铁路营业线施工安全监理要点分析

谈小良 上海先行建设监理有限公司

铁路营业线施工安全监理要点分析

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监理是确保营业线施工安全的重要环节。以营业线施工安全监理为主线，结合现场实际，通过合理选配监理人员、建立健全各项安全管理制度、提高监理人员岗前岗中教育培训质量、加强日常巡视、检查、对接、考核的力度，达到有效管控现场施工安全的目的。

施工；安全；监理

1　施工安全关联要素剖析

1.1施工单位安全管理关联要素剖析

（1）制度、方案执行不到位。施工单位制订了比较健全的安全管理制度，但是从实施的具体情况和效果看，与制度、方案中的要求、标准有较大差距，制度、方案执行不到位，存在两张皮现象。

（2）施工前准备工作超前。施工前的超前准备后果是影响线路基础的稳固，不符合放行列车的条件给行车安全带来严重安全隐患。

（3）各单位、部门间配合程度不够，管理粗放。施工中各部门缺乏沟通，整体配合意识不够，施工现场安全管理粗放，与营业线施工安全管理需要的精、细、全要求格格不入。

（4）施工过程中的违章作业多。施工管理人员和作业人员违反规章制度，习惯性违章蛮干，施工组织不合理心存侥幸，对超前准备的严重性认识不足。

1.2监理单位安全关联要素剖析

（1）数量足够、素质较高的现场安全监理人员无法及时到位。

（2）制度建设存在执行脱节、操作性不强、不接地气等现象。

（3）教育培训仓促，监理人员对营业线施工安全知识理解不透、安全意识不到位。

（4）把关、检查、督导不力。在铁路营业线施工过程中，部分监理人员抱着“看热闹、走过场”的心态参与整个施工过程。一些监理人员甚至根本不了解自己的工作内容，不知道要干什么、该干什么，认为每天按时到岗参与了整个施工过程就完成了监理任务，导致在铁路营业线施工中监理的作用无法得到充分发挥，监理的价值无法得到充分体现。

2　安全监理的要点及措施

铁路营业线施工一项复杂繁琐的工作，施工单位在施工过程中往往对制度、方案执行不到位，因此如何提高监理人员工作责任心、业务能力、首位度成为安全监理工作的要务。

在对铁路营业线施工安全管理各相关要素细致分析的基础上，我们从监理站自身入手，补强弥隙。

2.1安全监理人员的遴选配备

营业线施工安全管理人员要有丰富的营业线施工经验和阅历，沉稳、老练，要有高度的责任心、全面的营业线施工安全管理知识、善于发现问题的敏锐眼光、考虑问题的周密思维、处理事件的快速反应能力。为此，我们在确保满足业主、公司要求的前提下，利用各种资源，不断遴选、调整、充实监理站、组监理人员：对接施工现场，制定监理人员梯度配备计划；重点招聘原来在铁路局设备管理单位，尤其是铁路工务段工作多年的退休安全管理人员、线桥车间主任、工班长作为我站的安全监理人员；确保每个监理组、每个营业线关键施工点均有熟悉营业线施工安全的监理人员在岗把关。

2.2监理人员培训、学习

铁路营业线施工安全监理工作的专业性比较强，涉及到的安全法律法规、规章制度和管理办法比较多。为此，我们制定了监理人员三级教育培训计划。

（1）全体参加上海铁路局“五员一长”施工安全培训，考试合格人员才能上岗工作；

（2）由于营业线施工安全培训为速成班，参加培训人员大多没有营业线施工、监理经验，为了巩固培训效果，监理站、组按照制定的年度和月度培训计划，本着“缺什么补什么、用什么学什么”的原则，采用传帮带的形式，定期和不定期的组织全体监理人员有针对性地学习当前营业线施工安全的法律法规、规章制度、各类重要文件和各项管理办法，熟悉铁路营业线施工安全的管理方法和工作流程，掌握铁路营业线施工上道作业、临近营业线作业的各项规定。

监理站定期进行营业线施工安全要点知识考试，考试成绩与个人月度奖惩考核挂钩。

（3）抓好设计文件、施工组织设计、施工方案的学习。

设计文件内含施工工艺、技术标准、施工程序，是铁路营业线施工的依据性文件。

施工方案由施工单位编制，历经建设管理、设计、监理、行车、设备管理诸单位反复研讨，是最终的实施性施工组织设计和专项方案，是依据法定程序、凝聚了所有参建单位心血和智慧的共同的劳动成果，实施性施工组织设计和专项方案是铁路营业线施工最具科学性、广泛性、实用性和权威性的指导性文件，任何个人、组织未经法定程序均无权单独变更。

（4）定期组织全体监理人员学习、反思全路安全事故案例和问题库。

每当事故发生后，铁路总公司、铁路局都会以通报形式予以公布。通报往往会详尽描述事故发生的经过，分析事故发生原因和认定事故责任，同时提出整改要求。

这些通报以事实为依据、以规章制度为准绳，对事故教训的深刻到位的剖析，是理解和应用规章制度、吸取事故教训、维护营业线施工安全的生动案例和教材。

我们将上级各单位、部门检查发现的问题整理入库，同时纳入学习反思内容。

通过培训、学习、考试、反思，使全体监理人员精准掌握营业线施工安全知识，切实提高铁路营业线施工安全监理方面的业务水平。

2.3制度建设

根据现场工作实际的需要，我们制订、颁发了《施工安全监理细则》、《监理人员守则》、《安全、质量巡检制度》、《奖惩考核制度》、《会议制度》等制度和《施工项目安全、质量卡控表》、《监理人员轨道车安全把控项目表》等，理清了现场监理人员的工作思路，指导现场监理有序的开展工作。

