发挥统战智库作用 助推“一带一路”战略

许 烨 吴靓宇

（1.湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001；2.中共湘潭市委党校，湖南 湘潭 411100）

统战理论与实践

发挥统战智库作用 助推“一带一路”战略

许 烨1吴靓宇2

（1.湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001；2.中共湘潭市委党校，湖南 湘潭 411100）

“一带一路”战略使智库产业迎来了历史性机遇，统战智库要确定明晰的“新型专业化智库”战略定位，协同整合统一战线各方面的力量，围绕“一带一路”战略开展政策性、前瞻性研究，充分发挥统战智库在“一带一路”建设中的地位和作用。统战智库可通过搭建平台，发挥统一战线“孵化器”的培育作用；解读政策，发挥统一战线“话语权”的引导作用；咨政建言，发挥统一战线“思想工厂”的影响作用；推动交流，发挥统战智库“第二轨道”的沟通作用，为“一带一路”战略添砖加瓦。

“一带一路”；统战智库；建设

在当前全球经济缓慢复苏的大背景下，加强区域合作是推动世界经济发展的重要动力，并成为一种趋势[1]。智库的思想支持、政策参与及其在国家、市场、社会三者之间的沟通渠道和平台作用[2]，都使得推进中国特色新型智库建设成为中国国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。当前，“一带一路”战略提出已届两年，国内外学者都进行过详细的解读和阐释，可以说定性的问题已经解释清楚了，统战智库对“一带一路”的研究应转入“怎么办”阶段。为响应中央提出的建设高端智库的要求，统战智库作为后起之秀要发挥统一战线的优势，确定明晰的“新型专业化智库”战略定位，协同整合统一战线各个方面的力量，紧密围绕服务“四个全面”战略布局，围绕“一带一路”建设开展政策性、前瞻性研究，充分发挥统战智库在“一带一路”建设中的地位和作用，进一步引领中国特色新型智库的发展，为中国及“一带一路”沿线国家政府建言献策，提供高层次、高水准、可操作的思想与智慧支持，增进国家间政策沟通，推动各方将共商、共建、共享原则落到实处。

一、搭建平台，发挥统一战线“孵化器”的培育作用

统战智库是党外代表人士的人才蓄水池，其“孵化器”的作用主要体现在积蓄统战人才，促进信息资源交流共享和智库成果的转化，为统战政策、统战理论等的孕育成长提供优质土壤等方面。

（一）打造人才交流平台，发挥人才“蓄水池”作用

作为高智力研究机构，统战智库的人才集聚效应不言而喻。

首先，统战智库能够发挥人才的凝聚效应，能够储备、培养和提供统战人才，在挖掘整合丰厚优质的党外人才、统战研究资源方面具有重要意义。在推进“一带一路”建设过程中，人才是重中之重，统战智库除缺乏了解本国需要的各种专门人才外，尤其缺乏了解其他国家政治、经济、文化等具体情况的人才。人才的培养不是一朝一夕之事，统战智库要善于发现人才、培养人才和使用人才，善于挖掘统一战线资源，引导港澳台同胞、海外侨胞和留学人员将自身事业发展与“一带一路”建设紧密结合，利用他们熟悉海外情况的优势进行联合研究，让他们发挥建设性作用，共享发展机遇，实现合作共赢。

其次，统战智库能够促进统战知识生产和人才生产的相互循环。在整合党外人才资源、优化结构前提下，通过智库成员与政府部门、民众的协作，使党外人士与政府通过统战智库搭建的平台直接沟通，就“一带一路”建设过程中存在的问题交流意见、建议，实现知识生产和人才生产的良性循环，从而进一步改善统战智库的功能和人才结构，最终在政府力所能及的范围内最大限度地满足公众需求。

第三，统战智库作为“旋转门”，是一个人才培养和交流互动平台，能够形成一定的凝聚力和向心力。通过承接和自发组织“一带一路”相关课题研究来加强智库人才的历练和培养，统战智库将成为统一战线政策研究型人才及未来决策者的培养基地，同时它又是网罗党外代表人士的“俱乐部”，充当各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，新的社会阶层人士，出国和归国留学人员，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞及其在大陆的亲属，华侨、归侨及侨眷，其他需要联系和团结人员的“中转站”。通过统战智库这个“旋转门”，增强统战智库对国家政策的影响。

（二）打造资源共享平台，实现信息交流和知识共享

统战智库搭建人才交流平台后，还需要搭建资源共享平台，引导统一战线各类团体和组织发挥各自优势，广泛开展与“一带一路”沿线国家和地区民间组织及国际组织的交流合作[3]。统战智库要善于同国内外智库合作，加强信息交流和知识共享，进行联合研究，通过丝路国际论坛、多双边圆桌会议、网站、出版物、媒体访谈等形式，推动信息交流和知识共享。统战智库要在原有的智库网站基础上，开设“一带一路”专题栏目，鼓励港澳台同胞、海外侨胞和留学人员积极参与栏目建设，达到信息资源共享、减少重复性研究的目的。

