论社区社会工作者的核心能力及培育策略

刘　斌　志

(重庆师范大学　历史与社会学院，重庆　401331)



论社区社会工作者的核心能力及培育策略

刘斌志

(重庆师范大学历史与社会学院，重庆401331)

摘要：近年来，我国社区社会工作服务的内容和水平得到不断强化，社区社会工作者也表现出了较强的能力和素质，但其核心能力仍然有待进一步提升。研究发现，社区社会工作者的核心能力可以表现为思维想象、反思成长、社区评估、团队协作、项目管理、建立关系、社区组织以及资源链接八个方面。结合实际情况，可以从三个方面来培育社区社会工作者的核心能力：通过专业教育培养核心能力，通过在职培训提升核心能力，通过政策引导巩固核心能力。

关键词：社区社会工作者；核心能力；培育策略

作为国家政策实施以及民众社会生活的基础，社区是社会管理的基本单位与场所，更是全球化互动、国家发展以及民众生计的交会场域。因此，国家及各级政府均通过相关政策措施以及相应的资源来支持社区的组织、管理以及发展，以实现国家与社会的善治目的。

一、我国社区社会工作者的能力现状

社区社会工作者是指在社区中运用一定专业技巧和方法，进行社会福利、社会救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、青少年服务、司法矫治等服务工作的专门人才[1]。目前基层社区社会工作者一部分是由社会工作、社会学以及相关专业毕业被招录到社区工作并取得社会工作者职业水平证书的新进人员，另一部分是通过培训学习获得社会工作者职业水平认证的原有社区工作者。近年来，国家和政府更是通过各项政策措施来加强社区社会工作专业人才队伍建设，其专业水平与素质也得以不断提升，但其核心能力建设仍然有待提升，影响社区治理能力与成效的发展。

(一)当前我国社区社会工作者能力建设的成就

自2011年中共中央、国务院十八部委发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》以及2013年民政部、财政部发布《关于加快推进社区社会工作服务的意见》以来，各级政府也相应出台了关于社会工作人才队伍建设的实施意见。作为社会工作人才队伍的一支重要力量，各地社区社会工作者的相应政策制度不断出台，人才数量进一步充实，人才素质得到明显提升，最终得到党和政府以及社会民众的广泛认可[2]。

具体而言，社区社会工作者的能力建设表现为以下几方面：一是树立了立足基层、服务居民的职业道德。广大社区社会工作者立足社区实际，深入社区民众生活，积极了解居民需求，本着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的精神，切实化解了许多社区矛盾，解决了许多居民的实际问题，得到了党和政府以及社区居民的一致认可。二是展现了社会工作助人自助的核心价值理念。社区社会工作者深入学习社会工作的核心价值观，在实际服务过程中，不仅注重帮助居民解决实际困难，更注重发动居民的参与度，增强居民的凝聚力，促进居民之间的守望相助，将助人自助的理念深入社区。三是运用了社会工作的专业方法。在实际工作中，社区社会工作者跳出传统社区工作的窠臼，注意运用社会工作的个案管理、小组辅导以及社区组织等方法技巧，通过接案、预估、计划、介入、评估、结案等专业步骤，不仅解决了问题，更提升了居民自我发展的能力，体现了专业方法的作用。四是拓展了社区工作服务的领域。传统的社区工作主要是“守株待兔式”和“亡羊补牢型”，注重的是对于居民的补救性服务。而社区社会工作者更多的面向社区内特殊困难人群的个性化服务，为社区居民开展预防性以及发展性服务，极大地丰富了社区工作服务的内涵。五是实现了社区工作规范化的发展。目前，在社区社会工作者的努力下，不断总结出较为规范成熟的工作程序、规范和标准，并形成了《社区社会工作服务标准》，提升了社区社会工作规范化水平。六是提升了社区工作的专业化水平。社区社会工作者在实践的基础上，不断总结经验，提炼模式，打造特色，形成品牌，并形成具有中国特色的社区社会工作体系。

