“全面从严治党”的提出及其重要意义

李 鹏李晓妮

（1.山西社会主义学院，山西 太原 030001；2.中共运城市委党校，山西 运城 044000）

新视阈

“全面从严治党”的提出及其重要意义

李 鹏1李晓妮2

（1.山西社会主义学院，山西 太原 030001；2.中共运城市委党校，山西 运城 044000）

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面改革开放和社会主义市场经济给党的建设带来的巨大挑战，适应世情、国情、党情的深刻变化，结合新形势下管党治党的新情况、新问题、新实践，创造性地提出了“全面从严治党”重大战略思想。“全面从严治党”的提出，丰富和完善了中国特色社会主义战略布局，丰富和深化了马克思主义建党学说，把新形势下党的建设提高到一个全新的高度。

全面从严治党；提出；重要意义

中国共产党历来高度重视自身建设，始终把加强自身建设作为一项伟大工程来推进。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都反复强调“党要管党、从严治党”。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，带领全党向人民作出了“打铁还需自身硬”的庄严承诺，先后制定和实施了一系列管党治党的新规定、新战略、新举措，并首次提出“全面从严治党”战略思想，把新时期党的建设新的伟大工程推进到前所未有的高度。

一、“全面从严治党”提出的时代背景

“理论创新根植于深厚的实践沃土。任何一种思想体系的出现，从根本上说都是时代的产物。”“全面从严治党”作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，作为新形势下中国共产党加强自身建设的系统思想和战略指引，其提出具有鲜明的时代特征和历史背景。

一是随着我国社会生产力和社会主义市场经济的不断深入发展，社会物质生活资料极大丰富、人们物质生活水平普遍提高的同时，精神需求随之产生，并出现了一些消极负面思想。一些理想信念不坚定、宗旨意识不牢固的党员干部意志衰退、精神懈怠、萎靡不振，在改革开放的巨大成绩面前，“部分党员干部容易出现骄傲自满、贪图享乐情绪，导致在工作中思想涣散、精神懈怠”。

二是随着世情、国情、党情的深刻变化，改革开放和社会主义现代化建设事业面临的新情况、新问题层出不穷。特别是当前，我国正处在发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，发展不协调、不平衡问题异常突出，各种矛盾、问题相互交织，所遇到的困难之大、矛盾之多、问题之复杂前所未有。面对这种新形势、新情况、新特点，部分党员干部感到“本领不足、本领恐慌、本领落后”，难以应对诸多挑战和考验。

三是在改革开放和长期执政条件下，一些党员干部“全心全意为人民服务”宗旨意识淡薄，与群众关系疏远，产生了“当官做老爷”思想，工作作风不扎实，脱离群众现象严重。“高高在上、官气十足，主观武断、强迫命令，形式主义、摆花架子，铺张排场、攀比阔气，好大喜功、哗众取宠，追逐名利、欺上瞒下，官官相聚、与民隔离”等现象在一些地区和部门的党员领导干部中不同程度地存在着，严重损坏了党的形象，削弱了党的战斗力。

四是改革开放和市场经济所带来的追逐利润最大化、等价交换、拜金主义等价值观以及西方资本主义腐朽思想对一些党员干部产生的消极影响。一些党员干部经不住权力、金钱、美色诱惑，以权谋私、腐化堕落，严重败坏了党和政府的形象。一个时期以来，一些地区和部门的腐败现象滋生蔓延，跑官要官、买官卖官屡禁不止；一些领域腐败现象易发多发；一些领导干部特别是高级干部腐败案件时有发生。腐败几乎成为一种社会现象和一种潜规则。

这些问题严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政地位的巩固和执政使命的实现。如何使我们党能够经受“四大考验”、克服“四种危险”，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性，更好地团结带领人民进行具有新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业成为至关紧要和亟待解决的重大问题。这个问题的解决需要在实践中寻找答案，在理论上作出回答。

二、“全面从严治党”提出的实践过程

“治国必先治党，治党务必从严。”面对管党治党复杂严峻的新形势，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，时刻保持忧患意识和清醒头脑，以问题为导向，从加强和改进党的作风入手，通过一系列具体的举措和实践，一步步推进和加强党的建设，全面从严治党，锻造中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

早在2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上就明确提出“打铁还需自身硬”，要“坚持从严治党”。

2012年12月4日，中共中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，明确要求“首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做”。八项规定的出台，开启了全国自上而下的风气变革。经过近四年善始善终、善作善成的认真努力和踏石留印、抓铁有痕的坚持不懈，党风政风明显改善,民风社风为之一新。

