新理念引领新发展的六维领导力

文 李锡炎（四川行政学院，四川成都610072）

新理念引领新发展的六维领导力

文 李锡炎（四川行政学院，四川成都610072）

创新、协调、绿色、开放、共享的新理念引领新发展的领导力，是一种占位高、视野广、谋事实、影响远的领导影响力作用力的总和。新理念引领新发展的六维领导力，是从新理念的整体维度、动力维度、历史维度、文化维度、法治维度、全球化维度上综合施策而释放的全新领导力。领导者应正确把握新理念引领新发展领导力的丰富内涵，全方位多途径提升新理念引领新发展的领导力。

新理念新发展六维领导力

领导力不是单一的领导作用力，而是一个多种领导影响力作用力的“组合拳”。在经济发展新常态的新形势下，用创新、协调、绿色、开放、共享的新理念引领新发展的领导力，是一种占位高、视野广、谋事实、影响远的领导影响力作用力的总和，更需要我们领导者对新常态下的这种新领导力，进行全方位多维度的研究和提升。

一、从新发展理念的整体维度上，增強一体化的统筹谋划力

“明者因时而变，知者随世而制。”我们研究新理念引领新发展的领导力，应从世界和中国的发展大势上，充分认识经济发展新常态的时代特点，深刻理解创新、协调、绿色、开放、共享的新理念的内涵本质和逻辑关系，把适应新常态、运用新理念、引领新发展作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，准确把握新常态下的新领导力的方位和坐标。五大发展理念是为了适应和引领经济发展新常态而提出的新理念。从历史长过程看，运用五大发展理念引领我国经济发展新常态，是这个历史长过程的一个必然选择。从时间上看，这种新常态新格局的出现，是我国发展经历由盛到衰再到盛的几个大时期更替变化的结果。从空间上看，新常态是我国出口优势和参与国际产业分工模式面临新挑战的体现。由新发展理念引领新常态，要破解的新问题都不是单一的，而是复杂的、综合性的，甚至具有连续性、整体性特点。我们必须把提升新理念引领新常态的新领导力，放在经济发展这个历史长过程的大坐标大格局中来认识来把握。

五大发展理念正确反映和揭示了新常态下推动科学发展的规律和特点。我们必须从时代坐标的高度来深刻认识新发展理念的内涵和本质，充分发挥五大发展理念在提升新领导力的理论指导作用。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，既是各不相同、并行不悖的发展理念，也是一个不可分割、不可相互替代的整体，它们之间是相互贯通、相互促进的逻辑关系。因此，提升新理念引领新发展的领导力，我们必须从五大新发展理念的整体维度上，把握好新常态下的领导规律，增強践行五大新发展理念的统筹谋划力，对五大发展理念必须一起坚持，一起贯彻，统筹谋划，同步推进，着力增强发展的整体性协调性。在领导实践中把五大发展理念融为一体，贯穿于新理念引领新常态的全过程中，把五大发展理念转化为引领新发展的领导思维和领导方式，转化为统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局的新领导能力和水平。

二、从推动新发展的动力维度上，提高创新驱动的全局引领力

发展动力决定发展速度、效能、可持续性。领导者在运用五大发展理念引领新发展中的一个重要责任，就是要以新发展理念为指导，寻找和形成应对发展变化的领导机制，激发出发展的新动力。五大发展理念都有利于增強发展动力，但核心在创新。创新是引领发展的第一动力，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。引领经济发展新常态，调结构，转方式，越来越依赖于创新驱动，一个地区一个行业的竞争优势，也越来越体现在创新发展。在以新理念引领新发展的领导实践中，对于一个成熟的领导者来说，就是要站在总揽全局、把握关键的制高点上，坚持创新发展，着力提高创新驱动的全局引领力。

领导者抓创新发展，提高创新驱动的全局引领力，取决于准确把握创新驱动的战略支点和关键点，既要抓理论、制度、科技、文化等领域的创新，也要以重要领域、关键环节的创新来突破和带动全局。归纳起来说，就是下功夫抓“三个解放”，着力提高创新驱动的全局引领力：一是抓解放思想，坚持以五大发展新理念为引领，冲破旧观念、旧习惯、旧传统对创新的束缚，倡导勇于探索的科学精神，鼓励万众创新大众创业，形成“百家争呜，百花齐放”的创新氛围。二是抓解放人才，坚持以五大发展新理念引领人才发展机制的改革创新，打破妨碍创新创业、不利于人才发挥作用的体制机制，坚持“人人可以成才”、“人才以用为本”的人才理念，突出“高精尖缺”的导向，推进人才发展体制和政策创新。三是抓创新成果解放，坚持以五大发展新理念促进科技体制机制的改革，打破有碍科技成果转化现实生产力的旧思想旧制度，把科技创新成果迅速推向市场，推向社会，及时运用到转方式、调结构和企业的升级換代上来，加快科技成果和其他创新成果转化为现实生产力，大力培育发展新动力。

