促进广西乡村旅游发展的财政政策研究

胡德期

促进广西乡村旅游发展的财政政策研究

胡德期

内容提要：发展乡村旅游是开发农村资源、开辟农村消费市场的途径之一。随着乡村旅游经济在经济社会发展中的作用日益突出，广西各级政府越来越重视乡村旅游的发展，不断研究和出台相应的政策进行扶持。财政政策作为宏观调控经济的一种手段，能有效地促进乡村旅游发展，进而推动社会主义新农村建设。但现行的财政政策在促进乡村旅游发展方面还存在一定的缺陷和不足，本文分析了广西乡村旅游现状、存在的问题和财政政策的作用，并提出促进广西乡村旅游发展的财政政策建议。

广西乡村旅游财政政策

一、乡村旅游的一般界定

本文中所说的乡村旅游是指凭借以县为单位区域的乡村地域上的可吸引旅游者的旅游及人文资源，以都市居民为目标客源市场，针对他们回归自然的旅游需要，满足城镇居民的务农娱乐、观光观景、度假休闲及购物等需要而开展的参与性强、文化内涵深厚、乡土奇趣味浓郁的新兴旅游方式。这种以“三农”即农业、农民、农村为基础的乡村旅游，形成了一种融农村人文、景观、风情为一体，集季节性、综合性、娱乐性、大众参与于一体的旅游方式。

这里所说的乡村旅游主要包含有以下几个要素：一是景点，包括各时期各民族的各类农村风景风貌，还包含土地、林区、水域、海岛等各类自然旅游资源，这些景点有人造的，有天然的，以满足不同的需要。二是经营者，他们是乡村旅游的经营主体。第三是消费者。城市居民是乡村旅游的消费者，他们可以体验农民的生活、到田间地头走走、欣赏农村风情风貌，短暂地离开城市“森林”，到农村去呼吸新鲜空气并体验另外一种生活。

乡村旅游在国外发展成熟并已具规模，显示出极强生命力和发展潜力。在美国、法国、波兰、匈牙利、瑞士、日本、新加坡、台湾等国家和地区，乡村旅游已成为最受欢迎的国内度假旅游活动。近年来，随着农业、旅游业的发展，农村条件日益改善，为乡村旅游的发展提供了可能。在我国的广东、北京、苏杭、四川、湖南、云南等地“农家乐”乡村旅游走俏。这种“农家乐”旅游再现中国农村古老而传统的生产和生活方式，深受旅游者欢迎。

二、广西乡村旅游发展现状

广西有丰富的旅游资源集中在乡村，有发展乡村旅游的先天优势。近十年来，广西大力发展乡村旅游，特别是近3年来全区大搞美丽乡村建设，乡村面貌焕然一新，改变了农村基础设施落后的面貌，更适宜接待城市来乡村旅游的游客。以前到乡村去旅游的，大多是一日游，由于环境的改善，现在很多已经习惯住下来，在农村慢慢享受大自然的恩惠，以短暂逃脱城市雾霾和钢筋水泥“森林”。

经过近10年的建设，据初步统计，目前广西有乡村旅游示范区（点）500多个，农家乐旅游点近1000个，这些旅游点极大地改善了当地群众的生活水平。在乡村旅游发展过程中，乡村旅游产品逐步增多，有以下几类：（1）农家乐，像桂林、南宁等城市郊区发展的基本都属于农家乐；（2）民俗文化村寨，最典型的是南宁市的杨美古镇，其依托的是历史文物和美丽风景的结合；（3）农家游乐场，比较典型的是南宁乡村大世界，各种打球、采摘、娱乐等等都有；（4）高科技农业观光园，如广西八桂田园这种主打观光的农场；（5）自然景观，如龙胜梯田，这既是人文景观也是自然景观。

目前，广西旅游开发重点在乡村旅游，作为广西旅游业的品牌，吸引了大批周边省份特别是广东深圳的游客。长寿之乡巴马是广西新型旅游开发的范本，凭借巴马的“长寿资源”这个人们都关注的特有品牌资源，巴马旅游名气在全区大涨，吸引了大量外地观光客。一般乡村旅游地游客能留下来住3天已经是不错的了，而在巴马，很多人本来只是看看，后来留下来不走了，一住就是以年为单位，据初步统计，常年住在巴马的游客有10万人之多。巴马现在正成为继桂林、北海之外的另一个广西重要旅游基地。

