社区教育扩延：家庭综合服务中心特色项目资源的整合与利用

张东胜，颜世磊

(广州市越秀区社区教育学院一院，广东 广州 510115)



社区教育扩延：家庭综合服务中心特色项目资源的整合与利用

张东胜，颜世磊

(广州市越秀区社区教育学院一院，广东 广州 510115)

摘要：在社会管理创新背景下催生的家庭综合服务中心的蓬勃发展为广州社区教育带来了前所未有的机遇。家综为社区居民提供多元化的社区公共服务，其中包括社区教育服务。家综在向社区居民提供社区教育服务有着天然的优势。找准整合切入点，完善制度建设，健全社区教育工作网络，引导家综积极融入社区教育发展大局，整合、利用以家综为代表的社区民间组织力量，为社区教育增添新动力。

关键词：社会组织;整合资源;社区教育

一、引导家庭综合服务中心参与社区教育工作是社区教育发展“提质扩面”的需要

(一)社区教育发展需要不断的整合各类社区资源

从社区教育内涵上来看，社区教育就是立足在社区，以社区全体成员为对象，开发、利用各种教育资源，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。社会上尤其是社区中的有利于社区教育的人力、资本等各类资源是社区教育发展的活力之源。只有不断引入和吸纳社区各类教育资源，社区教育才能不断获得社会各界源源不断的支持，才能更好地满足社区居民不断增长的精神文化需要。从越秀区社区教育发展实践上看，自2009年越秀区社区教育学院成立以来，越秀区社区教育遵循“本土化、服务型、发展性的原则”，搭建起规范、科学和可持续发展的居民终身学习服务平台和公共资源平台——越秀区社区教育学院。学院工作网络架构分三层：社区教育学院一、二院(一院面向18岁以上成人、二院面向18岁以下未成年人)——街道社区教育分院——居委社区教育点三级办学网络，为辖区内任何年龄段社区居民提供全员、全程、全面的“学习就在家门口”多种优质教育服务。

从社区教育发展趋势上看，要做到真正实现“学习就在家门口”的社区教育服务目标，解决发展中遇到的实际问题，实现社区教育发展“提质扩面”，更加需要整合社区教育各类资源。以目前我区社区教育学院工作网络架构为例，存在的主要问题有：一是工作网络终端横向覆盖面广度不够，有些范围较大的社区有服务盲点；二是仅依靠区社区学院、街道分院及文化站等有政府背景的公共文化事业机构来开展社区教育工作，不但其力量有限，还在一定程度上阻碍了社区教育大发展的开展与实施；三是参与社区教育工作的人员额度有限，并且这部分人通常身兼数职，有时候开展社区教育工作存在心有余而力不足的情况。这些短板反映出随着社区教育需求的不断发展，我区社区教育力量薄弱、资源不足的问题日益凸显，成为目前亟待解决的问题。面对以上问题，切实可行的方法是从深入整合社区教育资源着手，盘活、整合并合理利用现有的各种社区教育资源来化解。不断整合社区教育资源，不仅是构建终身学习服务体系的要求，也是社区教育大发展的必由之路。

(二)引导家庭综合服务中心参与社区教育是越秀区社区教育扩延发展的现实需要

我国社区建设的指导方针指出：“在政府的倡导和指导下，依靠社区力量，利用社区资源，解决社会问题，强化社区功能，发展社区事业，促进社区经济与社会的协调发展。”社区的发展是一个动态的过程，反映了社区通过一系列有计划的引导和努力来发动社区力量，从而促使社区进步。社区发展包括社区服务、社区文化、社区教育、社区治安、社区环境、社区互助等多方面的建设工作，而社区发展的核心因素是社区教育。[1]

家庭综合服务中心是政府创新基层社会服务，推动社区发展的重要平台之一。做法是：政府与社工机构签订购买社会服务合同，社工机构以街道为依托建设家庭综合服务中心，然后家综根据合同指标要求，统筹整合辖内各项资源和设施，结合社区服务需求实际，建设社区服务点，为社区居民提供专业、综合、优质的社会服务，满足社区居民和家庭的多元化需求。家综经过近年来的蓬勃发展，为广州社区教育带来了前所未有的机遇。我们必须重视社区教育资源的整合, 有效地发挥社区教育资源优势, 促进社区教育不断扩延发展。因而，引导家综参与社区教育是我区构筑终身教育体系，逐步实现形成全民学习、终身学习的学习型社区发展目标的现实需要。