2013年6月至2014年10月，中央在全党分批开展了以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动。活动聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量。

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，对群众路线教育实践活动的成果、成效、经验进行了总结，对新形势下如何坚持从严治党进行了安排部署。讲话明确提出要“加强党的作风建设、全面推进从严治党”。

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。首次明确提出“全面从严治党”概念，并把它与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国相并列。

2015年4月，中央又在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，深入推进作风建设。“三严三实”专题教育着眼于坚定理想信念、强化党性观念、增强实干精神，把“全面从严治党”的信号传递到县处级以上党员领导干部中，抓“关键少数”。

2016年2月，党中央决定在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，突出问题导向，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，把“全面从严治党”推向基层，推向全体党员。

十八大以来，中国共产党组织开展的历次党内教育活动贯穿和体现着鲜明的“全面从严治党”主题。通过党内教育活动，全体党员干部思想上接受了马克思主义、社会主义和共产主义的深刻洗礼，理想信念更加坚定，工作作风更加扎实，懂规矩、守纪律的意识得到增强，党的思想建设、作风建设取得了显著成效。

在广泛深入开展党内教育的同时，以习近平同志为核心的党中央还以前所未有的担当，直面复杂严峻的反腐形势，直指腐败的沉疴顽疾，把“全面从严治党”贯彻落实到反腐败斗争中，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以坚决的零容忍态度严惩腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持反腐败的高压态势，坚决遏制腐败现象蔓延势头，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，赢得了人民群众的广泛支持和国际赞誉。

在正风肃纪、强力反腐和广泛深入开展党内教育等“全面从严治党”的具体实践中，中国共产党也对党内教育活动的成果、党风廉政建设和反腐败斗争取得的成绩进行总结、深化，以法规制度的形式对“全面从严治党”的成果进行巩固。据统计，十八大以来，中央先后出台或修订党内法规超过50部，超过现行150多部党内法规的三分之一，从制定中央八项规定到修订《中国共产党巡视工作条例》，从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》到出台《中国共产党问责条例》，从修订《党政领导干部选拔任用工作条例》到出台《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，等等，可谓频频亮出“实招”、打出“重拳”。这50多部党内法规、准则、条例的出台、修订，有力地推进了新形势下党的组织建设、制度建设，实现了党的组织建设、制度建设与时俱进。

三、“全面从严治党”提出的重要意义

面对中国共产党自身建设的新情况、新问题、新挑战，以习近平同志为核心的党中央明确提出了“全面从严治党”的新要求。“全面从严治党”既是中国共产党对新形势下进行具有新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”的科学回答，也是对新形势下坚定不移沿着中国特色社会主义道路奋勇前进、实现中华民族伟大复兴中国梦的实践指引，具有重大的理论和现实意义。

（一）“全面从严治党”的提出丰富和完善了中国特色社会主义的战略布局

“计熟事定，举必有功。”要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，离不开运筹帷幄的战略谋划。特别是在当前国际形势错综复杂、国内改革发展矛盾重重的严峻形势下，要赢得全球博弈的主动权，要实现我们的既定目标，需要有大战略、大布局。

党的十八大提出了“全面建成小康社会”的奋斗目标，十八届五中全会具体描绘了全面建成小康社会的美好蓝图，全面建成小康是中国特色社会主义伟大事业的近期目标。党的十八届三中全会聚焦全面深化改革，明确了中国特色社会主义伟大事业的发展动力。党的十八届四中全会研究全面推进依法治国，明确了中国特色社会主义伟大事业的法治保障。

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国无疑对中国特色社会主义伟大事业具有巨大推动作用。历史和实践充分证明，“办好中国的事情，关键在党”，无论是全面建成小康社会还是全面深化改革、全面推进依法治国，都离不开党的领导，离不开党的核心作用的发挥。“全面从严治党”的提出，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供了坚强组织保障，丰富和完善了中国特色社会主义的战略布局。如果把中国特色社会主义伟大事业比作一只鸟或者一辆车的话，全面建成小康社会，代表着鸟和车要去的方向和到达的目的地。全面深化改革、全面推进依法治国，就犹如鸟的双翼、车的两轮。全面从严治党，则是鸟之头、车之体，决定着鸟和车的前进方向和行进的速度、力度和平稳度。

