独立院校资助工作的实践与对策研究

范彩彩　吴冬梅



独立院校资助工作的实践与对策研究

范彩彩吴冬梅

摘 要：独立院校资助工作起步晚，存在着种种问题，资助工作者在承担大量事务工作的同时，更容易偏离资助工作育人的根本目的。因此，从资助工作的实践经验出发，研究资助工作存在的问题，提出优化工作的对策，更有利于理清工作边界，从根本上回归育人目的，提高工作成效。

关键词：独立院校；资助工作；实践；对策

一、独立院校资助工作的研究意义

近年来，独立院校作为普通高等教育的一种有效的补充方式，在校生规模越来越大，独立院校的贫困生数量也不断增多。而做好独立院校贫困生的资助工作，是构建社会主义和谐社会、实现“中国梦”的重要举措，是一项让家庭经济困难学生能够上得起大学的惠民工程。虽然国家制定了一系列的资助政策，但因为独立院校贫困生的特殊性，对独立院校的贫困生资助工作进行研究，发现资助工作中存在的问题，并提出相应的解决方法，仍然是一个具有实际意义的课题。

二、独立院校资助工作存在的问题探究

1.独立院校资助工作的历史

目前，我国的高等院校资助体系主要由“奖、贷、助、勤、补、减、缓”构成，方式多样化。而独立院校的建设起步较晚，自2003年教育部8号文件明确了独立院校的地位后，独立院校才真正启动自主办学的步伐。2003年左右，大多数独立院校集中精力在校园硬件及师资力量建设方面，没有过多的资金和精力投入在资助工作上；另一方面，独立院校在前期招生过程中由于学费较公办高等院校高，因此所招收的学生多为家庭经济条件较好的情况，甚至一度让社会对独立院校产生“贵族学校”的认知。而随着高等教育的普及，独立院校作为本科第三档录取院校招收人数快速增加，贫困生群体随之逐步扩大。

2.独立院校资助工作存在的问题

不同于普通高等院校的资助工作，独立院校因学费高、学生家庭经济情况差距大，贫困生心理失衡因素多、群体数量大、资助工作人员工作量大等因素，其资助工作在实际开展过程中主要有以下问题：

（1）贫困生认定准确度有待提高。独立院校在贫困生认证中，主要分为两个阶段。第一阶段是贫困生所在地出具的贫困证明。一般情况下，贫困生须出具由当地民政部门盖章认可的贫困证明方可进入学校贫困生认定中，而在这个阶段，由于各地民政部门没有统一且硬性的认可标准和盖章严谨度审查，大多数大学生通过简单的程序即可拿到由民政部门出具的贫困认定，甚至有的非贫困生为了争取各种高校贫困生补贴福利，恶意弄虚作假，这给异地高校和独立院校的贫困生认定带来了很大的不便。基于独立院校学生数量多，贫困生群体大，不可能逐一核实，这个环节的不标准化为贫困生资助工作带来了各种不稳定因素，甚至会因此在学生群体当中产生不公平现象，违反了资助工作的初衷，更对贫困生的心理平衡产生很大影响。第二个阶段是独立院校内部的贫困生统一评定过程。在这个过程中，高校没有对贫困生认定的统一标准，因此，评定工作多由独立院校自定评定标准进行审核评定，而在贫困证明可靠性不高的情况下，班级内部就仅有的几名贫困生名额评选时，更容易受到个人感情色彩的影响而做出不公正的选择，进而给资助工作和贫困生心理带来了负面影响。

（2）生源地贷款、助学贷款效果不明显。贫困生主要的经济压力是学费和生活费，独立院校学费高昂，成为贫困生最大的难题。国家出台相关政策，以生源地贷款和助学贷款的形式来解决贫困生学费问题，成为贫困生解决学费问题的最佳手段。这本应该可以很有效地解决贫困生的后顾之忧，实际上，贫困生在面临生源地贷款和助学贷款时也有不同的态度和选择。一部分贫困生尤其是外地学生，或因程序繁杂而放弃申请贷款，或者多次申请仍被拒绝。在无法得到贷款的支持下，贷款便形同虚设。另有部分贫困生由于心理比较敏感，宁愿家庭多方拆借增加家庭压力也不愿主动贷款，这无形中也给家庭和个人学习生活增加了风险，部分贫困生在就读期间，因家庭发生变故造成更大的压力，有的甚至中途退学，让人十分惋惜。还有极少部分贫困生对这两种贷款政策没有主动做足够的了解，导致在办理的过程中屡屡出现问题，最终无法得到贷款。另外，生源地贷款、助学贷款在额度上仅有6000-8000元，独立院校学费都在万元以上，即使能够得到贷款，也无法完全帮助贫困生解决学费的压力。因此，就独立院校的贫困生而言，生源地贷款、助学贷款的效果并不十分明显。

（3）独立院校勤工俭学岗位有限。除了学费之外，生活费也是贫困生的主要经济压力之一。独立院校在校内各部门设置的勤工俭学岗位，一方面可以为贫困生减轻部分生活压力，另一方面还可以通过这种岗位锻炼贫困生的能力，提高其对工作的责任感，培养更加健全的职业素质。但是独立院校存在贫困生群体大、校内管理部门少的现实情况，这就导致了即便独立院校能够设置一些勤工俭学岗位，数量也不足以满足贫困生的需求。因此每年校内兼职申请时，贫困生都会面临很严峻的筛选形势，必然有一大批贫困生申请会因岗位有限被拒绝。