（三）打造成果共享平台，促进智库成果转化

统战智库的影响力主要是通过智库成果的展示实现的，智库成果主要分为委托类和自选类，委托类主要来自政府、大企业或其他机构的命题作业；自行选题主要是智库研究者就特定问题开展一些前瞻性、综合性研究或长期性的跟踪研究，以此确立自己在某领域的领先地位和话语权。一直以来，各民主党派及其成员会通过人大、政协会议递交人大议案、政协提案，相关部门高度重视并现场办理，议案、提案的现场办理比例逐年提升，议案、提案的答复办理满意率也逐年提高。同时，为方便各民主党派及其成员向各级党委反映社情民意，专门建立了直通车制度。民主党派可围绕“一带一路”进行调研，全方位反映“一带一路”战略实施中的好经验、好做法、好效果。因此，统战智库要加强成果共享平台建设，设立智库管理中心，建立智库成果档案管理平台和信息交流平台，了解智库研究者的工作动态，促进内部成果共享和外部成果转化。

二、解读政策，发挥统一战线“话语权”的引导作用

政策解读，又叫舆论引导，是新近赋予智库的一项新职能，中央和各地都看到了政策解读的重要性。与公众的发声不同，统战智库的发声，即政策宣传与传播更专业、更理性、更科学。

（一）着眼“中国特色社会主义”，发出“统战声音”

党的十七大报告指出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是“开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系”。各级智库要进一步研究，为继续丰富和完善“中国特色”提供理论支撑。统战智库要想在众多智库的竞争中获得一席之地，必须发出自己强有力的声音。要充分发挥统战特色，集结智慧之士，开展“一带一路”相关前瞻性课题研究，争夺话语权。要着眼于“中国特色社会主义”这一根本原则，将统一战线政策融入社会主义建设的全过程。通过对具有“中国特色”的统一战线多方位、多领域交叉研究，体现出多样性和兼容性的研究和行动指向——为中国特色社会主义服务。统战智库围绕这一指向进行研究，就能在统战政策领域发挥独特优势。

（二）引领社会思潮，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力

统战智库必须有鲜明的价值取向——为建设中国特色社会主义出谋划策。统战智库还有引导社会公众的责任，要牢牢把握正确的政治方向，以发展着的马克思主义为指导，以统战理论创新为基础，以研究统战领域的重大现实问题和政策问题为重点，以服务政府决策、巩固统一战线、促进社会和谐为己任，不断探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径。通过建立统战智库网络，各统战智库之间要相互学习、形成共识、提高知名度，使社会主义核心价值体系融入中华文明传承的发展过程，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。

三、咨政建言，发挥统一战线“思想工厂”的影响作用

统战智库的任务之一就是根据党委、政府及有关部门的要求，提供有关统一战线政策的咨询报告，包括专项调查报告，专题研究报告，五大关系预测报告等。其服务实质就是发挥统一战线的“思想工厂”智囊团作用，为党委、政府及有关部门提供有价值的决策参考。统战智库要收集、消化和创造出一系列统一战线的思想产品，为党委、政府和统战系统决策服务，也为各民主党派、人民团体、非公有制企业和社会大众服务。统战智库要有自己独立的思想产品和政策建议，以影响党外人士和媒体对统战政策的关注和参与，更好地服务于“四个全面”战略布局，助推“一带一路”建设。

（一）坚持问题导向，围绕促进区域经济发展进行前瞻性研究

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间是发展潜力巨大的腹地国家。湖南省委省政府在“五大发展”理念引领下实施“一带一部”战略，“十三五”规划作出依托“一带一路”战略“打造内陆开放新高地”的战略决策，统战智库正面临巨大的发展前景。如长武经济走廊的打造，符合打造中部经济升级版的时代要求，符合产业从沿海转移到中部的现实诉求，对于充分发挥湖南“一带一部”、湖北“战略支点”的区位优势，激发内生发展活力具有重要作用。因此，统战智库要脚踏实地，结合本地区实际，将已经开展或者将要开展的项目结合起来，与企业的需求结合起来，以问题为导向进行考察，多研究具体问题。

（二）发挥统一战线优势，围绕企业现实需要进行针对性研究

“全能型”智库并不存在，不同的智库应根据自身实力和优势，明确发展主攻方向，集聚人才，加强交流协作，拓展服务空间和成果转化渠道。统战智库建设应在智库体系建构下，打造发展定位明确、各具实力的专业性智库。统战智库要提供战略性的思考和前瞻性的洞察力，从理论高度和实践出发，为政府和企业提供战略性、全局性和可操作性的决策咨询方案，相对超前地引导和重塑企业经营理念。在国家推进“一带一路”战略、中国企业加快“走出去”的新形势下，在企业迫切需要了解、学习国际商务规则和有关国家政治、人文等环境的现实背景下，统战智库围绕这些问题展开针对性研究。