（二）“全面从严治党”的提出丰富和深化了马克思主义党建学说

19世纪四五十年代，马克思、恩格斯在领导欧洲无产阶级革命运动过程中提出了建设工人阶级革命政党的基本原则，指明了共产党是工人阶级政党，是工人阶级最先进的部分，工人阶级没有自己的政党就不能获得解放，既不能夺取政权，也不能建设社会主义、实现共产主义。19世纪末20世纪初，列宁在领导俄国无产阶级革命斗争中把马克思、恩格斯的无产阶级党建学说与俄国革命具体实践相结合，创立了俄国无产阶级政党——布尔什维克，夺取了俄国十月革命的伟大胜利。

中国共产党是中国的无产阶级政党。自成立以来，始终以马克思、恩格斯、列宁等人的党建学说为指导，不断强化自身建设，始终保持无产阶级政党的先进性。在民主革命时期，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体把党的建设作为夺取革命胜利的三大法宝之一，提出了“党的建设伟大工程”；注重加强党的思想建设，通过历次路线斗争和延安整风运动，把党建设成“一个全国范围的、具有广泛群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。

改革开放以来，以邓小平、江泽民同志为核心的党的第二代、第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视“党要管党、从严治党”，先后提出“党的建设新的伟大工程”“全面推进党的建设新的伟大工程”“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”；通过整党运动、“三讲”教育、先进性教育、纯洁性教育等不断提高党的领导水平和执政水平，提高党拒腐防变和抵御风险能力，保持了党的先进性和纯洁性，使中国共产党在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在推进中国特色社会主义伟大事业的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对新形势下党的建设出现的新情况新问题，系统地总结了建党以来管党治党的理论和经验，结合当前管党治党的新实践，创造性地提出“全面从严治党，锻造坚强领导核心”的论断。“全面从严治党”的提出，是对新形势下“建设一个什么样的党，怎样建设党”的补充和完善，是对新形势下“为什么要从严管党治党，如何从严管党治党”的创造性回答，是对马克思主义党建理论的继承、发展和创新，进一步丰富和深化了马克思主义党建学说。

（三）“全面从严治党”的提出把新形势下党的建设提高到一个全新的高度

“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”“全面从严治党”的提出，是对党的建设工程的新设计、新谋划，是“推进党的建设新的伟大工程的必然要求”，开启了中国共产党管党治党的新境界，把新形势下党的建设提高到一个全新的高度。

十八大以来党的建设各方面之所以取得显著成效，之所以呈现出前所未有的崭新局面，关键就在于“全面从严治党”。抓思想从严，着力教育引导全党坚定理想、坚定信念，增强“四个自信”。抓管党从严，引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强各级党组织管党治党的意识和能力。抓执纪从严，坚持把纪律挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，保证全党团结统一、步调一致。抓治吏从严，着力整治选人用人上的不正之风，优化选人用人环境。抓作风从严，着力解决许多过去被认为解决不了的问题，推动党风政风不断好转。抓反腐从严，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，着力扎紧制度的笼子。

马克思说：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足于这个国家的需要的程度。”从“打铁还要自身硬”的掷地有声到“踏石留印、抓铁有痕”的庄严宣告，从“八项规定”的新风拂面到群众路线教育实践活动的“四风”涤荡，从“三严三实”专题教育抓“关键少数”到“两学一做”学习教育面向“全体党员”，从正风肃纪、强力反腐的取信于民到50多部党内法规的修订、出台，充分显示了中国共产党全面从严治党的决心。党的十八大以来的4年时间，“全面从严治党”一系列新举措建章立制、凝心聚力，一套套组合拳直击积弊、扶正祛邪。“全面从严治党”的提出和实践试出了人心向背，振奋了党心民心。

“思深方益远，谋定而后动。”2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全会胜利闭幕。全会聚焦全面从严治党，全面分析了全面从严治党面临的形势和任务，系统总结了近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，部署了新形势下全面从严治党的战略。随着党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业的不断推进，“全面从严治党”的理论意义和实践价值必将进一步凸显。

［1］中共中央党史研究室.中国共产党的九十年［M］.北京：中共党史出版社，党建读物出版社，2016.

［2］习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［N］.人民日报，2016-07-02.

［3］中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报［N］.人民日报，2016-10-28.

（责任编辑 王怡敏）

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1008-9012（2016）04-0054-04

2016-11-15

李鹏（1984— ），男，山西临猗人，山西社会主义学院多党合作教研室讲师，法学硕士；李晓妮（1987— ），女，山西运城人，中共运城市委党校信息网络教研室教师。