三、从对人民高度负责的历史维度上，把握面向未来的前瞻决策力

隨着经济发展进入新常态和经济总量不断增大，经济发展中遇到了一系列新情况新问题，出现了一系列的发展节点、拐点和难点。在这种条件下，领导决策往往容易出现急于求成的急燥心理和“头痛医头，脚痛医脚”的短期行为，甚至出现“寅吃卯粮”，不顾后人的问题。因此，在提高新理念引领新发展的领导力时，从实践检验发展成效的历史维度上，提高面向未来的前瞻决策力，尤为重要。

在历史的新起点上，坚持以五大发展理念引领新发展，应切实把握好决策的整体性、系统性、协调性和前瞻性。凡参与决策的领导者都应本着对人民和历史高度负责的态度，始终保持对新常态、新理念、新发展、新决策的清醒认识，更加注重长远和未来，应从实践检验发展成效的历史维度上，冷静地思考决策为什么、怎样实现科学民主决策、决策的后果是什么的问题，坚守不忘初心、面向未来的三个决策原则，努力提高新理念引领新发展的前瞻性决策力。一是要坚持以人民为中心的决策原则，把人民群众的愿望和利益作为决策的价值取向和衡量标准。以新理念引领新发展的领导决策，应体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的以人民为中心的发展思想，体现全心全意为人民服务的根本宗旨。二是要坚持实事求是，一切从实际出发的决策原则，用科学的决策解决发展中的实际问题。面对新常态下的各种矛盾各种问题，在理清头绪、抓住重点、找到短板的基础上，再作出以新理念引领新发展的领导决策。通过补齐短板，挖掘发展潜力，增強发展后劲，从而体现新理念引领新发展的前瞻性决策力。三是要坚持接受历史和人民检验的决策原则，克服决策中的短期行为。目前经济发展中存在的某些不平衡、不协调、不可持续的问题，或多或少地与当时决策的短期行为和急于求成有关，如今要解决这些问题只能从长计议，决不能再误入“只管当下，不顾后人”的陷井。用五大发展理念引领新发展，作每一项决策都要处理好局部与全局、当前与长远、重点与非重点的关系，不能因小失大，顾此失彼，急功近利，都要经受得起历史和人民的检验。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是习近平总书记对领导目标的朴实表达。检验领导活动的成效，最终都要看人民群众是否真正得到实惠，人民群众生活是否得到改善，人民群众的权益是否真正得到保障。坚持以新理念引领新发展的领导活动的根本目的，就是为了满足人民对美好生活的向往，为了全面建成小康社会，造福人民，让老百姓过上好日子。因此，提升用新理念引领新发展的领导力，必须从让百姓过上好日子的富民维度上，提高为民务实的人心凝聚力。

古人说：“圣人无常心，以百姓心为心。”民心所向，是最大的政治，也才是真正強大的领导力。领导者在用五大发展理念引领新发展的领导过程中，只有“以百姓心为心”，顺乎民心民意，才能积聚力量，凝聚人心；只有从务实为民上把握好以下几个关键环节，才能真正提升用新理念引领新发展的领导力。一是顺从民意，关注民生。领导者的关注点，既要着力保障基本民生，保障群众基本生活，让老百姓安居乐业，也要关注人民群众对更好生活的期待，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，办实事，办好事。二是尊重民愿，“雪中送炭”。领导者应把握好共同富裕的民心所向，用五大发展理念引领脱贫攻坚，给贫困地区“雪中送炭”，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见成效，消除贫困，逐步实现共同富裕。三是关心民苦，以心換心。领导者应把群众疾苦放在心上，帮助群众排忧解难，提升百姓获得感和幸福感，让人民群众享受到新理念引领新发展的新成果，充分体现新理念引领新发展领导力的地气、人气和底气。

四、从文化自信的精神维度上，煥发自然和谐的文化治理力

文化自信，是一种更广泛、更基础、更持久的自信，它源于马克思主义先进文化，源于中国优秀传统文化。对于领导与管理来说，文化自信，是一种领导价值理念的定力，是一种以文化人、以人化文的治理力和凝聚力，也是一种推动经济社会发展的内生驱动力。五大发展理念蕴含着深刻的文化内涵和坚定的文化自信。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是社会主义先进文化和中国优秀传统文化在发展问题上的集中体现，是人们崇尚自然和谐、力推改革创新、向往小康共富的文化心理的集中反映。

