浅谈交通运输安全管理对周口市经济发展的影响

◇闫莲枝



浅谈交通运输安全管理对周口市经济发展的影响

◇闫莲枝

摘要：交通运输作为国民经济发展的重要组成部分和基础产业，是社会经济发展的基础和前提，本文从政府对货运价格进行干预、完善运输市场基础设施、建立智能交通安全规避系统等几个方面阐述了交通运输安全管理对全市经济发展的影响。

关键词：交通运输；安全管理；经济发展

10.13999/j.cnki.scyj.2016.02.018

交通运输作为国民经济发展的重要组成部分和基础产业，是社会经济发展的基础和前提，经济发展给道路运输的发展提供了经济保证，有利于各项交通运输设施的建设，同时交通运输的完善又能促进经济的稳定和可持续发展。

一、周口经济及交通运输发展概况

周口位于河南省东南部，地处黄淮平原腹地，农产品资源丰富，是国家重要的大型商品粮、优质棉生产基地。常年粮食播种面积1650万亩左右，总产150亿斤左右，每年向国家提供商品粮100亿斤左右，年加工转化粮食100亿斤以上。粮食、棉花、油料常年产量分别占河南省的1/7、1/3和1/4，是河南省第一产粮大市、全国粮食生产先进市。全市有8个生猪调出大县、5个全国蔬菜生产重点县，肉产量、蔬菜产量均占全省1/10，为保障国家粮食安全和主要农产品供给作出了积极贡献。全市内河航运通江达海，境内拥有沙河、颍河、涡河、贾鲁河、汾泉河五条具备航运开发条件的河流，总里程约430公里。沙颍河周口以下89公里四级航道常年通航。郑州至合肥经周口高铁站已开工建设；漯（河）阜（阳）铁路复线电气化改造工程实现通车运行，成为国家《中长期铁路网规划》中“洛阳—漯河—阜阳—南京”大能力运输通道的重要组成部分，同时开行了10余对客运列车，极大地方便人民群众出行。目前，周口水路、公路、铁路运输交织成网，形成了公路、铁路、水路三位一体的大交通格局。周口通用机场项目正式签约，标志着周口除水路、陆路交通之外，还将拥有“空中通途”。我市是全国196个公路运输枢纽城市之一。目前，全市公路总里程达2.4万公里位居全省第4位。境内有宁洛、大广、商周、永登四条高速公路，总里程451公里，约占全省高速公路总里程的1／10，每百平方公里密度达3.8公里，实现了“县县通高速”。全市拥有国道7条，省道24条，里程2215公里，基本形成国省道相衔接、布局合理、通城达乡的干线公路网络。“十二五”期间，全市围绕“一中心四组团五支撑”（即以周口新区为中心，以项城市、淮阳县、商水县、西华县为组团，以鹿邑县、沈丘县、郸城县、太康县、扶沟县为支撑）的城市发展格局，启动了市中心城区至淮阳、西华、项城3条快速通道项目建设。农村公路总里程达21629公里，183个乡镇及所有行政村已实现通油路或混凝土路、砖铺路；全市把农村公路建设重点转向县乡公路升级和危桥改造，将逐步实现“县县畅、乡乡联”和“农村骨干路网等级化”的目标。截至2014年底，全市拥有营运车辆113600余辆；营运班线达到657条；拥有客运站189个，机动车维修企业1021个，驾驶员培训机构64个，物流企业33个，货运代办26个，从业人员已达20万人。

二、影响周口市交通运输安全管理工作的成因分析

1.市场呈完全开放状态，运营管理和监管难度增大。因周口市是农业大市，工业基础相对薄弱，无大宗货源，运力容纳量小，货运运力分布广泛，位移幅度大，阶段性或长期在异地经营，运营管理和行业监管都存在较大困难。

2.经营环境差，从业人员素质偏低，安全意识不强。全市通过交通运输渠道转移的劳动力分为几个类型，一类为技术型，即持有驾驶员资格的人员；另一类为技术资本型，即提供车辆又驾驶车辆的人员。逐步形成了在东部沿海地区广泛分布全市的运输车辆和从业人员的局面，上海集装箱货车全市就占了半壁江山，厦门、杭州、广州等地的出租车司机中也广泛分布着全市的从业人员，这也是河南几个传统农区缩影，交通运输从业人员在全国各地，他们用汗水和技术在外地占得一席之地，形成了一定规模，把发达地区不愿经营的高风险微利行业，作为养家糊口的职业，他们居住在最底层次的租赁房。运输行业属技术低端行业，门槛低，易入行，带动性强，出现了运输专业县、专业村，各种人员参与，文化水平偏低，趋利意识严重，安全意识淡漠。难于等同于营运客车驾驶员每月有固定的安全教育，后继警示教育难以组织。