乡村旅游不仅让当地农民富裕了起来，还改变了当地农业产业结构，也改变了农民对市场经济的认识水平，推动农村经济发展。在尝到发展乡村旅游的甜头后，广西各地加大资金投入，开发一批新的乡村旅游景点，配套完善旅游基础服务设施，提升服务水平，深入挖掘和利用当地旅游资源，创建特色景观旅景区，引导农民依托当地资源，设计、开发和销售有民族特色的旅游产品，实施“公司加农户”的模式。靖西县在旅游开发中引导农民发展多元化的乡村旅游业，当地种植的茶叶、辣椒及八角等经济作物，再通过一定的加工，成为备受游客欢迎的旅游商品。在靖西旧州古镇，当地村民历史上一直就有村民们利用农闲时间制作绣球、民族服饰、木雕等手工艺品的习惯，这些手工艺品品质优良。乡村旅游的开发，使得这些民间手工艺品走出大山，为游客所喜爱，也成为当地农民群众增收的重要项目之一。

三、广西乡村旅游发展中存在的问题

广西乡村旅游的蓬勃发展，给当地经济带来了很大的帮助，特别是极大地改变了农村风貌，提高了农民的收入水平。但是事物发展具有两面性，广西乡村旅游建设中也存在不少问题，有些甚至还非常严重，这阻碍了乡村旅游的进一步发展。

（一）机构建设不完善，缺乏法律法规的保障

目前乡村旅游建设还处于“九龙治水”状态，在县一级，涉及到发改委、建设局、农业局、旅游局、环保局等多个部门，没有一个机构进行统一管理，资金分散，没有形成合力。在自治区和地市一级，也没有明确一个机构对乡村旅游发展进行管理，没有充分发挥的政府主导作用，在实践中，造成乡村旅游地出现利益多头管理，出了问题无人负责，在保障经营者和游客利益上政府职能部门在扯皮，这阻碍了乡村旅游的良性发展。

目前，广西还没有出台旅游相关法律法规，还是靠红头文件支持广西乡村旅游的发展，经营者经营无法可依，消费者的权益受到侵犯无法得到保护，政府行政部门在发现问题后，也无章可循，导致许多乡村旅游地发展目前还处于一种自发状态，这在一定程度上阻碍了乡村旅游发展。

（二）缺乏科学规划

许多乡村旅游区缺乏总体规划，重复建设、环境破坏、浪费土地等现象严重。科学规划是发展广西乡村旅游的基础。当前广西开发乡村旅游中的盲目、自发状态，造成了资源、人力、财力的巨大浪费，也使乡村旅游产品雷同，影响了乡村旅游的可持续发展。

（三）破坏生态环境

正是乡村的空气清新、自然吸引了城市游客，但无序开发导致大量汽车进入乡村排放了大量尾气，大量外来人员的涌入，各种生活设施的不配套，都影响了乡村旅游地的空气质量和生态环境。

当前的乡村环境卫生，由于游客的增多，大量随地丢弃的饮料瓶、食品包装袋、生活垃圾等固体垃圾在乡村旅游集中地区随处可见，严重影响了当地的环境卫生，而且这些固态垃圾一般很难降解，长期积累，对地下水造成污染，也严重影响了当地农民和到乡村旅游的游客的生活和健康。

随着植物保护意识的加强，很多地方绿化不错，但是乡村旅游地区的绿化植被面积却由于乡村旅游的发展侵占绿地而不断减少。没有科学规划的建设开发，大量游客的涌入导致了乡村旅游地的植被破坏。

（四）破坏了乡土文化

在广西乡村旅游发展过程中，原生态的乡村特色文化、地方民风民俗资源本来是城市游客最乐意看到的。但为了谋取经济利益，一些文化素养低的经营者进行了恶俗包装，以迎合部分低级趣味者的市场需求。低劣甚至是恶搞的乡村娱乐表演没有经过有关部门的批准居然能公开表演，原有淳朴的民风民俗变得支离破碎，不堪入目。

本来具有乡村特色的手工工艺品制作一旦面对大众市场，商家为了最大化利益，进行机械化大批量的生产，容易出现粗制滥造，有些干脆直接从义乌的小商品市场进货，完全没有本地乡村特色，也没有传统的乡村艺术价值。优秀的乡村本土文化遭到严重破坏，在乡村旅游中有愈演愈烈的趋势，这种破坏一旦形成，要矫正需要花费很大的人力和物力，也需要很长的时间。

（五）乡村基础设施建设目前还很不完善，旅游衍生产品没有进行很好的开发

乡村基础设施建设起步晚底子薄弱，虽然近几年对基础设施建设投入较大，但乡村旅游地大都处在城市的郊区和经济发展水平相对较低的农村，面积甚广，投资总量虽然较大，但分到地面上其实不大，根本不能和成熟的旅游去比较，适应不了游客的需要。