（4）贫困生心理健康缺失。不同于公办高校，独立院校学费高昂，学生家庭背景差距较大，贫困生容易因此产生各种心理问题，这些问题更容易对他们的学习生活、人际交往、毕业就业方面产生负面影响，阻碍个人的健康成长和发展。

（5）高校执行国家贫困生资助工作政策不到位。根据国家相关资助政策要求，高校应按照在校生人数比例设置专门的机构，具体负责贫困生的资助工作，而目前与要求差距很大，人员配备严重不足。另外，国家资助政策要求，高校要从事业收入经费中提取4%～6%的经费，专门用于贫困生资助工作，而目前高校对此指标经费的提取，普遍都不达标。

三、独立院校资助工作优化对策

贫困生作为独立院校的弱势群体，与独立院校的发展壮大休戚相关。独立院校资助工作的特殊性决定了针对资助工作中存在的问题要提出更加合适的解决办法，这样才能更有针对性地解决问题，为独立院校的贫困生创造更加公平的学习机会。

1.政府部门完善贫困生资助政策，加大贷款支持力度

独立院校自建设发展以来，为国家培养了大批人才，因此，政府教育及相关管理部门应根据目前独立院校资助工作存在的问题进一步完善资助政策：统一政府部门贫困家庭及贫困生认定标准，严格贫困生认定程序，根据事实认定并确保认定结果的准确性；提高独立院校贫困生贷款额度，统一和简化生源地贷款、国家助学贷款制度，让独立院校的贫困生有更多的精力投入到公平的学习生活中去，进行个人诚信作用的有效宣传，降低违约风险，确保贷款资金回笼；建立严格的国家资助补贴资金使用办法，加强资助资金的监管和使用。

2.独立院校需健全贫困生资助体系

独立院校作为贫困生资助工作的具体、直接负责单位，建立完善、健全的贫困生资助体系是提升资助工作质量的关键环节。

首先，应当建立专职资助工作队伍，工作人员要做到业务水平高、工作积极性强，在工作过程中做到“公平、公正、公开”，为资助工作的顺利开展奠定基础。

其次，建立科学合理的评定机制，根据本校生源情况，制定合适且可量化的贫困生认定标准，保证公开透明。建立贫困生档案，包含诚信档案，构建监督机制，注重对贫困生受资助后的学习和生活情况进行跟踪了解，及时对表现不良的贫困生进行教育指导，确保其端正学习态度、及时还款。

第三，规范管理校内兼职岗位，优化岗位设置。要逐步拓展专业实践性强的岗位，做到不但能够提高贫困生的责任感、职业素养，更能够锻炼其专业能力。这样更能够发挥勤工助学岗位的作用，让贫困生更加健康成长。

3.做好贫困生的心理教育工作

独立院校贫困生群体心理问题因学生家庭背景的巨大差距更加严重，心理问题容易制约贫困生的健康成长。因此，学校应当在现有的心理咨询中心基础上为贫困生群体建立心理档案，把消除贫困生不健康心理因素作为心理工作的重要组成部分，注重在日常生活中与贫困生群体进行沟通，关注存在心理及行为异常的学生，及时约谈有心理问题的贫困生，进行专业的心理辅导。另外，对贫困生群体仍然要增加诚信和感恩教育环节，帮助他们树立正确的价值观、人生观，把贫困当做人生历练的财富和试炼石，铸就不屈不挠、努力上进、自强不息的坚强品格，回馈家庭和社会。

4.加强对外合作、拓宽贫困生兼职、实习、就业、创业渠道

在目前的资助体系下，助学贷款额度有限且有一定的难度，独立院校提供的贫困生勤工助学岗位有限，国家奖、助学金惠及面窄，贫困生多数通过校外兼职的形式增加收入。独立学院应当尽可能多地利用本地社会资源，为学生兼职提供更多机遇，同时拓展多种形式的“校企合作”，为学生实习、就业创造机遇。另外，也可根据当地创业政策，设置大学生创业园，吸引贫困生参与创业。

四、展望

独立院校的建设和发展在我国高等教育发展史中占有重要地位，它更快地加速了我国高等教育的普及，对高等教育的发展有重要的影响。独立院校的贫困生资助体系不同于公立高等院校，具有独特性，因此需要国家、社会、独立院校和学生共同努力，更好地完善独立院校的资助体系，给贫困生带来更多方便，为他们创造更好的学习、生活的基础，培养他们自信阳光、独立自强的优秀品性，更好地回馈家庭和社会，这才是高等教育资助工作的本质所在。

参考文献

［1］刘婷.内蒙古地区高校贫困生资助体系存在问题、原因及对策研究［D］.呼和浩特：内蒙古师范大学，2013.

［2］谭望.中国高校学生资助工作的价值及其实现途径［D］.长沙：中南大学，2012.

（作者单位：浙江海洋学院东海科学技术学院）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.021