福利项目全过程计划管理的典型经验与对策分析

周　田， 王海燕

(1.国网安徽省电力公司， 安徽　合肥　230022；2.国网合肥供电公司， 安徽　合肥　230022)

福利项目全过程计划管理的典型经验与对策分析

周田1， 王海燕2

(1.国网安徽省电力公司， 安徽合肥230022；2.国网合肥供电公司， 安徽合肥230022)

摘要：文章介绍了福利计划管理的背景，重点总结了国网安徽省电力公司在福利计划项目管理中的典型经验和主要做法，分析了福利项目全过程计划管理中存在的问题，提出了相应的对策和解决措施。

关键词：福利；计划管理

0引言

为了加强企业职工福利管理，维护正常的收入分配秩序，保护国家、股东、企业和职工的合法权益，财政部于2009年正式下发《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》(以下简称《通知》)(财企〔2009〕242号)，《通知》明确界定了企业福利费的范围和概念。具体而言，企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费(年金)、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出，包括发放给职工或为职工支付的以下各项现金补贴和非货币性集体福利。[1]《通知》将企业职工的福利费分为五大类17个项目，要求企业根据《通知》要求，健全制度，规范管理。

为贯彻落实《通知》要求，国家电网公司自2010年起，要求公司系统各单位严格执行财政部《通知》要求，并先后印发了《关于加强福利保障管理的意见》、《国家电网公司福利计划管理暂行办法》、《关于推进福利项目全过程管控工作的通知》等系列文件，并将福利项目细分为13个项目，分属按照属地政策要求管理(5项)及按照公司统一管理(8项)两类，进一步规范国网公司系统各单位福利项目管理。同时，国网公司结合人力资源集约化管理要求，以计划管理为主线，以项目执行为重点，以偏差率考核为抓手，强化对公司系统福利项目的管理。

1福利项目管理的主要做法与经验

随着福利项目的规范化管理，福利项目结束了过去多头管理的复杂局面，国网公司确定人力资源部是公司系统福利计划管理的职能部门，厘清了福利项目管理过程中各部门的职责，并明确提出福利计划管理必须坚持“依法合规、成本效益、审慎平衡、管理规范”的原则。在管理过程中，国网安徽省电力公司(以下简称“安徽公司”)根据国家规定和国网公司要求，同时结合本地实际情况，参照地方属地政策标准，健全制度，梳理流程，规范管理，实行福利项目计划的全过程管控。

1.1加强福利项目计划管理

安徽公司年初根据国网公司年初下达的福利计划，结合公司系统各单位上报福利计划需求，参考近两年各单位福利计划执行情况，开展针对性的福利计划分解与落实工作。在计划分解过程中统筹普遍性、兼顾差异性、照顾特殊性。统筹普遍性是指在安徽省规定的统一属地政策中普遍考虑各单位的实际情况，按照属地政策标准统一分解相关福利项目计划；兼顾差异性是指针对同一福利项目，各地方出台标准不一的补贴政策(如独生子女费补贴)，在计划分解时，省公司将对照各属地政策文件，按照不同标准落实计划；照顾特殊性是指在全省范围内，同一项目补贴差异过大的项目在省公司层面加以综合平衡，考虑历史遗留问题，有差异性地分解下达福利项目计划。

1.2建立福利项目执行的预警机制

安徽公司根据各单位每月报送的福利计划报表，及时跟踪各单位在福利计划执行过程中出现的突出问题，建立福利项目执行预警机制，对在执行过程中明显不符合要求的，督促相关单位查找原因，及时整改；对超出时间进度执行福利计划的提出警示。省公司每季度要求各单位对照公司年度下达的项目计划，开展福利项目的预测与监控，每月查摆查出福利项目异常支出的原因，督促各单位按部就班，统筹、合理、科学执行好年度福利计划。

1.3指导做好基层单位福利计划调整工作

安徽公司按照国网公司统一要求，抓住第四季度福利计划调整契机，指导基层单位做好福利计划的调整申报工作。为做好福利项目计划的调整申报，公司组织全省各单位开展针对性的福利计划调整培训会议，要求各单位对照计划调整项目和幅度要求，结合本单位的实际情况，提出相应的调整申请，在培训会上，省公司通过组织开展专业交流、经验介绍、报表互审等形式，有序指导各单位有效调整福利增减需求，有针对性地填报年度调整计划申请，确保福利项目计划既尊重历史情况，也适应当前的管理需求，尽量满足各单位的实际需求。