当前广西乡村旅游产品单一，并未形成系列，各搞各的，乡村各种资源未能充分有效地利用和整合，重复建设多，花了钱没有办成事。去乡村旅游，局限于“吃农家饭、干农家活、住农家房”，不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。产品深度开发不够。由于缺少专业团队参与设计和规划，许多乡村旅游产品只是在原有生产基础上简单改动，很多文化品位不高甚至是恶俗，没有体现当地特色，从而影响了乡村旅游发展的后劲，去过一次再也不想去第二次，这样口口相传也影响了游客量。另外，宣传促销力度不强，没有合适的包装，也使得乡村旅游难以适应目前激烈的旅游市场竞争。

乡村旅游对旅游者最有吸引力的莫过于“农、土、绿、特”这几样，如果没有了这些元素，乡村旅游也就失去了本来应该有的活力。反观当前广西乡村旅游，不加珍惜自身优越的农家特色、自然风光、民风民俗这些特有的东西，建豪华饭店，修建水泥马路，演现代歌舞，吃高档饭菜，把原本田野飘香、溪水潺潺、青山绿水的乡村，变成了一个四不像地区，失去了其本来特色。

四、对现行广西财政政策促进乡村旅游发展的评估

（一）广西现行乡村旅游财政政策

1.安排财政资金用于农村基础设施建设

近年来，广西各级财政不断加大对“三农”的投入力度，无论是资金规模，还是增长速度都是前所未有的，形成了上下齐动、共同增加“三农”投入的良好局面。广西各级财政筹措资金先后实施了桂西五县基础设施、兴边富民、农村安全饮水大会战；筹措资金实施以退耕还林、森林生态效益补偿、农村能源等为重点的林业六大生态工程建设，解决农村人口饮水困难和不安全问题；着力实施整村推进和以县为单位扶贫连片开发工程。目前广西基本实现全区乡镇通油路、村村通公路，乡村通电率均达100%。2014年，财政对民生的支持力度也在加大，全区财政教育、医疗、卫生、社保、保障房等民生支出达到2644.52亿元，占全区财政支出的76.5%，较上年增支178.78亿元。全力保障自治区人民政府为民办实事项目，累计拨付资金超过460亿元，有力推进了社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通10项为民办实事工程。随着广西财政支农力度的加大，全区农村基础设施日臻完善。特别是近些年广西大力推进美丽乡村建设，农村积极朝“生产现代化，生活优质化，环境田园化”方向转变。目前，广西农村已初步告别无电、无路、无车的旧时代，社会主义新农村建设初见成效。

2.安排财政专项资金，支持旅游产业发展

为了促进旅游产业发展，目前广西财政预算安排设立了支持旅游产业发展的项目资金。主要有：设立旅游发展专项资金，支持公共旅游设施建设、旅游规划、旅游宣传促销、旅游市场整治等。设立服务业发展专项资金，重点支持购物中心建设、旅游购物和餐饮、物流以及会展业。设立文化产业发展专项资金，主要用于推进文化体制改革，构建现代文化产业体系，培育骨干文化企业，促进金融资本和文化资源对接，推进文化科技创新和文化传播体系建设，推动文化企业“走出去”以及支持广西壮族文化、民俗文化、历史文化和海洋文化的挖掘、整理、保护、提升以及旅游文化产品开发等各个方面。这些旅游产业相关的发展专项资金，旨在提高旅游产业整体实力，促进经济发展方式转变和结构战略性调整，推动旅游产业跨越式发展。

（二）现行财政政策促进乡村旅游发展的成果

1.完善农村基础设施建设，改善乡村旅游环境

近年来，广西各级财政不断加大“三农”的投入力度，农村基础设施也日益完善。据有关资料显示，2014年，广西已通电话的行政村达100%；实现全区同网同价及户户通电。2012年广西启动了卫星广播电视“户户通”工程，实现了广大有线电视网络未通达地区的农户能欣赏到高质量的电视节目。全区乡镇通畅（即通硬化路）率100%，广西于2013年3月在全国率先开展美丽乡村建设创建，这不但改善了农民的生活环境，也改善了乡村旅游环境，对乡村旅游景区的建立及与当地社区的融合也起到了积极的作用。不但使得乡村旅游的吸引力增加，也使得旅游产品的质量提高，可以说是为乡村旅游提供了良好的生存环境和产品支持。