习近平总书记指出：“我国发展历史上长期处于世界领先地位，我国思想文化、社会制度、经济发展、科学技朮以及其他许多方面对周边发挥了重要辐射和引领作用。”［1］思想文化是经济发展的产物，反过来，文化也起着影响经济发展方向和特色的作用。用五大发展理念引领新发展，我们必须把这种跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去，使中国文化转化为一种自然和谐的強大文化治理力和辐射力。在用五大发展理念引领新发展的领导实践中，把攺革创新的时代精神与崇尚自然和诣的传统文化精神结合起来，滋养道德，凝聚共识，汇积力量，用五大发展理念引领价值理念、思维方式、生活样式以及信仰习俗，使五大发展理念在生产、生活、生态的空间中开花结果。

五、从依法治国、依规治党的法治维度上，強化失责必问的精准执行力

古人说：“非知之难，行之惟难。”知行合一，贵在行动。用五大发展理念引领新发展的关键在于实践，最重要的是强化失责必问的精准执行力，把新发展理念贯穿到领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中，不是讲得头头是道，做起来轻轻飘飘。

当前在执行力方面的突出问题是，执行不精准，落实不到位，存在着执行与决策对接错位和“为官不为”的现象。有的以会议落实会议，以文件落实文件，只见热热闹闹，不见实际行动，搞“虚执行”；有的符合自已利益就执行，不符合就不执行，搞选择性执行；也有的阳奉阴违，欺上瞒下，以执行为名，行谋私之实，滥用权力，甚至违纪违法，搞歪执行。出现这些“虚执行”、“半执行”或“歪执行”的问题，究其原因虽是多方面的，但其中有一个重要原因，就是执行不逗硬，监督考核不给力，执行了不表扬，不执行也不批评，长期形成了“说在嘴上，挂在墙上”的虚执行风气。

要解决决策执行中的这些顽症固疾，必须把执行力的这些“黑洞”放在依法治国、依规治党的大格局中进行治理，用法治思维和法治方式出重拳，动真格，强化失责必问的精准执行力。凡事都要依据国家法律和党内法规，明确执行主体的责任，做到责任主体精准，责任权力精准，责任对象精准、责任效果精准，切实解决权责不对应、执行条件不完备的问题。凡事都要依据《问责条例》严格问责，严格监督，严格考核，失责必究，就像战争年代执行《三大纪律八项注意》那样，一个劲地抓到底，一把尺子量到底，切实做到踏石有印，抓铁留痕，切实強化新理念引领新发展的执行力和落实力，把五大发展理念精准地落实到基层的各方面。

六、从构建生命共同体的全球化维度上，激活开放合作的包容协调力

当今时代，“环球同此凉热”，各国已成为唇齿相依的生态命运共同体。一个时期以来，全球温室气体排放、臭氧层破坏、化学污染、总悬浮微粒超标以及生物多样性减少等问题日益严重，全球生态安全遭遇前所未有的威胁。建设生态文明成为发展潮流所向，成为越来越多国家和人民的共识。2015年9月，习近平总书记在七十届联合国大会上指出：“当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型合作关系，打造人类命运共同体。”［2］正因为如此，习近平总书记在不同场合，提出了构建各种不同类型的共同体的诉求。如亚洲共同体、“一带一路”共同体、网络世界共同体等，阐明了建立共同体的客观基础和主观条件，建立人类命运共同体则是其最高形式。因此，提升用新理念引领新发展的领导力，必须从从构建生命共同体的战略维度上，激活开放合作的包容协调力。

不论是创新发展、协调发展，还是绿色发展、开放发展、共享发展，都离不开改革开放，离不开主动顺应经济全球化潮流，特别是绿色发展、开放发展、共享发展，更是与构建人类命运共同体有着直接关系，更需要领导者具有包容互鉴、和谐协调的领导力。在新形势下，绿色发展，就其要义来说，是要解决人与自然和谐共生问题，具有长远性、共享性和全球整体性。协调发展在新形势也呈现出新特点，协调发展要求更注重重点与非重点的平衡，更注重机会公平，更注重资源配置均衡，而不是搞平均主义。共享发展在新形势下更具新意，共享包涵着全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，努力形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。提高新理念引领新发展的领导力，就是要有一种马克思主义的广阔胸怀和世界眼光，正确把握新形势下新发展的这些新特点，激活开放合作的包容协调力，致力于美丽中国和人类命运共同体的建设。

［1］中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编.北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2016：390.

［2］中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）.北京：学习出版社，人民出版社，2016：264.

责任编辑：唐琼

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李锡炎，四川行政学院原常务副院长、教授、中国领导科学研究会副会长。

2016-10-30