关于对专科毕业证进行等级评定的思考

韩继红　王红　张静

摘 要：本文从专科毕业证含金量低的原因、弥补专科毕业证授予条件低的措施、国外“专科”毕业生质量管控的措施、我国提升专科毕业学生质量几个方面，思考解决我国专科毕业生质量差异大的问题，建议对专科毕业证进行等级评定，标注毕业通过的等级。

关键词：专科教育 毕业证等级评定 毕业生质量 高教改革

课 题：基金项目：本文系2014年河北省高等学校人文社会科学研究青年基金“基于职业技能训练与创新能力培养的高职毕业考核模式改革”（SQ141049）的研究成果。

专科教育目前最大的问题是毕业证含金量低，有四大不足：一是毕业证授予条件低，几乎100%拿证率，起不到激励学生的作用；二是社会认可度低，找好一点的工作和升学都有其他条件限制；三是毕业证没有成为职业资格的入口，与国家职业资格证几乎脱节；四是专科毕业证除了是专升本和考研的基础条件外，在学生深造方面没有任何价值。针对这些不足，国家目前在推行“双证书”制度，进行专科高职教育学位的可行性研究，但这些都是补充措施，未能从根本上改变专科毕业证含金量低的现实。笔者建议对专科毕业证进行等级评定，标注毕业通过的等级，从根本上改变上述不足。

一、专科毕业生质量差异大的根源

1.录取分数线差异大

大学专科教育主要由高职院校和高专学校承担，部分本科高校亦开设有专科。高职偏技术，高专偏理论，侧重点不同，无本质差别。两者的培养目标是统一的，在完成中等教育的基础上培养出既有大学知识，又有一定专业技术和技能的高级技术人员，知识的讲授以够用为度、实用为本，两者招生是并轨的。

目前，我国高职院校录取分数线从100多分到400多分不等，而且有些学校实施注册入学，学生的知识水平和能力差异很大，生源质量低是导致培养出来的学生质量差异大的一个重要原因。大多数学生就读高职高专不是源于兴趣爱好，而是因为没能考取高一级院校；很多职业院校生源不足，这些现状目前很难改变。

2.统招专升本考试以笔试理论知识为主

统招专升本考试已纳入高校招生计划，考上后学生需要再读2年本科（全日制学习），其文凭的认可度在专升本中是最高的，招收比例在应届专科毕业生人数的5%以内。普通专升本考试主要以笔试为主，大部分省份由省教育考试院组织统一考试，分文科、理科。考试内容多为基础课程和专业课程两大部分，有的还要求英语达到三级或四级水平。这就导致部分学习能力强、有志升学的专科学生只注重理论知识的学习，对实践技能的学习多为应付，而大部分专科学校对学生实践技能的考核都以实验实训课成绩加上顶岗实习报告为主，达不到职业资格考试的要求。

3.专科只颁发毕业证，且授予条件低

专科教育不授予学位，只颁发专科毕业证书。根据《普通高等教育学历证书管理暂行规定》（1993年）第四条、《中华人民共和国职业教育法》（1996年）第二十五条、《中华人民共和国高等教育法》（1999年）第五十八条，专科毕业证授予的条件只有两个：思想品德合格和规定时间内修完全部课程且成绩合格。

专科录取分数线跨度大，而且毕业只授予毕业证，授予的条件又低，几乎是100%的毕业率，对学生的学习激励及学校教学质量的评价，都起不到任何作用，这样的学历证书作为衡量学生的唯一标准，已难以适应现实需要。

针对这一现象，国家层面积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，学校层面也出台了毕业证书管理规定，给毕业证书的授予增加条件。

二、弥补专科毕业证授予条件低的措施

1.国家层面的“双证书”制度

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》在提高人才培养质量方面，要求积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。但是，除从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的全国统一考试的相关证书外，很多证书在学生大学毕业后都不起作用，企业看中的还是实际的技术水平。

2.学校层面的学生毕业证书管理

专科学校为加强毕业证书管理，维护毕业证书的严肃性，通常会有针对学生毕业证书的管理规定，在思想品德合格和规定时间内修完全部课程成绩合格这两个条件外，还增加了计算机等级证、英语等级证、顶岗实习或实习证明等要求，有些实习只是简单的重复劳动或与所学专业不相关，学生不愿意去，而学校不发毕业证，因此还产生了一些纠纷。

三、国外“专科”毕业生质量管控措施

1.分级的通用国家职业资格教育

英国在国家职业资格（NVQ）制度实行6年后，又开始在职业教育中推行通用国家职业资格（GNVQ）制度。GNVQ分级与NVQ一一对应，初级（1级）为中学在校水平，中级（2级）为中学毕业水平，高级（3级）为大学入学水平，4级为学位水平，5级为高级学位水平。实现了学历教育、职业教育、职业资格三者的相互对应、交叉及转移，学生可根据自己的兴趣和志向选择，获得GNVQ高级证书者可以就业，可以免试直接升入大学深造攻读学位，也可以转读NVQ第四、五级证书。我国可以借鉴这种形式。