2.拉动农村经济，推进社会主义新农村建设

乡村旅游的发展能拉动农村经济迅速发展和推进社会主义新农村建设，体现出我国经济社会发展进程中第三产业和第一产业的良性互动关系。据相关统计显示，第一产业与旅游业发展紧密结合，促进乡村旅游的发展，在解决农村富余劳动力就业问题、实现农民增收、调整农村产业结构、改善农村风貌等诸多方面都体现出优势。比如柳州市融水元宝山龙女沟景区为国家4A级旅游景区，在该乡村旅游风景区的几个村庄，与普通风景景区员工不同，这些村民很多都不需要“全日制”上班，可以兼顾农活和就业，确保自己的农活与景区就业两不误和双收入。除了这些，景区在土地征用和开发过程中，还会尽量保留征用土地地面上种植的经济作物，并把经济作物的收益权归原农户所有。景区这些村民受益是最大的，他们至少有四个方面的收入，第一个土地出租收入，第二个出租土地上的农作物收益，第三景区就业工资收入，第四劳动产品收入，出售自己织的苗锦、编的小筐小篓等收入。当地老百姓与景区的关系十分和谐，相互受益、互为平台，依靠乡村旅游业，元宝山龙女沟景区所在的几个自然村的村民不但实现了脱贫致富的梦想，而且实现了建设美好家园的夙愿。

3.奠定了乡村旅游发展新格局

无论是财政资金用于农村基础设施建设，还是财政预算安排设立了直接和间接支持乡村旅游产业发展的项目资金，以及各种税收优惠政策的实施，都为广西乡村旅游发展奠定了坚实的基础，为乡村旅游发展蓄备了正能量，发展乡村旅游已经成为推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题和全面建成小康社会的一条有效途径。

目前广西各部门和各级政府充分发挥自身优势，对发展乡村旅游做出具体的安排部署，发展各具特色的乡村旅游经济，同时还研究和制定了促进乡村旅游发展的财政政策文件，逐步形成推进全区乡村旅游发展的良好格局。

4.形成了一批具有特色的乡村旅游产品

广西乡村旅游萌芽于20世纪90年代中期，近年来，广西一些乡村旅游景区围绕原生态、淳朴民俗等旅游资源深度挖掘生态文化，大力发展原生态旅游，不断提升乡村旅游规模和档次，目前已形成了自然生态风光游、农业生产和农村生活体验游、农民新村（文明生态村）游、农业主题公园游等乡村旅游产品。

（三）现行财政政策的缺陷和不足

1.投资性支出相对不足

在广西大力促进旅游产业发展战略的指引下，全区各级政府部门制定了一系列发展乡村旅游、推进社会主义新农村建设的财政政策，通过政策的引导及直接投资方式促进乡村旅游发展。财政直接投资主要有财政对乡村旅游基础设施的投资、财政对乡村旅游资源开发与保护的投资、财政对乡村旅游目的地形象宣传和促销的投资、财政对乡村旅游人才培养的投资、财政对乡村旅游信息系统建设的投资、财政对乡村旅游产品设计开发的投资、财政对乡村旅游市场规范的投资、财政对从事乡村旅游企业的投资等等。乡村旅游具有旅游产业的特性，乡村旅游建设是富有时代性和创新性的新农村建设模式，是一个高度关联的产业，财政对环保部门的投资、对社会主义新农村建设的投资、对建筑业的投资、对交通运输业的投资，以及对通讯、供水供电、环卫、医疗、安全设施投资等都间接地促进乡村旅游的发展。由于农村公共产品供给的长期滞后，农民人口比重大，也比较分散，加上乡村旅游高度关联性特点决定了向乡村旅游的财政投入规模是巨大的。乡村旅游促进农村经济的发展，推动社会主义新农村建设的强劲动力决定了对乡村旅游的投资是持续增加的，尽管目前广西对乡村旅游的发展投入了大量资金，但这只是一个绝对的数量，相对乡村旅游的直接投资是非常不足的，对乡村旅游投入的大量资金多为推进城乡基本公共服务均等化工程的间接投入，也就是教育、医疗、社会保障、住房、就业、电信服务、应用服务和文化设施建设八个方面涉及全面推进城乡基本公共服务均等化以及美丽乡村为载体的社会主义新农村建设的投入。

2.投资方式相对粗放

目前广西乡村旅游正在兴起期，与其它产业发展之初的特点是一样的，即以数量的扩张为主的粗放式的发展，财政对乡村旅游的投资，缺乏乡村旅游发展的整体规划和地方规划，旅游项目开发的可行性研究分析等相关措施的配合。不少地方为了争取财政资金的支持而盲目上项目，缺乏因地制宜的综合性分析，导致很多旅游产品开发的失败，不仅浪费了财政资金，还破坏了环境和资源。加上地方财政往往更多关注于财政对乡村旅游业的投入情况，而却忽视财政投入乡村旅游业的绩效考核机制的建立，最终产业没有扶持起来，反而成为拖累财政的包袱，更别说发挥乡村旅游的财政资金的经济效益和社会效益。

