兵团职业教育发展现状及对策

陈利琼?王洁?徐艳

摘 要：近年来，兵团职业教育快速发展、成果显著，为兵团经济发展培养了大批技能型人才，但仍然存在基础薄弱、生源匮乏、办学条件较差、人才培养结构不平衡、总体师资水平不高等一系列问题。本文从完善职教体系、推进师资队伍建设、创新人才培养模式、加强公共基础建设等几方面入手，探索研究了加强兵团职业教育、促进兵团职业教育健康发展的方法和途径。

关键词：兵团 职业教育 现状 途径

一、兵团职业教育现状

就业是民生之本，职业教育是促进就业、改善民生的重要手段。近年来，在国家、自治区的大力支持下，兵团坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”，通过积极开展校企合作，大力实施“订单教育”，深化专业建设与课程改革，扎实推行职业资格证书制度，加强师资队伍和实训基地建设等有效措施，推动职业教育快速发展。

截至2014年底，兵团共有职业院校25所，其中高职院校2所，中职学校23所，各职业院校在培养技能型人才大军、解决兵团就业矛盾和提升就业质量等方面做出了重要贡献。职业教育对于加快兵团城镇化、新型工业化、农业现代化建设，推动经济发展方式转变，促进产业结构调整，提高兵团职工技能水平和综合素质，推动实现更高质量的就业，推进全面建设小康社会等，发挥了重要作用。

然而，由于兵团职业教育发展历程较短、经验不足，当前职业教育在总体上与兵团经济发展对技能型人才的需要还不能完全适应。如现有职教资金投入远远不能满足经济发展的需求；绝大部分中职学校办学条件较差，师资队伍建设有待加强；各职业院校、培训机构的管理能力和水平还有待进一步提高；各师（市）对职业教育的重视程度虽然日益提升，但与国家要求和内地职教水平还存在较大差距；一些行业、地区对职业教育的关心不够、认识不足，对国家、自治区、兵团鼓励职业教育发展的政策落实不够到位，对发展职业教育不够重视，对职业教育的支持力度仍然不够。这些问题都需要我们去思考和解决。

二、兵团职业教育存在的问题

1.办学条件较差

兵团自1976年成立第一所职业学校以来，在职业教育理念、基础建设投入、师资力量水平等方面距离其他省市和新疆自治区都存在一定差距。各职业院校，尤其中职学校普遍存在整体规模较小、办学层次较低、基础设施较为落后、校企合作水平不高等问题，极大地限制了兵团高技能型人才的培养， 制约了职业教育的健康发展。其中最为突出就是职教基础投入不足和实训基地建设落后等硬件

问题。

2.持续的生源危机

一直以来，兵团的优秀教育资源主要集中在高等教育和普通教育，导致优秀生源也持续向普通教育集中，大部分职业院校无法按照招生计划招到足额的学生。此外，由于长期以来轻技能、重仕途的社会观念存在，职业院校毕业生就业质量不高、待遇较低，通常从事的是较低层次、低水平的简单重复劳动，在择业、升学等方面存在一定的限制，这导致职业教育缺乏应有的吸引力，对招生也造成了不良影响。当前兵团职业院校普遍面临生源短缺，且现有生源素质参差不齐的双重危机。

3.人才培养结构不平衡

兵团肩负“屯垦戍边”的使命。由于历史原因和地域优势，第一产业从业人员所占比例较大，尽管兵团不断加大了对职业教育的投入，但一些现行的政策和制度还是不能够满足职业教育健康发展的需要，导致始终存在着农业转型升级与技能人才对接不及时、不适应的结构性矛盾，而与此同时职业院校的涉农专业招生却日益困难，农业相关专业生源逐渐萎缩。

“十二五”以来，随着兵团城镇化、新型工业化、农业现代化建设的推进，兵团分别加大了家庭服务业、纺织服装业、生产性服务业的投入，经济的转型调整产生了新的就业需求，对技能型人才的培养方向和结构也提出了新的要求，现有技能型人才培养已经远远不能满足兵团经济结构调整的需要，尤其是对二、三产业高技能型人才的需求。