(二)当前我国社区社会工作者能力建设的困境

虽然我国城市社区工作已有60多年的历史，但由于一直属于居民自治层面，不仅缺乏科学合理的人才建设的长远规划和政策保障，也缺少相关专业理论以及专业方法的支撑和延续，更缺乏切实可行的专业运作模式与技术[3]。社区社会工作者的能力建设仍有待提升，具体表现为：一是缺乏专业理论的指导。传统社区工作主要是街坊邻里具有一定社会声望的人士所担任的义务性、志愿性服务，采取的方法主要是思想政治教育以及动之以情、晓之以理的说教，缺乏关于人际沟通、心理以及行为相关理论的指导。因此，其工作的成效取决于社区工作者的个人背景、人际关系以及个人威望等因素，缺乏具有普遍可以操作的规范性程序、方法与技术。二是缺乏政策制度的保障。在很长一段时间，社区工作者是完全自治性质的互助服务。在20世纪末期，政府改造社区居民委员会为社区委员会后，将之作为公共服务延伸到民众生活的一个触角。由政府负担相应的硬件改造和劳动薪酬，导致的结果是“上面千条线，下面一根针”，社区工作者成为政府基层服务的代言人和具体操作者，社区居民自治虽然有相应法律保障，但是缺乏政策支撑和具体落实。三是缺乏专业力量的加入。由于社区工作缺乏专业化，因此许多社会工作专业毕业的学生选择社区工作的意愿较低。社区工作者一部分来源于传统社区工作者的延续，一部分来源于新招录的社会人员或者社区居民。无论是社区原有工作人员还是新进人员，具有社会工作及相关专业水平的人员较少。那些获得社会工作者职业水平相应证书的社区工作者，对于社会工作专业知识和方法的掌握也不够，难以实现社区工作专业化的提升。四是缺乏科学系统的提炼。60多年来的社区工作经验虽然有所积累，也形成了诸多实践模式与特色，但仍然缺乏经过实证验证、可以推广示范并行之有效的专业模式与品牌，个别优秀社区工作者的经验也难以代际相传，能力建设缺乏可持续性。

(三)当前社区社会工作者能力建设困境的关键

一方面是我国社区建设开展得如火如荼并涌现一大批典型人物；另一方面是社区社会工作者的能力却得不到有效的提升、积累和传承。之所以造成这种断裂和矛盾的关键因素就是核心能力建设的缺乏，无论是针对社区工作者，还是针对社区社会工作者而言。所谓核心能力，即是他人难以复制而为个体所独特具有的、具有重要战略意义并能保证个体可持续发展的能力。社区社会工作者的核心能力就是指社区社会工作者通过系统学习和服务实践所形成的、在社会服务过程中所体现的其他专业人士所无法模仿和超越的具有决定性意义的竞争力、优势和强项[4]。社区社会工作者核心能力的缺乏，导致社区工作者的能力再优秀也难以积累、传承和提升；导致社区工作过程中难以形成品牌、优势和特色；导致社区工作的社会地位和专业性受到挑战；更导致进入门槛低，专业人员鱼龙混杂，难以保持专业的地位与信誉。因此，迫切需要构建当代社区社会工作者的核心能力体系，并通过相应的措施加以培养、巩固和提升。

二、我国社区社会工作者核心能力体系的构建

社会工作专业活动是以价值为基础，通过知识体系进行批判分析，不断进行反思并提供介入服务的技巧的。因此，社会工作作为一门专业，具体的能力体现为价值、知识和技巧。同样，作为社会工作在社区的实务和践行，社区社会工作的核心能力也可以基于价值、知识和技巧三大部分，共计九个方面的能力，具体如下。

(一)关于价值方面

价值是社会工作的灵魂，也是社会工作力量的源泉。胡文龙、林香生认为社区社会工作者所应该遵循的价值包括：重视人的尊严和价值、坚持正义的努力方向、通过制度性改变的助人机制、民主的方式、居民的参与、社区互助与关怀、社会责任等七个方面[5]156-158。可见，社区社会工作者应该在对人的尊重以及关怀的基础上，透过一种社会性互助的机制，通过促进社区居民的民主参与以及互助合作，最终承担起改善生存环境以及促进社会正义的目的。基于此理念，社区社会工作在价值方面应该表现为以下两个核心能力：