3.投资政策不灵活

财政直接投资是财政促进乡村旅游发展的最直接方式，但是财政资金是有限的，加上广西财政规模较小，大部分市县财政尚属于“吃饭财政”，光靠财政直接投资是不够的，也不能较好地促进乡村旅游的发展。目前，广西对促进乡村旅游的投资政策不够灵活，没有充分发挥财政资金带动社会、企业投资的杠杆效应，发挥不了“四两拨千斤”的作用，存在乡村旅游业投融资渠道不畅的突出问题。随着我国经济的发展，积累了大量的社会资金和民间资本。财政应该发挥政策引导作用，吸引这些资金投入乡村旅游的发展中去，这样乡村旅游才能得到足够的资金来实现快速的发展，反过来促进经济发展、财政收入的增长和农民收入的增加，实现经济效益和社会效益互动。

4.税费政策有待优化和完善

目前广西对发展乡村旅游实行的税收政策，大多为税收优惠政策。主要是因为乡村旅游发展过程中，人们主要强调其作为一项朝阳产业和富民工程，造血功能强，惠及百姓广，扶贫效应好，是促进农业增效和农民就业增收的新途径，是推进新农村建设和城乡统筹发展的新平台，是丰富旅游资源和提高居民幸福指数的新场所，产生正向的外部性效应。但一定程度上忽略了发展乡村旅游产生的负向的外部性效应，即乡村旅游发展过程中，在交通的发展、景点的开发、餐饮、住宿、购物等方面的旅游资源和产品过度或规划不当的开发导致旅游景区的自然环境破坏，旅游资源和产品超承载力消费导致对旅游环境的污染破坏及旅游资源的耗竭。为推动绿色低碳乡村旅游，要发挥税收的调节作用，对发展乡村旅游过程中导致环境的污染和资源破坏的企业征收税费，引导社会资金流向。

五、促进乡村旅游发展的财政政策建议

（一）加大财政对乡村旅游业的投入

1.加大乡村旅游基础环境的投入

完善旅游基础设施，提高旅游区的可进入性是发展乡村旅游首先要解决的问题，虽然在“十一五”、“十二五”期间广西积极落实中央的“村村通公路”政策，并在全国率先推行美丽乡村建设，大力推进乡村基础设施的建设，也给广西大多数农村带来翻天覆地的变化，文明生态村内大都做到了通水通电通路，但配套设施简陋、不齐全依然是广西发展乡村旅游存在的一大问题。部分文明生态村虽然做到了村内路巷硬化，但通往交通主干道的道路却未能硬化，季节性行路难问题在部分地区依然存在。一些很有特色并已开展乡村游的地区由于较偏僻，加上道路间缺乏必要的标示，大部分村庄缺少必要的景物介绍牌，致使游客数量受到一定限制。一些地区住宿、餐饮、娱乐等接待设施基本没有，连最基本的公共厕所都没配备。整个旅游基础设施和服务设施离乡村旅游国际化的消费需求尚有很大的差距。争取中央财政对广西的转移支付政策，利用中央政策争取更多的发展建设资金投入，同时自治区及市县财政也要加大财政投入，在“村村通公路”和文明生态村建设的基础上，整合资金，加快推进旅游村实现基础设施城市化、服务配套设施现代化、农村景观生态化、交通便利化等“四化”建设，开发广阔的农村旅游天地，促进乡村旅游发展。

2.加大对乡村旅游资源的建设开发和保护投入

良好的旅游资源是乡村旅游可持续发展的宝贵财富，优美的生态环境和多元性文化是增强旅游吸引力的保障。加强生态旅游，既可以改善当地环境，还可以推动当地地方经济发展，对提高当地农民收入也具有重要作用。必须要按照科学发展观的要求，严格坚持科学保护、合理开发和永续利用原则，不能涸泽而渔，杀鸡取卵。优先开发经济基础较好、资源条件优越的乡村，并做好规划，特别是在开发前要对因可能造成的环境影响、资源破坏等情况做出相应评估，做到未雨绸缪。适度开发经济基础薄弱、资源条件一般的乡村；由于生态旅游区多位于生态脆弱带及环境敏感地带，旅游资源极易遭到破坏，所以对一些生态脆弱的地区或环境敏感地带及乡村旅游条件尚不成熟的地区，则暂缓开发，并制定相应的保护措施。由于乡村旅游具有开发的负面效应，所以，需要政府整合资源，加大对乡村旅游自然资源的规划、开发建设和保护的投入力度，以实现广西乡村旅游的可持续发展。