2.校企共同教学及考试的职业教育

德国采用“双元制”培训模式，接受职业教育的学生在为期2～3年的培训过程中，在职业学校学习理论知识的同时又在企业内训练实际操作能力。国家承认的培训职业约400个，每个职业都有《职业培训条例》，是职业培训和考试的基本依据，共有两次大考：中期考试和结业考试，两次考试都由各行业联合会组织实施，在企业考技能，在学校考理论。结业考试既是学校的出口考试也是从事职业的入口考试，考试合格取得技能工资格。这种形式适应人口较少的发达国家，我国专科学校实行的顶岗实习难以达到相同的效果。

纵观国外成功的职业教育，其学历教育、职业教育、职业资格是融为一体的，其特点是：一为毕业考试严格，由多方机构共同参与；二为毕业证书价值高，既是学历证明，又是入门级职业资格证书；三为毕业成绩分等级，成绩优秀者可选择直接入大学攻读学位。

四、我国提升专科毕业生质量的探索

1.建议为专科生设立学位

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出研究制定符合职业教育特点的学位制度，《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》也提出开展设立专科高职教育学位的可行性研究。

湖北职业技术学院试验授予“工士”学位证书的条件为“三证四合格”，够格获得的学生人数平均占各专业毕业生人数的62.6%，有6成毕业生拿到了学位证书。“三证”包括：执业资格证书或职业技能中级以上证书，英语应用能力考试三级证书，计算机一级证书。“四合格”包括：思想道德素质合格，全部课程综合学分绩点合格，毕业论文（设计、报告、毕业制作等）考核合格，顶岗实习（跟岗实习）考核合格。除了思想道德素质合格和全部课程成绩合格是授予毕业证的必要条件外，这些都是专科学校要求学生达到的又无法强制要求的项目，这些项目也并不适合所有学生。

高职教育如果授予类似“工士”学位，如何定位，如何打通高职院校学生进一步深造的通道，与“学士”的关系如何，是否可以直接考硕士，都需要考虑。如果只是一种荣誉，不如考虑给专科毕业证进行等级评定。

2.专科毕业证等级评定

《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》提出建立学分积累与转换制度，探索本科高校、高职院校、成人高校、社区教育机构之间的学分转移与认定；加强创新创业教育，探索将学生完成的创新实验、论文发表、专利获取、自主创业等成果折算为学分；将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习；推进毕业证书与职业资格证书的对接。

毕业证进行等级评定，以通过、良好、非常好、优异的等级区别学生的毕业成绩，并与继续攻读学位、职业资格证书对接，能非常好地解决上述问题。通过等级：思想品德合格和规定时间内修完全部课程成绩合格（平均成绩60～69分）；良好等级：平均成绩70分以上+中级技能证；非常好等级：平均成绩80分以上+高级技能证；优异等级：平均成绩85分以上+高级技能证+英语四级+一项成果（与所学专业相关的发明专利第一申请人、应用于生产的设计、获省市级奖的创新项目、竞赛奖）。

毕业证等级评定可以实现评价教学质量、毕业学生质量的功能，能很好地解决专科毕业证与国家职业资格证、学生进一步深造的关系的问题，激励学生学好专业知识与技能，取得更好的毕业证等级，得到用人单位更好的待遇，实现升入大学攻读学位的梦想。

五、小结

由于生源质量低、3年的短期学习、理论知识与实践技能都得学、学习能力强的学生更注重专升本理论知识的学习毕业证授予条件低等问题造成专科毕业生质量参差不齐。毕业证是专科学生达标的出口，目前国家推行“双证书”制度，如果职业资格证不能成为授予毕业证的条件，则很难达到“双证书”制度的目的。而专科学位如果只是在毕业证100%授予率的基础上授予满足其他条件（包括取得职业资格证）的一些优秀学生，这其实还是一种条件选拔，只能把毕业生分出高低，并没有实现与国家职业资格证的对接及与学士学位的联系这两个重要的改革目标。毕业证等级评定既能把毕业生分成通过、良好、非常好、优异几个等级，又能实现这两个目标，是一种非常适合我国专科教育改革的措施。

参考文献：

[1]王瑢.欧亚五国职业资格制度比较研究[D].北京：首都经济贸易大学，2005.

[2]刘洪强.“工士”能否搭建多路径成才“立交桥”[N].人民日报海外版，2014-6-28（8）.

（作者单位：河北化工医药职业技术学院制药系）