1.积极想象的能力。正如美国前总统杜鲁门所说：“美国是建立在勇气、想象力和对工作的尽职尽责之上的。”同样，社会工作之所以能够不断发展，也基于其富有勇气的积极想象能力，即相信通过社会工作能够让社会变得更加公平正义、和谐美好，也相信通过社会工作能够让服务对象以及社会工作者自身变得更加强大。在社区工作中则相信社会工作能够协助社区变得更具有可持续性发展的动力。富有积极想象的能力的社区社会工作者，可以不断超越现有社区状况、社会制度、人际关系以及理论模式，通过新的理论视角、理念模式、方法技术以及发展路径来促成问题的解决，达成最初设计的目标[6]。“办法总比问题多”，或许更能够反映社会工作所具有的积极想象的能力。

2.反思成长的能力。从历史长河来看，世界的本质恐怕不是永恒不变，恰恰是不断的变化，最终体现出多样性，正如生物界所体现的一样。因此，社会工作对待世界、对待人类、对待社会坚持的是一种多样性、动态性的看法。这具体表现为对不同的人的尊严和价值的兴趣、认识、了解以及尊重。这种对于不同于自己的事务的兴趣，正蕴含了对于自我的一种否定和反思，并由此带来对现状的改变，最终达致个人的成长。一方面，社区社会工作者要不断反思社工自身价值、社区主流价值、社会主流价值的不足之处，认识到社区弱势群体、亚文化群体所蕴含的力量和抗逆力，并激发弱势社区、弱势群体的潜能。唯有如此，才能够真正促进社区的参与和共融。另一方面，社区社会工作者还要不断反思现有专业理论、工作模式、方法技巧的不足，并不断提升专业技能。

(二)关于知识方面

知识是社会工作专业性的集中体现，也是沟通价值与技巧的桥梁和基础。因此，社区社会工作者往往被当做解决社区问题的专家，凭借专业知识去分析、评估社区的状况，并设计出一套适合的工作方案，最终达成改变。为此，李易骏将社区工作的专业知识归纳为以下三类：一是分析及认识社区的知识，二是组织社区居民与社区组织间协同运作的知识与技巧，三是推行社区行方案的知识与技巧[7]58。有鉴于此，社区社会工作者知识方面应该包括以下三方面的核心能力。

1.社区评估的能力。在社会工作实务的六个过程中，评估包括预估和评估两个环节。预估是开展具体介入计划的基础与前提，有助于了解社区整体以及社区内某一群体所存在的问题，通过预估做到“知己知彼”；评估则是对具体介入以及服务最终成效的检验，不仅包括对于服务过程的评估，也包括对于服务成效的评估，以评估为基础顺利结案。因此，社区评估的能力，是社区社会工作者专业性的集中表现。具体表现为三个方面：一是对于社区共同性问题以及社区群体性问题的严重程度、介入可行性做出恰当的分析判断；二是对于社区预备要执行的方案进行评估诊断，对于社区或者居民要推行的方案，要做出恰当的事前认知、及时判断并提供具体建议，实现最优化决策；三是透过对于社区居民意见和反馈的收集、分析，确定服务的过程和成效是否达成目标，并做出相应的检讨和修订。简而言之，社区评估的能力就是要求社区社会工作者在服务开展前要做好基线评估，服务开展后要做出结果评估，并进行对比性分析，实现服务的证据为本。

2.团队协作的能力。社会工作的核心是助人自助，表现在社区工作则是社区居民的自治互助。可见，社区社会工作者最主要的任务不是开展具体的服务，而是善于调动社区居民自己帮助自己、彼此相互帮助，并最终能够促成更大范围的社会变迁。因此，社区社会工作者需要具备团队协作的能力，即指社会工作者要能够善于激励、动员、促成社区居民因为某个契机形成为一个自治、互助的团队，并协助团队的成长、壮大和协调运作，最终形成为强大的社区推动力。具体来说，表现为以下几个方面：一是要寻找社区居民生活经验中的契机，并将之与社区发展的议题进行连接，以引起居民的注意和好奇，让这一生活经验成为社区团队形成的契机。二是从简易可行、恰当的方案入手，引导社区居民从成功的经验中建立对社区活动开展的自信心，激发持续参与的兴趣与勇气。三是谨慎安排培训课程，安排符合社区居民期待的课程，避免过度、重复和枯燥乏味的培训分散社区居民的注意力和兴趣。四是带领社区居民参观其他先进社区，通过观摩、互动以及交流等方式提升学习心得。五是协助社区团队成员运用提问、回应、反馈、协调冲突、转换主题等方式深入讨论与沟通。六是社会工作者通过积极的鼓励与支持，持续性地给予社区团队陪伴与支持，实现社区团队的自助互助。