广西是个旅游大省，既有丰富的自然资源，也有丰富的人文资源。就自然资源来看，地文景观、生物景观美不胜收，如桂林，如北海。大部分自然资源是有限的，不可再生的，应坚持保护、合理开发和利用的原则，先科学规划、再建设开发。避免对自然资源简单、粗暴的使用，严防破坏性开发生态环境项目。还应当充分考虑和发挥乡土元素，保持乡村旅游资源的乡土性。就人文旅游资源而言，历史文物古迹、民族民俗文化、侨民风情、建筑设施、旅游商品、人文活动等也丰富多彩。人文旅游资源是人们智慧活动的结晶，有些破坏了就不可再生且难抢救。对这些稀有且脆弱的资源，我们要在专家的指导下做好保护和开发的规划工作，加大财政投入，抢救、挖掘、整理、传承、保护好这些人文旅游资源，进行有序开发，合理利用，实现自然资源和人文资源的有机结合，这样才能实现乡村旅游可持续发展。

3.进一步加大对乡村旅游宣传促销的投入

为了扩大乡村旅游扩大客源，应当让旅游消费者掌握更多的旅游产品信息。推广乡村旅游产品，要把旅游产品的信息有效地传递给消费者，才有可能激发起消费者的兴趣。广西有很多独具特色的乡村旅游资源，但很多资源还深藏闺中，不为人知，特别是广西除了桂林以外的境外客源偏低，这与我们对外宣传促销力度不够有极大关系，要不断精心策划具有广泛影响力的活动和组织广西乡村旅游的整体形象宣传。目前广西旅游宣传促销经费投入不但与北京、山东、浙江、四川、云南等旅游大省相比有较大差距，甚至不如新疆、江西、湖北、贵州等中西部省区，这与广西具有丰富的旅游资源不相称。所以，要加大财政资金在这方面的投入，采取得力措施加大整体宣传促销力度，在继续要求市县及鼓励企业做好加大推介力度的同时，广西旅游部门要整合资源，统筹规划，上下结合，共同打造广西的整体国际形象。要通过国际知名的专业机构对广西进行整体策划和促销，采用国际上通用的、成熟的运作手段，大力推介广西的特色乡村旅游产品，向国内外游客展现广西社会主义新农村和美丽乡村的良好风貌，让更多的国内外游客关注广西、向往广西，使广西持续产生超强的旅游吸引力。

4.加大乡村旅游人才培养的投入

广西作为我国旅游资源大省区，不仅需要政策支持和资金投入，最关键的还是需要一支高素质、同旅游创新发展相适应的人才队伍。目前广西存在着旅游人才总量不足、结构不合理、地区分布不平衡、整体素质不高、流失严重等现状，与未来需求相比还存在较大差距，特别是乡村旅游开发管理过程中，当地经营带头人、旅游接待人员的低素质，专业的策划、管理、经营、营销、规划设计等方面的人才缺乏等严重制约广西乡村旅游的发展。人才的培养是推动乡村旅游发展的重要因素，有高素质的乡村旅游从业人员才可能有高质量的乡村旅游产品，才可能有高质量的乡村旅游发展。

目前，广西旅游人才培养中政府财政投入很小，与旅游资源大省建设不相适应。为此，各级政府要大力实施“人才强旅”战略和旅游发展“人才优先”战略，加大旅游人才培养财政资金投入，设立旅游人才培养专项资金，为乡村旅游人才培养提供坚实的财力保障，与专业院校配合建立健全一套既适合促进广西旅游建设又与国际接轨的人才培养和开发机制，形成机制健全、运行规范的旅游人才开发体系和市场体系，使广西成为国内特色旅游人才高地和旅游人才集聚区，使旅游人才队伍在数量、质量和结构上为广西乡村旅游发展提供有力支撑。

5.加大乡村旅游信息系统建设的投入

乡村旅游是一门综合性的行业，其关联度高，涉及面广，辐射力强。其发展既离不开民航、铁路、交通等产业的协作配合，也离不开商业、餐饮、娱乐等方面的配套服务，信息是各环节互相联结的纽带。同时，乡村旅游作为一种新业态旅游，其对信息的依赖性特别强。特别是随着信息技术作为生产力中最活跃的因素日益渗透，从社会文化、技术力量、旅游市场结构等诸方面加速旅游国际化发展趋势，没有走信息化发展道路的地区都将陷于“信息孤岛”的状态。目前广西的乡村旅游景区（点）由于起步较晚，总体水平参差不齐，布局无序，良莠并存，在乡村旅游信息化方面更是一片空白。全区没有建设独立专门的乡村旅游信息网站，无法满足市场对信息的需求。政府要加大对乡村旅游信息化建设的财政资金投入，科学有效地推进信息化工程建设，对乡村旅游信息化建设进行整体规划，制定统一标准，规范建设方向，建立起各种横向、纵向的联系，构成系统的网络平台，实现乡村、农家饭店、旅行社、管理机构之间的相互联结，为广大来乡村旅游游客提供信息查询、咨询，投诉处理，紧急救援等全面、优质的服务。乡村旅游地，由于信息闭塞，群众文化素质比较低，这就需要政府的引导，宣传这些优质产品，让优质的乡村旅游走出去。同时由于乡村旅游也是治安的盲区，需要政府的引导，促进乡村旅游业市场经济个性的完善，实现广西乡村旅游的质量提升和功能国际化。