1.4刚性考核和弹性调节相结合，保证福利计划执行的严肃性

安徽公司对各单位的福利计划开展偏差率执行考核，不仅考核整体执行的偏差率，还考核各项所包含的子项目的执行情况，督促各单位按照计划如实执行各项福利费用，并将考核结果纳入各单位企业负责人年度业绩考核中。刚性的偏差率考核有效遏制了少部分单位无计划乱用、超计划使用、跨项目挪用等违规或不规范等行为，有效保证了计划的落实。同时，为解决各单位福利计划执行过程中的历史遗留问题或突发情况，省公司层面在计划调整的基础上，建立实时的弹性调节机制，针对各单位在福利计划使用过程中出现的不平衡问题，实施削峰填谷、以丰补歉，及时化解各单位在福利计划执行过程中的结构性矛盾，解决了福利项目执行中出现的失衡难题。

1.5多方协同强化本部福利项目管理

安徽公司在省公司机关本部层面建立福利项目管理协同机制，人资、财务、后勤、经法、离退休、机关工会等部门按照职责在管理过程中既相互侧重，又通力协作。通过定期、不定期召开福利项目工作协调会，解决本部福利管理过程中出现的问题，坚持依法合规执行、量力而行支出、公平合理覆盖、规范有序使用。协同强化的管理机制使部门之间在福利项目的执行过程中既各司其责，又通力协作，一起分析矛盾，化解风险，解决问题，多方强化公司本部福利项目的规范化管理。

2存在的问题

开展福利项目计划集中管理后，公司系统福利项目进一步规范，管理水平明显提升，管理效率有效提高，但随着管理的进一步深化和企业监管水平的不断深入，福利全过程管控也出现一些问题亟待解决：如在离退休统筹外费用的计划安排上，历史遗留问题和现实规范化管理的矛盾日渐凸显，享受企业年金的新退休职工和老退休职工的退休金差距使得一刀切的生活补贴方案不尽科学；在医疗费等突发性项目上实行计划的刚性偏差率考核也不尽合理；此外，属地政策的滞后出台也影响了部分项目的执行标准和进度等等问题都需要在下一步的管理工作中有序解决。

3对策及措施分析

当前，随着依法治企力度的进一步加大，在离退休统筹外费用中实现差异化的生活补贴方案势在必行，针对不同时段的离退休统筹外费用，可以尝试实行“老人老办法、新人新办法、中人过渡方案”，科学解决统筹外费用的突出矛盾；在偏差率考核上尝试实现各年度动态考核与当年静态考核相结合，合理评价各单位的福利项目执行情况；此外，针对属地政策出台滞后的地区，各单位人力资源部门要及时跟踪当地政府相关职能部门动态，针对部分项目适当开展延期考核，以消弭政策滞后对偏差率考核的误差，使福利项目规范化管理再上新台阶。

参考文献：

[1] 财企〔2009〕242号.关于企业加强职工福利费财务管理的通知[Z].

[责任编辑：王敏]

Typical Experience and Countermeasures of Whole Process Plan Management of Welfare Project

ZHOUTian1,WANGHai-yan2

(1.StateGridAnhuiElectricPowerCorporation,Hefei230022,China; 2.StateGridHefeiPowerSupplyCompany,Hefei230022,China)

Abstract:Welfare plan management background is introduced in this paper. The typical experience and the major practices in the welfare plan project management of the State Grid Anhui Electric Power Corporation are summarized emphatically, the problems existed in the whole process plan management of welfare project are analyzed, and the corresponding countermeasures and solving measures are put forward.

Key words:welfare; plan management

收稿日期：2015-12-29

作者简介：周田(1970-)，男，安徽枞阳人，国网安徽省电力公司人力资源部薪酬管理处处长，高级工程师，长期从事人力资源管理及研究工作。 王海燕(1973-)，女，上海市人，国网合肥供电公司财务资产部专责，高级会计师，长期从事财务管理工作。

中图分类号：F272.923

文献标识码：A

文章编号：1672-9706(2016)02-0023-03