3.项目管理的能力。项目化运作成为现代社区工作的一个重要发展趋势。项目的相对独立、集中管理以及高效运作便于社会工作专业能力的展现，也有利于服务标准和服务品牌的提炼，也更符合现代政府购买服务以及民间公益基金资助的方向。因此，社区社会工作者需要具备较强的项目策划、运行与管理的能力[8]，具体来说表现为以下几方面：一是项目策划的能力。对于社区活动的开展与社区发展的规划，社区居民往往很难形成共识，社会工作者需要发挥想象力，提供一些具有创意性的设计方案，至少能够引导社区居民将自己的创意变成可行的策划。二是项目计划书的撰写。撰写计划书是社区活动申请经费的重要方式之一，也是社区活动开展的蓝本和依据。社会工作者需要熟悉项目计划书的撰写风格、方法与技巧，并协助社区居民加以掌握。三是项目管理的能力。社会工作者应该掌握相关运作的流程，包括协调、调度与指挥工作。四是项目档案资料的管理，包括协助居民撰写项目进展简报并整理与归档。五是项目经费以及进度的管理。社会工作者自身不仅要懂得一定的会计核算和财务管理能力，更要懂得运用一定的进度管理工具，并协助居民掌握这些工具。

(三)关于技巧方面

技巧是社区社会工作最终体现出的行为，也是核心能力的最直接体现。相关专家学者、实务工作者对于社区社会工作的技巧有较多的论述。Payne认为社区社会工作者应具备的技巧包括：参与、预估、研究、团体工作、协商、沟通、资源管理、运用资源、记录、监督预评估等[9]255。甘炳光等人认为社区工作实务技巧包括分析社区的技巧、关系建立与维系技巧、组织的技巧、议会政治的技巧、行政技巧等五大部分，总计二十八项具体技巧[10]。林兰因等人基于服务行动的实际经验归纳出社区社会工作者的三大专业技巧：一是行动历程技巧，包括社区评估、资源拜访、计划设计、评估等；二是专业工作技巧，包括社区评估、资源互动记录、建立关系、倡导、活动设计与参与、充权技巧等；三是资源链接技巧，包括动员内部资源、链接社区现存资源等[11]。具体来说，社区社会工作核心能力在技巧方面表现为：

1.建立关系的能力。建立关系是社会工作实务过程的第一步，也是服务成效的基础与关键因素。是否与社区居民建立良好的专业关系，将很大程度影响社区居民的参与、团队建设、服务开展以及持续发展。建立关系的能力具体来说可以表现为三方面：一是对于社区的认识与了解。鉴于社区资源、组织以及权力分布的不均衡性，建立关系具有较强的针对性、方向性与选择性。因此，建立社区关系的基础是了解社区权力关系的状况，包括社区内各类组织的运作情况、组织间的关系情况、权力结构与分布等。二是明确与社区组织及关键人物的交往准则，要尽早与各组织接触并奠定合作基础，要树立利益共享形象并协助各方了解可获得利益，要强化规范合作关系，必要时候可以签订合作协议，要注意主动维系组织间的交往关系。在此基础上，针对具有交换关系、依赖关系、授权关系的组织间交往要采取不同的对策[12]230-232。三是建立关系的具体技巧和方法，包括事先准备、自我介绍、展开话题、维持对话、结束对话、提供信息、参与活动、使用当地方言等能力。

2.社区组织的能力。传统的社区工作不注重对于社区骨干的建设以及社区工作项目的运作，所以经验也难以传承和积累，活动也难以持续。而现代社区社会工作必须要能够将社区零散的人财物、关系、组织以及资源整合起来，形成规范化的组织，并持续性地开展工作。因此，社区组织能力作为社区社会工作者的核心能力，又可以表现为以下两个方面：一是对人的组织能力。社区工作最重要的不是社会工作者如何运用专业能力改善社区，而是如何推动社区居民的参与、建立居民组织，培育居民骨干和挖掘人力资源。因此对于社区骨干的培养技巧就十分重要，具体包括鼓励参与、建立民主领导风格、培训工作技巧以及增强管理能力等[13]146-147。二是对机构的组织能力。社区活动搞得再好，如果不能形成自己的品牌并形成相应的组织机构，活动中的人和经验都会逐渐流失。因此，社区组织的能力很重要的一个方面就是如何将社区活动变成社区品牌，并成立相应的社区组织来延续和传承这些经验，维系这些成员。作为社区社会工作者要掌握社会组织成立的条件、程序以及相关管理程序，并协助社区居民发展壮大这些社会组织。

