刘尚希院长在全国财政科研宣传工作研习班上的讲话

刘尚希院长在全国财政科研宣传工作研习班上的讲话

（2016年9月29日）

财政科研宣传工作最重要的是把我们科研的成果、把党和国家的大政方针政策让大家知道。不同于网络碎片化的传播方式，学术性杂志的传播是研究性的，是发布研究成果的地方，也是大家系统地去了解、深入地去认识我们国家改革发展过程中各种各样的问题，以及宣传党和国家大政方针政策的重要平台。今天我们需要深化对宣传工作的认识，要从单方面的宣传层面深入到双边多边的沟通层面。因为宣传是单向的，而沟通是多元的，是互动的。所以，我们一定要意识到财政科研宣传工作它的实质是沟通。在当今信息化社会这是值得深入挖掘去研究的一个问题，特别是财政沟通。今天我想借此机会，就“如何通过加强财政科研宣传工作，促进决策者与民众沟通”，谈几点看法，供大家参考。

一、加强决策者与民众沟通是应对风险社会的需要

自从有了人类以来，不确定性与风险始终与人类相伴。在很长时间，这些风险大都局限于个体或局部范围，对人类的影响并不大。但最近几十年以来，人类面临的不确定性和风险迅速加剧，并呈现出全球化趋势，对人类经济和社会发展造成了极大的影响，预示着人类进入了“风险社会”。风险社会的特征是：风险无处不在、无时不有；风险呈网络关联、传染性大；风险构成重大威胁、不堪承受。在现代社会，风险与以往相比有着质的变化。现代风险有各种各样的表现形式，例如环境和自然风险、社会风险、经济风险、政治风险等，相互交织、相互联系，形成了网状结构，具有高度不确定性和不可预测性。这些风险网络以一种震荡波的形式影响着全社会、全人类。社会中所有的成员都无法幸免，不管你是穷人还是富人，也不管你是在庙堂还是在江湖。风险一旦转化为实际的危机和灾难，它的涉及面和影响程度都将大大超过传统社会的灾难，有的风险甚至是毁灭性的。更为严重的是，风险引发的危机和灾难，以及由此所产生的社会恐慌，将通过高度发达的现代信息技术迅速传播到全社会，并将引发更大的恐慌，造成社会动荡。

在风险社会，加强决策者与民众沟通极其重要。在风险面前，决策者与民众所掌握的信息和对信息的看法是有差异的，加强决策者与民众的信息和看法沟通的正向反馈，有利于提高整个社会应对风险的能力；反之若沟通不畅或者是负向反馈，则容易形成两个“舆论场”和“行为场”。也就是“你说你的”、“我说我的”，“你做你的”、“我做我的”，这不但不利于化解风险，反而会加剧风险，这种倾向对社会来说是极其危险的。

财政的问题不仅仅是财政部门的问题，也是国家治理的问题，是涉及到老百姓的问题。十八届三中全会决定里定位财政是国家治理的基础和重要支柱。这句话我们要反复的领会，深入的琢磨，为什么这么表述？这对我们理解财政部门的职责，准确定位我们的工作，深刻认识财政宣传工作的意义是非常重要的。

二、财政科研宣传是决策者与民众沟通的重要渠道

在风险社会，化解公共风险是国家治理的重要内容。财政作为国家治理的基础和重要支柱，一头连着“国家治理”，一头连着“国计民生”；一头连着各级“决策者”，一头连着亿万“民众”。可以说国家治理方方面面“千条线”、“万条线”，都汇集到财政这“一条线”。打个形象的比喻，古语说“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”，我可以加上一条，“那秤杆就是财政”。国家治理的方方面面好比秤钩上挂的任何东西，这些都是通过财政这个秤杆传导到老百姓（秤砣）的。

对财政的重要作用理解深刻了，我们也就能对财政科研宣传工作有更深入的理解。如果把财政比作秤杆，那财政科研宣传就是秤杆上的“秤星”。国家治理的意图能否得到体现，老百姓对国家治理是否理解和满意，那都是通过秤杆（财政）上的秤星来体现的。秤星不准，国家治理的意图与民众的期望之间就会存在误会，沟通就会出现问题，会加剧风险。

习近平同志在“新闻舆论工作座谈会”上提出了新闻工作的48字方针，其中包括要“成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非”，这对我们具有重要的指导意义。国家治理的方方面面的意图，会汇集到财政上，这些意图要通过财政科研宣传，传导到民众，让民众理解和支持。而民众的各种愿望和诉求，也要通过财政科研宣传反馈给决策者。习总书记说“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，如果决策者都对人民在向往什么不了解或了解不深入，我们的奋斗目标也可能偏离方向。

所以，把全国财政科研宣传工作搞好，那对财政事业是一个很大的推动。“沟通”这个概念大家都知道，人与人之间需要沟通，单位与单位之间需要沟通。同样，国家治理中政府需要和老百姓沟通，财政科研宣传就是促进沟通的重要渠道。