（二）整合各类涉农资金，支持乡村旅游建设

建设美丽乡村需要大量资金投入，发展乡村旅游同样需要资金投入。以广西的财力来看，开辟新的专门资金渠道很困难，但中央、自治区、县各级财政安排下达的相关涉农资金很多，把这些资金整合起来就可以形成具有相当规模的投资，也能避免重复建设。捆绑不同层面、不同渠道的涉农资金，统筹这些资金支持乡村旅游建设开发，促进各类涉农资金由“撒胡椒面”到“集沙成塔”式的高度集合，以形成合力，形成多元的支持乡村旅游建设的新格局，激活和带动全社会支持乡村旅游建设的投入。广西各级政府要按照“多个渠道来水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路，整合各类涉农资金进行统筹安排。在安排各类涉农资金时，要充分考虑乡村旅游发展需要并充分考虑乡村旅游元素，明确各类资金向乡村旅游投入，在满足专项用途的同时满足乡村旅游发展需要，促进乡村旅游开发和新农村建设共同发展。旅游产业发展涉及旅游、财政、文化文物、发改、建设、国土、农业、林业、交通、水利等诸多部门，这就要求各部门遵循“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则，既要发挥各自的职能优势，又要分工协作、充分协商、合力推进，合理界定和找准在发展乡村旅游中的工作定位，建立联动机制，以支持乡村旅游发展、促进社会主义新农村建设为出发点和落脚点，充分整合利用现有资金和项目资源。如农业部门要做好产业支持、技术服务、农业基础设施完善、特色农产品开发与推广等方面工作；旅游部门要加大在乡村旅游规划、产品设计和开发、宣传促销、行业管理等方面的工作力度。财政部门要加强财政资金的监督管理，确保资金安全有效；其他相关部门分别对其归口管理的农村公路建设、文明村建设、水利设施建设、文化设施建设、农业综合开发、扶贫开发、改水改厕、污水处理、农村沼气建设、“一事一议”、各种培训补贴等资金和项目进行捆绑整合，合力支持和推进乡村旅游发展。

（三）进一步优化和完善税费政策

乡村旅游的发展是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物，良好的环境是乡村旅游开发可持续健康发展的基础。广西在今后的乡村旅游建设中要走环境友好、集约高效、开放包容、协调可持续发展的绿色崛起之路。低碳绿色旅游是乡村旅游顺应低碳经济时代要求的必须选择，也是社会主义新农村建设的必由之路。税费政策作为经济引导和调控的重要手段，可以引导资源市场、要素市场、产品市场的重新调整，弥补市场机制自发形成的不合理的市场结构。因此，要通过采取税费限制政策与税费优惠政策相结合，减少环境污染、加强环境与资源保护方面发挥其积极的作用，以促进乡村旅游产业发展方式转变和发展低碳绿色乡村旅游。

1.完善促进生态建设的税收政策

在旅游资源开发、建设和使用过程中，会产生各种各样的污染和不同程度的资源消耗，从而影响生态环境，因此要完善促进生态建设的税费政策，实施有利于把这些负面影响降到最低的税费政策，对产生这些负面影响的行为要对其课以重税，充分发挥税收的引导作用。

（1）针对旅游资源开发方面，要从保护旅游资源生态出发完善资源税，强化生态环境的保护和自然资源合理开发利用。建议按资源税的税种属性，将资源税的征收范围扩大到所有应予保护的自然资源，包括土地资源、水资源、海洋资源、森林资源、草场资源、河川资源、滩涂资源、矿产资源、地热资源等。按照乡村旅游资源确定不同的税额，特别可以考虑对非再生的稀缺性旅游资源提高征收标准。通过税费政策的调节和引导，把旅游资源的开发和利用同纳税人的切身利益联系，有利于政府加强对旅游资源的保护和管理，减少旅游资源的损失和浪费，也有利于激励旅游经营者提高乡村旅游资源的开发利用率，合理、有效、节约地开发利用乡村旅游资源。