3.资源链接的能力。社会工作专业最大的特色不在于“工作”二字，而在于“社会”二字。所谓“社会”二字，包含社会问题、社会需求、社会资源、社会工作以及社会力量等。综合而言，社会工作专业在一定程度上就是强调用社会的资源去解决社会的问题。在社区工作中，社会工作者所能发挥最大作用不是服务，而是资源的链接，即能够认识社区相关政策的资源，并将资源与居民的需求做适当的连接。社区社会工作者的资源连接能力具体表现为以下五个方面[14]338-339：一是认识社区内外相关资源的能力，这不仅包括认识和了解社区内部的人力、物力、财力、文化和组织等资源，也包括认识和了解社区相关的政府政策和项目资源，并将这些资源信息转发给社区及居民知道，协助社区及居民能够利用这些资源。二是资源整合的能力，强调的是社区内各类组织在社会分工的同时，通过整合既有资源和争取更多资源，形成功能上的互补与互赖，具体包括社区组织之间的协调、合作过程。三是资源共享的能力，是指相邻社区都有资源，但资源的种类不同，相邻两个社区通过共同合作的方式实现利益共享。四是资源流通的能力，是指根据自愿的不同特征配置资源，采取组织、培训、咨询、合作等不同方法对社区内资源弹性使用，以保障资源能够被有效地协调和使用，发挥资源的最大效率。五是跨领域搜索和发展新资源的能力，主动寻找新的社会资源来提供给社区及居民，实现社区的发展。

三、我国社区社会工作者核心能力的培育策略

当前我国社区社会工作者人才队伍数量逐渐庞大，但学历、专业以及年龄结构差异性较大，很难找出一套适用于所有人员的核心能力的培育策略。另外，社区社会工作者核心能力提升也是一项新的工程，受到相关政府部门政策因素、专家辅导团队的水平因素、基层社区的需求因素以及社会工作者自身因素等的影响，需要作为一个系统工程来对待。具体来说，可以从以下三方面着手。

(一)通过专业教育培养社区工作者的核心能力

专业教育是社会工作专业化的关键，也是社会工作职业化的基础。这同样适用于社区工作的能力提升。通过专业培训所提升的核心能力，不仅有助于直接提升社区社会工作者的入门水准，更为其可持续发展提供动力。具体来说，大专、本科、研究生水平的相关专业教育体系可以采取以下策略：

一是开展核心能力为本的课程规划。传统专业教育的主要采取问题为本导向、课程为本导向，也有相关院系专业鉴于师资力量的缺乏，采取师资为本的导向。这些导向导致的结果就是，教育课程的设置由社会问题来决定、由上级规定的主干课程决定、由院系具备的师资情况来决定，完全忽略了社会对于专业能力的要求，尤其是忽略了本专业区别于其他专业的独特核心能力的要求。因此，相关专业教育要以本专业的核心能力来构建课程体系，课程的设置必须要能够满足某一类能力的培养。

二是围绕社区社会工作核心能力设置相应课程群。目前大部分社会工作专业教育均以通才教育为主，注重社会工作一般性课程的设计，这样培养出的学生什么领域都可以涉入，但专业性水平不高。为此，应该在开展社会工作一般性课程教育的基础上，围绕社区组织与社区发展开设相应的学科方向，并围绕此建立相应的课程群。社区工作课程群应该包括社区工作价值伦理、知识基础、实务领域、工作程序以及方法技巧等方面。

三是围绕社区社会工作核心能力设置教学内容。具体来说，具备核心能力导向的社区社会工作教学内容应该包括《社区概论》《社区工作概论》《社区工作理论》《社区工作实务程序》《多元族群研究》《志愿服务概论》《组织理论》《社区分析》《社区发展研究》《特定区域研究》《社会问题研究》《社会服务管理》《项目管理》《冲突管理》《社区工作技巧分析》《社区照顾》等课程，由此构建一专多能的合格毕业生。