（三）树立全球视野，围绕顺应时代潮流进行导向性研究

统战智库的本质是统战政策研究机构，具有社会公共属性。统战智库不是政府职能机构，不直接制定相关政策，只是影响政策的制定和制度的创新。统战智库的意义和作用就是在最大限度内使党委、政府的决策思想和决策行为反映人民需求，符合客观实际，从而保证决策的正确性。由此可见，统战智库最大、最关键的价值体现就是发挥统战政策咨询的导向作用。同时，统战智库的作用还体现在它针对决策失误的纠错方面。从某种意义上说，统战智库通过对“一带一路”的调查研究、数据统计、综合分析等，可以及时指出已有决策方案的问题并提出修改意见，防止决策失误，这种“纠错”作用，比直接发挥正面政策咨询的导向作用更为重要。

四、推动交流，发挥统战智库“第二轨道”的沟通作用

“第二轨道”外交原指“有明确政治取向的各种非官方行为所从事的能够影响官方决策的跨国活动”。统战智库要更好地继承和弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，为“一带一路”倡议在沿线国家顺利开展发挥“第二轨道”的沟通作用。

（一）广泛宣传，提高统战智库的国际声誉和影响力

统战智库作为具有官方背景的自组织，在双边和多边外交事务中可以发挥重要作用，有利于大国建立新型的国际公共关系。如统战智库的重要建设者社会主义学院（中华文化学院），可以充分利用中华文化加强国际交流合作，提高国际影响力。统战智库也可选派人员到国外留学进修、访问学习，或者直接聘请国外研究人员参与有关研究工作，通过这种高层次人才之间的交流和影响，解决双边人才流动壁垒。统战智库不仅要通过专业研究帮助政府制定有关“一带一路”的相关政策，还要通过各种媒体宣传缩小国家间认知差距，介绍研究成果，帮助企业、社会组织和民众了解“一带一路”战略，引导统一战线成员在对外交往中有针对性地解疑释惑，展示中国开放、包容和负责任大国形象，营造良好国际环境，提高统战智库的国际声誉和影响力。

（二）凝心聚力，发挥“民间外交”优势

围绕“一带一路”战略，工商联可以发挥民间资本优势，抢抓机遇，构筑平台，推动非公有制企业参与“一带一路”建设，支持有条件的民营企业到沿线国家和地区进行资源开发、工程承包、构建销售网络等。欧美同学会中东欧分会可以利用“民间外交”优势，增进中国与中东欧16国的民间交流，为“一带一路”战略实施增添“软实力”。

（三）同心同行，以统战文化促交流

文化交流是民心工程、未来工程。古丝绸之路是一条文化交流之路。在“一带一路”战略布局中，文化交流是不可或缺的载体。统战智库应以统一战线历史为脉络，以“同心”思想升华统战文化，做好统战文化研究工作，为“一带一路”提供文化血液。统战文化古已有之，具有深厚的文化内涵，中国传统文化中的“和合”、“大一统”、“中庸之道”等思想，亦是统战文化的重要内容。“一带一路”沿线各国历史文化宗教不同，只有通过文化交流与合作，才能让各国人民产生共同语言、增强相互信任、加深彼此感情。统战文化宣传过程中，必须以主流价值引领多元观念，坚持以思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行为基础，充分挖掘民族、宗教等领域的统战资源，因地制宜为“一带一路”建设提供舆论陪护和社会维护，增进沿线民心相通，实现多元融合和多样性发展。

“一带一路”战略使智库产业迎来了历史性机遇。统战智库要抓住机会，顺应时代潮流，把握发展趋势，在“一带一路”建设过程中充分发挥搭建平台、解读政策、咨政建言、推动交流等方面的作用，早日建成“专业化高端智库”，引领中国特色新型智库建设。

［1］徐小兰.“一带一路”战略背景下江苏经济发展的SWOT分析［J］.佳木斯职业学院学报，2015（12）：417-418，420.

［2］王莉丽.智力资本是国家发展战略的重要力量［N］.光明日报，2015-01-22.

［3］中央统战部.关于统一战线服务“一带一路”战略的意见［Z］.2015-05-12.

（责任编辑 赵晓旷）

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2016-10-20

许烨（1985- ），湖南汨罗人，湖南省社会主义学院科研处讲师，湖南省社会主义学院学报编辑部副主任，湖南大学法学博士，从事思想政治教育与管理、中国特色新型智库研究；吴靓宇（1984- ），中共湘潭市委党校法学教研部讲师。