3.运价弊端和经济杠杆交织一起，导致最小经营单元挺而走险。货运市场主体开放，市场竞争激烈，最主要体现在运价上，采用的是市场协议价格，激烈的市场竞争和没有保护的价格，经营业主就要降成本、保利润。经调查，一辆全挂40万元的货车，用银行按揭的方法购买（市场60%～80%的货运车辆）除去首付（30%～50%），每月要支付利息8000元左右，油价上升后，又增加了运营成本。经营单元不得不消减成本，最直接有效的方法是减少驾驶员，减少一个驾驶员每月减少支出3500～5000元，经营单元的车辆为自立车辆，个人劳动不计入成本，相应每月节约7000～10000元，但安全隐患同时产生，多拉快跑，连续驾驶4个小时必须休息的规定抛之脑后，白天忙于组货，夜晚急于赶路，超载、疲劳驾驶安全隐患随之产生。

4.交通法规及交通安全设施不完备。我国道路运输市场快速的发展同时，社会各单元守法意识不强，全面参与意识弱，为超载车辆提供货源，对超载车辆只罚不卸。交通基础设施不够完备，存在增长方式粗放、安全隐患突出，有的交通运输法律法规跟不上道路运输市场的快速发展，不适应现代道路运输市场的客观要求。由于经费投入不足，致使部分交通运输安全基础设施不完备及监管平台建设滞后，运营管理和动态监管不到位，也是造成交通事故的原因。

三、做好交通运输安全管理助力周口市经济再次腾飞

1.政府对货运价格进行干预。市场的竞争成本是重要因素，而道路运输特别是货物运输最易操作的成本因素是减少驾驶员，降低劳动力成本，对车辆操作性能出现时段性熟悉度生疏，致使隐患突出。为进一步防止市场各因素对最小经营单元的过度挤压，政府应当出台道路货物运输最低保护价格，防止安全投入成本过度下滑。当前，我国的公路货物运输经营已全部放开，各种经济成分的运输企业之间已形成了相对激烈的竞争局面，运输价格完全由市场来决定，但是货运市场属于非垄断性行业，在当前非常必要的时机，政府要制订运输最低价格保护。以防止运输企业等经营单元出现的不当竞争和恶性竞争。

2.完善运输市场基础设施，建设便利的运力组货节点。组货是运输的基本先决因素，组货运输环节是运输市场最小经营单元最为劳力、劳心的环节，一辆大型货车为组织一车货源，要在一个城市周边甚至转上几天，白天组货，夜晚赶路，消耗的精力极大，隐患增加。这就要求政府在市场经济中提供完善的公共服务，加快基础设施的规划建设，并整合现有的资源，消除各种运输方式的衔接壁垒，提供必要的安全运输物流发展基本保障，为安全运输物流的发展创造宽松的环境。

3.完善我国的交通安全法规，建立智能交通安全规避系统。交通运输作为国民经济和社会发展的命脉，是一个国家经济发展中必须关注的重要内容。必须建立统一的交通管理和协调机制，坚持综合治理，统一制订国家交通安全政策和法规体系，保证国家交通安全管理的系统性和完备性。将交通安全规划纳入总体发展规划和交通发展规范范畴，并列为国家交通发展长远规范的一部分，确立明确的国家交通安全近期与中长期目标，统一布置交通安全研究、安全策略、资金等的落实和实施，尽快建立全国的智能交通安全规避系统。运输车辆进入路网，即建立起身份（车辆、驾驶员）登记，各类探头已对其进行识别，当出现超速、长期占压超速车道等各种违规违法行为时，探头识别及时传递驾驶室车载接受系统，既强化了及时警示，又达到了处罚目的，威慑作用增强，违法违规现象大幅度减少。

4.建立全国的驾驶员后继教育平台。运输市场的完全放开和运输特性造成市场经营单元流动大、驾驶员难以同客运驾驶员一样，每月参加安全例会，只能通过信件传递、网上手机信息，有条件的企业进行在线交互式教育进行弥补。建立全国的驾驶员后继教育平台显得尤为紧迫，紧紧依托全国的驾驶员培训学校、货物集散地的监管组织、社会办学机构，在货源地进行安全例会教育，建立驾驶员参会记录，适应市场发展。

5.建立综合整治“三超一疲劳”违规违法联动机制。把涉及交通运输管理的人、车、路三大因素的相关单位作为综合整治的对象，其治理要全面化，不能单一解决在路面上，对货运超载现象，要加强路面控制和货源单位的监控，研究制订货运车辆在一定条件下配备双班驾驶员的规定。

6.突破常规，设立企业安全联系人制度，向企业派驻安全监管联系人。强化交通运输安全监管，履行安全生产主体责任，下沉监管力量，落实责任，构建齐抓共管的安全监管模式，在全市所有客、货运输企业建立起企业安全监管联系人制度,向每家运输企业派驻一名责任心强、业务熟练的运管人员担当企业安全监管联系人，同工程监理一样,及时掌握联系企业的安全动态、隐患整治、例会、教育、培训及营运车辆和驾驶员档案设立等情况,对发现的问题及时整改。

交通运输与经济的发展往往是相互影响、相互制约、相互联系的，交通运输的发展必将推动经济的增长，相反，经济的发展自然也会带动交通运输的发展，所以做好交通运输安全管理，协调好二者的关系，才能实现共赢。

参考文献：

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[2]王昆元.道路交通运输安全管理[J].机械工业出版社，2012 （01）.

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[4]程锐，刘垲荣.区域交通运输与经济的协调性预警分析[J].交通科技与经济，2010（01）.

（作者单位：周口市道路运输管理局）