三、以高度的责任感做好财政科研宣传工作

财政与社会的沟通事关到我们这个党能不能长期执政的问题，关系到这个政权能不能稳固的问题。目前来看，财政的宣传我觉得在我们整个宣传体系里严重的不够，这是因为我们整个社会对财政的重要性、基础性认识不到位，亟需加强财政的宣传工作。

做好财政科研宣传工作，加强决策者与民众沟通，要做到“牢记使命，准确传递，提升嗅觉，创新方式”。

牢记使命，就是要有高度的责任感。300多年前，明朝诗人顾炎武曾说过“天下兴亡，匹夫有责”。这句名言拿到当今风险社会更是特别贴切。因为我们每个人都处在风险当中，也都是风险的化解者。西方经济学中有“经济人”假设，即每个人在实现自身利益最大化的同时，社会也能实现福利最大化。“经济人”的概念实际上在逻辑上是有问题的。在风险社会，实际上是存在一个类似的“风险人”假设，即每个人在追求自身风险最小化的同时，社会也能实现风险最小化。当然每个人追求自身风险最小化并不是只关注个人风险，而是要关注社会整体风险，因为个人的风险与社会整体风险是相连的。个人追求自身风险最小化实际上就是每个人、每个组织牢记自身的使命，履行好自己的职责。开篇点题，我强调了财政科研宣传工作的重要性，能不能做好这项工作，就看我们是不是有高度的责任感，完成国家和民众赋予我们的使命。

准确传递，就是要力求财政科研信息和传递对象的科学性、准确性。在古代，一斤是十六两，是由北斗七星、南斗六星加福禄寿三星组成十六两的秤星，告诫做买卖的人要诚实信用，不欺不瞒；否则，短一两无福、少二两少禄、缺三两折寿。财政科研宣传工作作为财政（秤杆）上的秤星，准确是生命所在。财政科研宣传工作如果不准确，折损的是“国运”，愧对的是“老百姓”。很多时候我们的决策者并不是非常清楚地了解基层的生产生活状况，而我们的民众却是工作在第一线、生活在第一线的人，他们对事情的了解可能更为清楚。将这些信息，通过我们的归纳、加工、提炼，通过各种途径准确地传递给决策者，可能会给我们的决策者带来很多启示，有利于决策者更好地决策。

提升嗅觉，就是要提高财政科研宣传工作的敏锐性。当今时代，既是风险社会也是信息社会，信息大爆炸是突出特征。每天打开“朋友圈”我们可以看到大量的信息。实际上信息太多并不是一件好事，其中很多都是“信息污染”和“信息垃圾”。很多有用的信息实际上是淹没在这些“信息污染”和“信息垃圾”当中的。这就需要我们增强财政科研宣传工作的敏锐性，提升嗅觉，在海量的信息当中找出有用的、关键的信息传递给决策者和民众。那怎样才能提高敏锐性呢，我认为还是要有风险意识，要从国家风险治理的角度，找到“风险点”和“风险源”。因此财政科研宣传工作要少些“风花雪月”，多些“居安思危”。

创新方式，就是要顺应现代沟通和宣传的新趋势。财政科研宣传工作的关键在于“影响力”。影响力从何而来，首先是要发掘和提升好的宣传素材和宣传作品。“酒香不怕巷子深”，作品好，传播力自然就强。所以首先一定要把好作品关。《财政研究》和《财政科学》两刊及其他宣传平台除了要继续做好采编平台，发挥好采编平台的作品筛选功能，还要主动出击，围绕重大宣传主题组织好的作品。强调“酒香不怕巷子深”的同时我们还要强调“近水楼台先得月”，这包括两个层面，一是我们要利用最接近决策层的优势，将我们所掌握的重要信息传递给决策者。各级财政科研和宣传部门，基本上都是各级财政部门的“智囊团”和“情报员”，充当了“军师”的作用，这个作用不但要继续发挥好，还要加强。二是要将重要的信息和知识传播给基层的广大财税干部，全国的财税干部，少说也有几百万人，每一个财税干部，对整个社会来说，就是财税科研宣传的“火种”。要让每一个财税干部都能够了解财税基本理论知识，及时掌握国家财政等方面的大政方针政策，这是扩大我们宣传影响力的重要途径。如何在这方面有所突破，《财政研究》和《财政科学》等平台要再做些工作，努力将两刊变成研究和学习的重要平台，为全国广大财税干部学习提供有理论高度的、内容丰富的素材。

编者按：根据财政部党组关于财政科研工作要更好“为党的中心工作服务、为现实服务”的指示要求，紧紧围绕党中央、国务院的重大决策部署和财政部关于2016年中心工作的安排，中国财政科学研究院于2016年4-5月就“企业成本与负担问题”展开大型调研。

调研组选择东、中、西、东北地区12个省份进行了重点深度实地调研，了解了各地企业的运行状况，以及地方政府全面落实“降成本”的具体措施及面临的现实困境，梳理出当前制约实体经济企业发展过程中面临的主要问题，深入剖析企业成本和负担高企的原因及其症结，在此基础上形成了一批高质量的调研成果。本刊从2016年第8期起将分4期陆续刊登深度调研成果，以供学界和实务部门深入了解和探讨“企业成本与负担问题”。