2.4巡视、把关、检查

监理站成立了安全质量巡检组，对现场施工进行巡视、把关、检查、指导，发现问题及时督促整改。

安全巡检组职责：

（1）查找施工项目的危险源，对危害因素进行辨识和评价。对已经辨识和排查出的危险源、危害因素，进行风险综合分析和评估，确定其风险级别。

（2）根据上海铁路局月度施工计划编制本站安全把关指导计划，按时参与现场把关、监督、指导。

（3）监理站主要人员督促和参加施工单位主持召开的施工“三会”。

“三会”制度，是指“施工协调会”、“施工点前预备会”和“施工总结会”。对涉及营业线施工安全的关键项目，监理站、组主要成员参加项目部组织召开的施工预备会，为他们出主意、想办法。

（4）对施工现场，按计划进行巡视、把关、检查、督导，并对现场存在的安全、质量问题进行督促整改。

（5）对照监理工作岗点对现场监理人员进行到岗检查，根据《监理人员守则》进行工作能力到位考核，及时撤换不合格监理人员。

2.5监理、施工的沟通、对接

施工安全是营业线施工各项工作的重中之重，安全就是生命，安全就是效益。监理单位与施工单位是施工安全的利益共同体，一荣俱荣，一损俱损。施工安全是施工单位干出来的，也是项目监理辛苦监管出来的。因此，我们坚持事先监理和主动监理的原则，主动加强沟通，做到预先提示、监帮结合。

（1）人员对接。

安全管理的第一要求：安全管理人员必须安全意识高、责任心强、业务水平精、处理问题能力强。

在与项目部对接时，我们从控制安全管理人员、特殊工种人员资质入手，要求施工负责人、带班人、安全员、驻站联络员、工地防护员等重要安全管理人员和机械操作手、爆破工、电焊工、起重工等特殊工种人员必须是正式在职职工，并经培训考试合格，持证上岗。

对于在实际工作中不能达标、符合岗位要求的人员，及时建议项目部重新培训后再上岗或直接转岗、下岗。

对新到位及换岗的监理人员，由监理站及监理组长对其进行安全教育及上岗培训，确保现场监理到岗到位。

（2）施工计划、方案对接。

监理站与项目部及时对接施工月、日计划。对于重要、关键的施工项目，监理站提前组织有关监理人员审阅施工计划，研讨施工方案。重点审阅施工安全措施：采取的移动信号防护、限界防护、物理隔离防护、下道避让防护等和应急救援预案。要求施工单位安全质量交底必须全员、具体、细致、准确、及时，坚决杜绝书面交底方案与现场实施的"两张皮"现象。

（3）信息对接。

监理站运用QQ、微信等工具，及时传递施工计划、安全信息、工作要求、整改通知。

（4）现场施工把关、检查对接。

监理站、组把关监理人员必须提前到达施工现场，核实：

①设备管理单位安全监督员是否到岗。

②现场安全员、防护员、驻站联络员、特殊工种作业人员是否持有效证件上岗。

③防护员防护用品是否携带齐全。

④大型机械进场是否有报验单，是否保持性能完好，机械是否挂有“操作规程”、“设备标识牌”，是否做到“一机一人防护”，临近营业线及跨贯通线等专项施工大型机械、起重设备吊臂旋转、索具是否采取可控防倾倒、旋转、断裂等措施。务必做到人员到岗齐全、岗位分工明确、防护设备齐全、到位、通讯联络畅通、抢险工具材料完备。

⑤安全注意事项是否细致交底，并留有记录备查。

⑥施工准备工作是否过头，超前超量。

⑦邻近营业线防护是否到位。

（5）检查。

①施工单位是否严格按照批准的施工计划、施工方案组织施工。施工计划批准的内容与施工方案 （含施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表）是否一致。施工时间、地段（里程）、施工范围、施工作业内容是否正确。方案中阐述的各项措施是否准备到位。

②核查调度命令是否与施工计划、施工方案一致。是否按规定申请和登记。严禁无计划、超范围、超内容施工。

③施工过程中驻站联络员与工地防护员是否按规定联络。现场防护员是否勤瞭望、提前通知作业人员及机具按规定下道避车。

④密切关注需要启动应急预案的特殊情况。

（6）把控。

①施工安全、质量是否达到施工方案、规范要求。

②施工现场是否工完料尽，按规定堆码整齐、绑扎牢固；路料、机具是否侵限。

③线路质量是否满足开通放行列车的条件，梯级恢复速度的措施、设备整修、巡视、看守、养护、防护等是否安排妥当。

④现场防护信号是否正确撤除或更换是否及时，是否按规定销记及开通线路。

3　研究结论

营业线施工安全可控度低。在营业线施工安全的监控过程中，安全监理人员的结构素质、各项安全管理制度、学习教育培训、把关巡视检查等是安全监控关键要素，它们共同保证施工安全的可控度。安全监理工作应从现场抓起，强化现场管理，提高监理人员业务素质和安全意识，制订完善各项规章制度，加强监理业务培训学习，整合安全控制有利要素，杜绝了因营业线施工引起的D类以上铁路交通事故险性事故，使项目施工安全处于受控状态。

［1］中国铁路总公司.铁路技术管理规程.北京：中国铁道出版社.2015.

［2］上海铁路局职工教育处.铁路营业线施工安全知识（修订版）.北京：中国铁道出版社.2013.

［3］中国铁路总公司.普速铁路工务安全规则.北京：中国铁道出版社.2013.

［4］成跃利.营业线框架桥涵顶进施工监理作业手册.北京：中国铁道出版社.2011.

［5］中国铁路工程技术标准所.铁路工程施工安全技术规程（全2册）.北京：中国铁道出版社.2012.

责任编辑：万宝安

来稿日期：2016-05-12