4.师资力量薄弱

经多年的师资建设，兵团职业院校教师素质得到了大幅提升，但从总体来看，各院校师资结构仍然不够合理，师资分布不够科学，文化基础课教师多，专业技术课教师紧缺，一体化教师比例不高。兵团技工院校统计数据显示，2014年兵团技工院校在岗教师996人。从职称层次看，高级实习指导教师仅30人，占3%，技师、高级技师87人，占8.7%；从授课教师类型来看，文化理论课教师468人，占46.9%；生产实习指导老师251人，占25.2%，一体化教师282人，占28.3%。造成以上师资问题的原因，一是教师编制不足、有编不补，师资队伍总体数量不高；二是高职教师来源渠道单一，学历和资格标准偏低，高职院校新进教师多为普通本科院校或师范学院毕业生，达不到一体化教师的要求；三是近年来通过对口援疆、“双五千”等各项人才引进工程进入兵团高职院校的优秀教师相对较少。

三、兵团职业教育发展对策及建议

1.逐步完善职业教育体系

一是努力扩大兵团中等职业教育规模。重点是调整优化中职的教育结构，使中职与普通高中教育保持大体相当的比例；其次要调整和完善中职学校的区域布局，科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，提升中职学校面向现代农业、现代服务业、物流等行业领域培养紧缺技能型人才的能力。

二是发挥好高职教育的引领作用，推进中高等职业教育共同发展。重点是做好中职和高职教育在培养目标、专业设置、课程建设、教材建设、招生就业、师资培养等方面的衔接，充分发挥高职的示范引领作用，带动中职规模发展，形成广覆盖、多层次、多形式、多类型的技能型人才培养格局，确保职业教育在专业结构、层次结构上都能与兵团经济结构调整和产业升级的需求相适应。

三是做好职业教育与普通教育的衔接工作，促进职业教育与普通教育协调发展。按照兵团产业结构分布，科学确定职业教育与普通教育的宏观结构，统筹安排初、中、高级职业培训和兵、师、团的普通教育，形成合理的职业教育与普通教育学历互通体系，满足学生个性化成长的需求，推进职业教育与普通教育共同发展。

四是根据劳动者终身学习需要和工作岗位要求，完善职业培训体系。结合兵团经济发展和产业布局，加强规划引导，建立以职业院校为骨干，企业、培训机构为主体，覆盖全兵团技能型劳动者的职业培训网络，完善集职业培训、公共实训、技能竞赛、人才评价等多功能为一体的综合培训基地，面向社会开展各级各类职业技能培训，为兵团经济发展培养更多的技能型人才。

2.加快推进师资队伍建设

一是充实壮大师资队伍。积极引进和吸收职教领域专家和企业高技能型人才到职业院校担任专业课或理论课教师；聘任兵团内外优秀专业技术人员、竞赛获奖选手、企业高技能型人才担任实习指导教师；建立兼职教师库，聘用兼职教师配合完成实践教学指导、学生技能考核和技能提升等任务；聘任、聘请企业技能型人才作为学校专业带头人、骨干教师等，并对表现突出的教师予以表彰鼓励。

二是制订教师培训、进修计划。定期组织教师开展师德教育和业务提升培训，积极协调财务部门将职业院校师资培训列入培训补助范围，给予经费保障。积极鼓励职业院校教师参加专业硕士学习，提高教学和理论水平。安排实习指导教师深入企业一线从事生产实践活动，提高教师技能操作水平，并将其作为教师晋升、晋级的必要条件。以提升能力为目标、以企业顶岗为手段，安排在职教师定期或不定期进入企业挂职锻炼，或通过内地学习、企业顶岗锻炼等培养方式，使教师专业技能得到大幅提升。

三是充分发挥对口支援省市职教资源优势，采取“请进来、走出去”等多种形式，积极主动引进内地省市职业院校教师和管理人员来兵团教学、挂职，或选派兵团职业院校教师、管理人员前往对口援建省市重点职业院校挂职、助教研修，不断提高教学和管理水平，也可组织兵团职业院校学生到对口援建省市接受职业教育或职业技能培训。