四是创新社区社会工作的教学方法。近年来通过不断强化理论教学、知识教学与实践教学、实验教学的融合，有效促进了理论与实践相结合的教学模式，提升了学生的动手能力。但在具体教学方法上，也应该进行创新，结合实际需要探索行动学习、服务学习、研究性学习在教学中的运用，结合现代互联网的兴起，探索翻转课堂、慕课和网络学习等方式，促进学生独立思考以及团队合作的能力。

五是更新社区社会工作的教学理念。理念是实践的先导，价值是行动的方向。发展核心能力为本的社区社会工作专业教育，要树立学生积极主动探索世界的理念，主动迎接来自课堂内外、教育内外的挑战，为未来做好充分准备；要树立多元开放的理念，对于社会中不同性别、年龄、阶层、民族等特征的少数族群有充分的尊重和接纳，以开放的心态对待世界；要树立助人为乐的情怀，认识到社会工作的魅力来源就是所服务的对象，要能欣赏他人、倾听他人、关爱他人，积极与服务对象建立专业合作关系；要树立反思学习的理念，对自身固有的个性、看法、经验能够保持发展的眼光，对服务对象的成长保持足够的敏感，对开展的工作有持续的改进与创新。

(二)通过在职培训提升社区工作者的核心能力

对于大多数在职社区社会工作者而言，接受系统的专业教育不太现实，在职培训成为快捷高效而又具有针对性的方式。在职培训属于继续教育以及成人学习的范畴，不同于系统的专业教育，强调的是社区为本的教育模式，具体包括以下几种方式：

一是结合社区居民需求与社区活动开展在职培训。这一方式主要由相关专家为社区社会工作者开设有关于社区及居民现状、问题、需求以及服务方法方面的培训，主要目的是协助社区社会工作者认识社区和居民。相关课程内容包括：社区的特征、概论、功能，社区工作的原则、模式、方法与技巧，社区内不同组织的特征及其状况，社区内不同群体的人口、状况、问题及需求的特征，具体社区活动的形式与方法，相关注意事项等。

二是结合社区社会工作的专业督导制度开展在职培训。目前，为社区社会工作者配备专业督导已经成为提升其核心能力的有效形式。结合督导制度开展在职培训，不仅有利于提升社区社会工作者的专业方法技巧，还能提升其工作动机、心理素质、团队合作精神等。结合督导制度的在职培训内容包括：社区及相关组织运作的程序和内容，关于服务对象群、社会服务机构、社会问题、工作过程、工作者本身的知识，社区社会工作者自身心理状况、情绪疏导和压力应对方面的知识，以及关于志愿服务开展的知识等。

三是结合各级各类社区社会工作服务项目开展在职培训。当前，无论是通过政府购买社会服务，还是通过自助申请基金会项目或者受托开展服务等方式，基层社区社会工作者都可能承担各级各类大小不一的社会服务项目。因此，可以结合项目的开展，为社区社会工作者提供关于项目申报、进度管理、经费管理、人员管理、绩效管理以及项目总结报告等方面的培训，提升社区社会工作者的项目运作能力。

四是结合相关主管部门的工作开展在职培训。无论是西方还是在中国，政府的支持都是社区工作资源的重要来源，因此必须要与相关主管部门积极沟通、真诚合作并接受相应的监督指导。为此，一方面可以为社区社会工作者开展国家关于社区工作、社会工作、社区服务以及社会机构政策法规的培训，提升其政策分析与利用的能力；另一方面，结合国家社会工作者职业水平考试的推进，鼓励社区社会工作者积极报名、参加培训、认真学习，通过考前辅导的方式提升社区工作者的社会工作专业能力。

五是结合社区社会工作者的职业规划与个性发展开展在职培训。一方面，可以为新入职的社区社会工作者开展相关的岗前培训，提升其职业认知、岗位认知以及职业道德，增强其自身职业规划与发展的能力，提升职业归属感和成就感。另一方面，通过各种考核、激励和评优等措施，通过社区社会工作者骨干人才项目、优秀人才项目等方式，给那些具有突出才能和工作绩效的社区社会工作者参与各类培训和学习的机会，有重点、分步骤地提升他们的核心能力。