（2）旅游餐饮和旅游住宿需要大量的能源和水资源。据统计，一家酒店经营收入的能源消费占比15%，其中50%又被空调这个大能耗所消费。如果采用智能控制的先进中央空调设施系统，综合节能效果便可达空调总能源消耗的20%到40%。《国务院关于加快发展旅游业的意见》中也明确指出要“推进节能环保，实施旅游节能节水减排工程。积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。”

充分发挥税费政策对经济的调控作用，一要发挥税费政策对低碳社会行为的引导，推动餐饮住宿在建筑材料、供热系统、空调系统、供水设施等采用新技术。加大优惠措施，在耗能少、可以回收利用、高科技含量产品和企业节能技术的研发与节能产品的推广方面实行税费减免。二是发挥税费政策对高碳经济行为的调控，逐步降低餐饮住宿行业的碳排放。对资源消费量大，无法回收利用的材料或者难以降解的材料制造的产品，以及使用中会对环境造成严重污染而又有相关替代产品的各类物品提高排污费等征收标准。

2.提高税费政策产业扶持力度

可以充分利用农村旅游资源发展乡村旅游，优化农村产业结构，发展农村旅游业，增加农民收入，为新农村建设奠定基础。因此，可以考虑把乡村旅游作为现代乡村与旅游业相结合的一种新型旅游模式，既要享受“三农”的有关税费优惠政策，又要享受旅游产业的有关税费优惠政策。同时，乡村旅游业由于其行业特点，尚处于起步阶段，应加大对乡村旅游税费优惠扶持。可以参照新办高新科技企业的待遇，自营业之日起，享受三年的优惠期，所缴交增值税、企业所得税地方政府财政留成部分（增值税25%、企业所得税30%），由财政全额用于扶持发展；三年满后，所缴交增值税、企业所得税地方政府财政留成部分（增值税25%、企业所得税30%）的50%五年内用于扶持企业发展；乡村旅游企业聘用符合条件的当地农民进行就业的，可享受下岗失业人员再就业税收优惠政策；乡村旅游企业长期亏损且经营确有困难的，给予定期减免房产税；支持农民和社会力量自办旅游项目，对在农村经营的“农家乐”“渔家乐”观光农业等旅游项目，加大免税额并提高起征点。

应当鼓励和支持旅游企业的宣传促销费，在宣传促销方面，政府有关职能部门要大力扶持。要积极清理乱收费和不合理收费行为，减轻乡村旅游企业负担。

3.完善财政投入机制，拓展融资渠道

广西乡村旅游还处于起步阶段，其欠发达性要求政府在财政上加大投入，但乡村旅游业发展仅仅依靠财政投入的增长是不够的，而且也缺乏发展的后劲，必须改变财政资金直接支持和“撒胡椒面”方法，创新和完善财政投入机制，充分发挥财政资金的杠杆放大作用、导向效应和对产业发展的支持效应，为乡村旅游业的发展拓展融资渠道，引导更多资金投向乡村旅游产业，以解决由于广西财政规模小而存在的财政资金支持乡村旅游不足的难题，最大限度地支持乡村旅游业的发展。

（1）在乡村旅游中，建立“政府主导、业主开发、市场运作、多方参与”的开发体制，以财政投入为引导、企业业主开发为主体、社会资金为补充的模式，多渠道投入。通过财政补助、财政奖励、税费优惠、贷款补贴等措施，鼓励市场投资主体在确保农民利益基础上，以多种形式投资开发乡村旅游项目，兴办各种旅游开发性实体；鼓励农户和回乡创业农民工以房屋、宅基地、土地承包使用权、林权、资金和技术等参与乡村旅游投资开发。

（2）建立财政补偿金融、金融扶植乡村旅游业的良性循环机制，拉动信贷资金投入。通过财政补贴与奖励、财政贴息、税费优惠、信贷损失的分担和补偿、信用担保等措施，改善金融业的融资环境，增强金融抵抗风险的能力，调动金融机构的投资热情，促使金融机构降低利率、改善贷款条件、增加信贷额度、扩大贷款范围等为乡村旅游贷款或低息贷款，以达到以少量财政投入拉动大量信贷资金的目的。同时通过财政补贴与奖励、税费优惠、再保险、风险贴息等方式，调动政策性和商业性保险机构开展乡村旅游业保险业务积极性，化解乡村旅游投资者在经营过程中可能发生的风险。

（3）建立财政资金与民间资本的联动机制，吸纳和引导民间资金投入。积极发挥财政资金的引导和撬动作用，通过设立乡村旅游创业投资基金、乡村旅游产业投资基金、乡村旅游股权投资基金等，吸纳民间资金，利用政府性融资平台（如城乡投资建设开发公司等）以阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障等方式引导民间资本介入乡村旅游业投资领域和投资项目。

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作者单位：广西壮族自治区财政厅

（责任编辑：邢荷生）