3.创新技能型人才培养模式

（1）强化校企合作的办学制度。一是兵团及各师（市）的人社（劳动）、教育等相关部门要研究制定促进校企合作办学的有关激励政策和措施，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业办学主体作用；指导职业院校深化工学结合的教学模式改革，使职业教育的理论教学与实践教学融通合一、专业学习和工作实践学做合一、能力培养和工作岗位对接合一。

二是职业院校要进一步创新“工学结合、校企合作”的人才培养模式，将教学场所已由以往单一学校教学环境扩展到学校和企业教学环境中，教学资源由学校专业资源增加到校企双方职业教育资源，教学方式由学校的模拟、仿真实训转换为企业直接对学生进行生产性实训教学，让学生在校期间充分体验工作环境，接受职业指导和职业训练，培养学生良好的劳动观念和职业理念；锻炼学生的实践能力，增强工作责任心，了解企业对岗位的要求与定位，为学生以后的顶岗实习和就业打下良好基础。

三是企业尤其兵团的龙头企业要有参与职业教育的责任意识，进一步加大校企合作力度，积极参与推行“现代学徒制”探索试点，联合学校依据企业岗位需求设立人才培养目标，共同制定工学结合的订单课程体系，积极开发学生实习和教师实践岗位。通过深度、充分的校企合作不断提升企业价值，共同推动兵团经济发展。

（2）坚持多元办学的发展方向。一是加快推进学制教育与职业培训并行发展。职业院校在重视发展学制教育的同时，要及时转变观念，将技能培训放到与学历教育同等重要位置，积极面向企业在职职工、团场转移就业劳动者、城镇登记失业人员、未就业高校毕业生等新成长劳动力以及退役士兵、兵团民兵等群体开展大规模职业培训，满足技能型劳动者终身学习的多元需求。

二是积极促进职业教育集团化发展。探索和实践职业教育集团化办学发展方向，不断扩大集团化办学覆盖面，创新职教集团运行机制，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。建立由政府牵头，会同企业、学校三方共建共赢的开放办学平台，逐步提升职教集团服务就业和服务兵团经济发展能力。

4.加强公共实训基地建设

围绕兵团产业结构调整和特色产业发展需求，坚持以就业为导向，以学生发展为核心，以职业能力培养为重点，加大兵团职业院校的实训基地建设，提高学生的实践技能和整体素质。

一是充分利用职业院校现有资金和教学场地、设备，在加强自身建设的同时，建立校校合作的公共实训基地。通过校校合作，优化配置资源，特别是获取部分对口援建省市的资金支持，建设和完善公共实训基地，促进兵团职业院校办学理念、办学质量和办学水平的提升，更好地发挥职业院校实训基地的教育和服务功能。

二是遵循“突出重点、满足需要、资源共享、互惠互利”的原则，建立校企合作共建的公共实训基地。学校与企业建立长期稳定的多层次、多方向合作关系，以服务学生、服务企业、服务教学为目标，联合企业共同打造融教学实训、社会培训、产品生产、技能鉴定、科技研发、成果推广于一体的公共实训基地。

三是加强实训基地的运行管理。完善实训基地的制度建设和运行机制，做好实训基地的教学、生产、师资和学生管理等。提升公共实训基地服务社会能力，为技术创造、技术发明、技术创新服务，为品牌推广和技术培训服务，使基地成为兵团对外交流的窗口和职业院校对外服务的基地。

参考文献：

[1]新疆生产建设兵团统计局，国家统计局兵团调查总队.新疆生产建设兵团统计年鉴2014[M].北京：中国统计出版社，2015.

[2]鹿玉忠.兵团职业教育面临的问题及对策[N].兵团日报（汉），2004-07-06（003）.

[3]阚雅晗.高等职业教育发展现状与对策[J].职业教育，2012（6）.

[4]盛军.我国职业教育发展现状及改革策略探讨[J].中国职工教育，2014（10）.

（作者单位：兵团兴新职业技术学院）