以“四化建设”强化部门预算监管

●敬智江

以“四化建设”强化部门预算监管

●敬智江

今年是新预算法实施的第二年，也是预算管理体制改革的关键之年。2014年以来，专员办围绕强化预算管理目标，主动融入和嵌入中央财政主体业务并有序实施财政预算监管，职能转型取得显著成效。下一步专员办要依据2016年财政预算管理38号文件精神，以“四化建设”为工作突破口，突出以问题为导向原则，针对当前预算监管的难点、热点问题，进一步做深做实做细部门预算监管工作，以不断提高监管成效。

一是预算编审突出信息化。预算审核是专员办当前主体业务之一。要在已建立的预算单位数据库的基础上，继续强化人员编制、资产、银行账户等基础数据收集和核实，收集行业发展规划、社会需求、项目库滚动建设等资料，录入统一开发的监管信息系统；同时，将预算单位近五年或三年部门预算编制、执行乃至决算数据整合在系统里，嵌入绩效评价指标库、项目预算标准库、资产采购专家库，实现预算绩效管理与预算编制、执行、决算等信息在信息系统上的联结，以及预算绩效管理数据的交换，重点加强对入库项目、存量资金清理、政府采购预算执行、预算绩效评价监管。

二是执行监控突出实时化。预算执行监控立足过程监控，重点对预算资金流和实物流尚未覆盖的环节监控。第一，对银行账户监管实行全方位实时动态监管，将预算单位账户日常管理纳入网络化管理，重点将基本账户管理纳入到动态监控范畴。第二，对直接支付项目，应强化资金流和实物流账实相符监管，预算单位资金流的明细账和支付后形成实体的影像资料要动态传输至专员办，强化对项目支出和形象进度的实时比对监管。第三，结合财政部授权专员办开展预算单位授权支付资金动态监控的实际，可加大授权支付的范围和规模，便于强化专员办实时监控范围和力度，强化预算单位的支出责任，提高财政资金使用效率。

三是决算审核突出常态化。由财政部组织全国统一的决算审核，将中央部门预算单位的决算审核由部分专员办试点转为常态化全面开展，提高决算审核的系统性；在时间安排的节点方面，在每年决算上报前适当参与属地中央预算单位决算编审工作，重点关注预算管理制度和财会制度执行情况、预算执行的绩效性、内控管理的严密性等方面，落实预算单位预算管理主体责任，加大决算发现问题的惩处和曝光力度，提高决算审核的规范性、权威性和有效性。

四是预算监管健全机制化。第一，改变过去预算监管碎片化、零星化的现状，建立以科学的考评指标、规范的考核方式等为内容的部门预算管理考核评价体系，在常态化考核的同时，对发现各单位在预算编制、执行及决算编制中的问题及时督促整改，强化预算单位自律性和预算管理意识。第二，在预算执行监控中，探索实施计算机预警指标审核和人工重点审核相结合的预算审核模式，将定量审核与定性审核结合，提高审核精准度和有效性。第三，突出全链条、一体式监管，比如，在每年预算编审前对已执行预算情况进行摸底，做到“手中有数，心里不慌”，打通预算编制、执行乃至决算审核之间的信息“孤岛”，强化监控成果之间的相互印证和利用，提高预算监管综合绩效。

（作者单位：财政部驻江苏专员办）