(三)通过政策引导巩固社区工作者的核心能力

社区社会工作者核心能力的建设，涉及到组织、教育、民政、人社等部门及其在街道和社区层面的派出机构，利益关系复杂、沟通协调困难，需要政府主管部门从更高一级的层面做好顶层制度设计，通过专门的人才工程实现核心能力提升的目标。具体来说，区县及以上政府应该做好相应的制度设计，具体内容包括：

一是制定一个规划。区县以上政府应该从创新基层社区治理的高度出发，出台一个关于社区社会工作骨干人才核心能力提升的总体规划，就其重要意义、指导思想、工作原则、目标任务、相关经费、教育培训、职业评价、岗位开发、人才使用、评估激励以及具体负责部门等进行总体部署，并在区县范围设立相应的培训基地与组织，为相关能力提升工作提供制度保障与经费支持。

二是构建一个体系。要提升社区社会工作者的核心能力，需要一个能力建设的体系。首先，要开发社区社会工作核心能力的指标体系，并结合社区工作进行细化，直到具有可执行性。其次，要明确社区社会工作服务的内容，对相应工作内容进行工作分析，确定岗位职责。再次，要建立社区社会工作的服务标准体系，并从社区社会工作开始逐步拓展到儿童社会工作、青少年社会工作以及其他服务领域。最后，建立社区社会工作骨干人才可进可出的流动机制。

三是形成一个系统。社区社会工作骨干人才队伍建设需要不同系统的合作，就其核心能力的提升做好各方面的支持工作。其中，组织部门要从党管人才的高度牵头抓总，将社区社会工作骨干人才纳入各级组织部门人才管理系列，并给予相应的待遇。相关民政部门要建立健全社区社会工作骨干人才核心能力的教育培训、评价考核、选拔任用、流动配置、激励保障等政策。财政部门要建立健全社区社会工作骨干人才薪酬保障机制，逐步提高他们的薪酬待遇水平。各级党政机关、人民团体、事业单位招录、招聘社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，在同等条件下要优先录用具有丰富基层实践经验的社区社会工作骨干人才；鼓励社区社会工作骨干人才到相关高校进修；为每一名社区社会工作骨干人才配备一名专业督导，全方位系统地提升他们的核心能力。

四是设计一套课程。可以围绕社区社会工作者的核心能力要素，促进相关高校专家学者与具有丰富经验的社区实务工作者联合开发一套培训课程及相关教材，为核心能力的培训工作提供相应培训教材。这套课程及教材主要是围绕思维想象能力、建立关系能力、社区评估能力、社区组织能力、团队协作能力、资源整合能力、行政管理能力以及反思成长能力八个方面来设置。

五是探索一个模式。社区社会工作发展的模式各不相同，能力建设方法也各不相同。鼓励各区县在推进社区社会工作骨干核心能力建设过程中，探索一条适合自身实际情况的模式，就能力建设的组织机构、资金筹集、培训方式等内容进行创新。多采取课程研习、实务工作坊、优秀社区参访观摩、社区绩效评估等能力提升的方法。

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[责任编辑：刘力]

Discussion about the Core Competence of the Community Social Worker and its Training Strategy

Liu Binzhi

(College of Social Service, Chongqing Normal University, ChongQing 401331, China)

Abstract:In recent years, the community of social work service in China has been continuously strengthened in the content and level, community social workers also showed strong ability and quality, but its core ability still needs to be further improved. Study found that the core competence of community social workers can performance for eight aspects including of thinking to imagine, reflecting growth, community assessment, teamwork, project management, establishing relationships, community organizations and links to resources. Combined with the actual situation, there are three ways to training cultivating the core competence of community social workers. The first is to training the core competence through professional education. The second is to enhance the core competence through on-the-job training. The third is to consolidate the core competence through policy guidance.

Keywords:community social worker, core competence, training strategy

收稿日期：2016-03-20

作者简介：刘斌志(1980—)，男，江西鹰潭人，重庆师范大学历史与社会学院社会工作系，副教授，研究方向为社会工作理论与实务。

基金项目：本文系重庆师范大学2012年教改重点课题：“社会工作专业课程体系与教学内容整体优化研究与实践”的成果。

中图分类号：C916

文献标识码：A

文章编号：1673—0429(2016)03—0081—08