2]袭著燕，李星洲，迟考勋.金融介入的政产学研用技术协同创新模式构建研究[J].科技进步与对策，2012，29(22)：19-25.

[3]石忆邵. 专业镇：中国小城镇发展的特色之路[J].城市规划,2003(7): 27-28.

[4]顾永安. 校地互动：地方高校科学发展的新思路[J]. 高等教育研究, 2011, 32(2): 50-55.

[5]陈锡稳,黄辉宇. 关于专业镇协同创新体系建设的思考[J]. 特区经济,2016(4)： 46-48.

Interaction among Four Parties: A New Idea of Synergistic Innovation for Specialized Township

HUANG Hui-yu1LUO Jian-ying1WU Guo-hong2

(1.College of Mechanical Engineering, Dongguan University of Technology, Dongguan 523808, China;2.Hengli Synergy & Innovation Center of Mold Industry, Dongguan 523465, China)

An Interaction among Four Parties—Government, college, enterprise and association—is a new idea of synergistic innovation for specialized township. This paper analyses the role, function and basic principle of each innovative entities in the synergistic innovation, taking Hengli Synergy & Innovation Center of Mold Industry in Dongguan as an example, focusing on the main ideas and measures of the synergistic innovation, and proposes some points, including government leading as the premise, institutional innovation as the key, project driven as the carrier.

government, college, enterprise and association; synergistic innovation; interaction among four parties; specialized township

2016-04-11

广东省科技计划项目“横沥模具专业镇产业升级示范建设”(2015B090906004)，“东莞横沥镇模具专业化协同创新中心建设与发展”(2016B090923002)；东莞市专业镇创新服务平台建设项目“东莞市横沥模具产业协同创新中心”。

黄辉宇(1977—)，男，湖南祁阳人，副教授，博士，主要从事现代工业工程研究。

F403.6

A

1009-0312(2016)04-0013-04