铁路非运输企业在市场经营中存在问题分析与建议

张晓英 上海铁路局南京铁道发展集团有限公司

铁路非运输企业在市场经营中存在问题分析与建议

张晓英 上海铁路局南京铁道发展集团有限公司

铁路非运输企业已经是市场法人实体，但是在现有的铁路管理体制下，铁路非运输企业在发挥市场经营主体作用时，还存在很多困难或障碍，市场主体作用不能全面地发挥。针对这些困难或障碍进行分析，并提出一些改进的建议。

铁路；非运输企业；市场主体

确立企业市场主体地位就是要使企业成为自主经营、自负盈亏经营实体。虽然铁路非运输企业已经是法人实体，但是在现有的铁路管理体制下，非运输企业完全发挥企业主体作用还存在很多问题，要进一步发挥好企业市场主体作用，还有许多问题需要解决。

1　存在的问题

现有铁路管理方式与企业市场主体要求不相适应的地方主要包括如下几个方面：

1.1劳动用工制度不适应，非运输企业不能自主招聘解聘人员

一方面，路局分流了大量运输业富余职工到相关非运输企业，而这些职工中有很多不适宜公司的岗位，但是为了职工队伍稳定，还要反复认真培训、安排，不易辞退。另一方面，一些公司在旅游管理、营销、计算机、文化制作等专业岗位需要招聘劳务工时，招聘数量指标要经过层层审批，有时候还要受计划指标的限制。

1.2薪酬分配制度不适应，存在大锅饭现象

一方面，各非运输企业的分配制度是依托路局的工资分配办法制定的，同一等级、同类岗位的职工工资没有差别，多干少干差不多。另一方面，一些关键岗位，如旅游营销岗位、产品设计岗位、保险核赔、工程预核算等，需要引进高素质人才，但是在现有的分配机制下，无法提供与市场相适应的具有竞争力薪酬。不利于引进和留住人才，全面激发员工的积极性、创造性。

1.3经营机制不适应，缺乏经营自主权

路局对非运输企业不但有营业收入和利润方面的考核，在工资成本、营销费用、办公费用、招待费用、汽车与交通费用、以及会务费用等方面，都有单独的考核指标，经营单位只能在既定的范围内开展经营活动。在市场营销、客户关系维护等方面受限制较大，经营机制不灵活。

1.4多头管理，行政干预比较多

完全市场主体的企业，一般是股东会选出董事、监事，组建董事会、监事会，董事会任命总经理及高管人员，负责具体经营管理。这样相互监管的线条基本是单线的，但是铁路非运输企业却受多头管理：除了经营开发处管理外，客运处、货运处、收入处、路风办、安监室、财务处、建设处、房生处、审计处、公安局等各机关部门，都可以根据部门规章，进行管理。一些经营项目，有一个部门不同意就无法继续推进。

1.5企业经营管理过程中的法律意识还不强，领导的长官意志影响大，非运输企业自身经营能力有待提高

一是企业在对外谈判，合同签订的过程中，在合法性、严密性以及自我保护等方面重视不够，出现纠纷时往往处于被动地位。一些民营企业与铁路企业合作时的功利性就非常强，有的还带有寻租的目的，如有不慎，则可能落入圈套。二是第一领导的主观意识决定作用大，监督机制不健全，很少有反对意见，企业容易步入误区。可见，非运输企业自身的经营能力也需要提高。

2　解决问题的意见与建议

以上问题有的是铁路体制机制造成的，属历史问题，也有的是非运输企业自身原因产生的。为了解决以上不相适应的问题，有如下建议可供参考：

2.1正确认识和理解铁路非运输企业在铁路序列重的地位作用

（1）要改变把非运输企业当成纯粹的下级单位进行管理的思想观念。要从《公司法》的法理上理解股东与空参股企业的法律关系。公司法人虽然由股东投资成立，但是，成立后有独立的法人财产权，股东应少干涉公司内部的经营管理。

（2）准确定位非要你输企业在铁路事业中的地位。一是非运输业和运输业一样，都是路局整体经营工作的组成部分；二是非运输业和运输业同等重要，没有主辅之分；三是要把非运输业作为一个产业来发展，而不是运输业的补充，更不是“蓄水池”。

2.2完善公司章程和法人治理结构，明确公司各方的职责和权利义务

（1）科学合理的配备董事会人员、监事会人员和公司经营管理班子。为了更好的落实路局对非运输企业资产监管的主体责任，可以从路局相关部门选调人员，担任非运输企业的董事、监事。非运输企业总经理带领下的经营班子在股东会、董事会、监事会下开展经营活动，各组织各司其职，发挥本职作用。公司管理通过“三会”的线条进行管理。

（2）公司章程是公司经营管理的纲领性文件，公司章程中要明确公司股东（上级）、公司董事会、监事会、董事、监事和高管人员的职责和权利义务，让各方在职责和权利义务框架内履职。特别是公司股东（上级、路局）及股东代表要在管理上不越位、不缺位，即按照公司章程规定，管理铁路非运输企业。例如，劳动用工、薪酬分配、经营模式等方面应充分放权，在经营利润、资产保值增值等方面要加强控制。真正让非运输企业成为自主经营，自负盈亏的市场主体。

2.3铁路非运输企业自身要提升能力，具备应对市场挑战的能力

（1）改变过于依赖路局或铁路资源的企业经营模式，努力开拓路外市场。铁路资源有助于非运输企业开展经营、拓展市场，是企业发展的坚强后盾，但是非运输企业不能仅仅依赖铁路资源，要走出去，应对挑战，争取更广阔的市场空间，拓展铁路资本向外扩张的范围。公司经营班子要适新应变，艰苦创业，眼睛向外，坚决杜绝等支持、要政策、靠资源的经营观念。

（2）规范管理、精细管理，使企业经得起市场的考验。在合同管理、项目开发、对外合作、财务管理等方面应合规合法、严密科学；在产品质量、服务质量、品牌建设等方面应精益求精，满足客户需求，经得起竞争对手的竞争；在内部建设、企业文化营造、基础管理等方面应建立符合现代企业经营需求的规章制度、企业文化、薪酬体系，凝聚和激发员工力量，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、管理科学的现代企业。

总之，要更好的发挥铁路非运输企业主体作用，需要股东方、经营方、监管方等多方面的努力，需要管理观念的更新，也需要经营能力、竞争能力的提高。路局对发挥企业主体作用方面也相当重视，相信通过多方努力，铁路非运输企业将能更好的发挥企业市场主体作用。

责任编辑：万宝安

来稿日期：2016-05-13