(三)国内外地区社区教育资源整合的经验或启示

在社区教育资源管理与整合方面，我们可借鉴国内外的一些经验。

美国以社区学院为主要模式的社区教育发展走在世界前列，在其发展过程中，社区学院充分整合社区教育资源，为社区教育的发展开辟了一条新的路径。美国的社区教育依靠各级社区学院，以提高社区居民的职业竞争力、丰富居民的业余生活等为目的，建立了成人基础学习中心、周末学校等，极大地利用了学校资源，促进了社区的发展。另外，社区学院采取积极主动的态度，与文化馆、职业技术中心、企业等合作，充分利用资源，加快职能转换，贴近社会实际，满足社区居民的需要。另外，还促进社区形成学习共同体，引导社区居民互相交流，分享自己的经验，相互学习，彼此为师。[2]

日本的社区教育是以政府和社区混合管理为主要发展模式，与其他国家相比日本社区教育管理的行政色彩较强，国家、都道府县和市町村每一级设有分管社区教育的部门，政府在整合社会资源上具有天然优势，有利于给社区教育带来资金上的支持，但其社区教育实施机构“公民馆”仍然具有一定的自主性。“社区居民可参与社区教育部分事务的管理工作，公民馆还设有管理审议委员会，协助馆长进行公民馆的管理，馆长要听取管理审议委员会意见，以保证公民馆在组织和举办社区教育活动时能够反映社区居民的意愿和需求。”[3]

广州市在社区教育资源整合方面也有成功经验可以借鉴。目前，广州城市职业学院( 广州社区学院)已与海珠、花都等12个区县和广州市团校合作成立了13个社区分院。广州社区学院联合白云区社区教育分院，在白云区的各个家庭综合服务中心挂牌成立《广州社区学院白云分院××分校》。广州社区学院利用自身的教育资源和资金优势，依托家综搭建分层教育平台，以菜单式选课方式，根据社区居民需要，由市社区学院教师送教进社区，开展社区国学文化、科普和阅读进社区等活动，丰富了白云区社区教育服务内涵。2006年，萝岗区走出了体制创新的一步，萝岗区与民办学校( 广东岭南职业技术学院) 共建社区学院，依托岭南职业技术学院的资源优势，为居民提供多元化的社区教育服务以及开展各种职业教育培训、外来务工人员培训等培训教育活动。

二、家庭综合服务中心开展社区教育的可行性

(一)越秀区家庭综合服务中心开展社区教育情况

2012年，越秀区各街道通过政府购买社会服务，由民办社会工作服务机构承接运营，以此建成了22个家庭综合服务中心。家综主要包括提供老年人服务、青少年服务、家庭服务、残疾人服务等4项基础服务。同时，根据各自街情特色，创新性地开展若干服务项目，例如义工服务、特色慈善服务、劳动就业服务、社区公共问题介入等特色服务，基本形成了4+N(N为自选特色项目)的服务项目模式。其中，设计社区教育的服务项目或内容主要有，培训及发展义工、劳动就业培训、发放教育宣传资料、举办专题教育讲座、提供各种形式教育培训、讲授系列课程以及举办各类型社区文体活动等。

(二)越秀区家庭综合服务中心开展社区教育的优势

越秀区面积33.8平方公里，是广州市政治、经济、文化、商贸的核心区域。辖区内有十八个行政街道，每条街道都设有一个家综，具有一定的开展社区教育的软硬件设施。一方面，家综服务站点覆盖街道社区，依托这些活动场地，家综可以常态化地广泛开展各项公共服务与社区教育服务。每个家综承接方都是具有一定专业能力的社会公益性组织，开展社区服务的主要团队专业化较强，社区服务质量较高。例如，矿泉街家综由广州阳光社会工作事务中心承接，他们拥有专业社工团队，有督导5人、各部门干部7人、一线社工9人。另一方面，家综的发展理念及服务内容存在高度的共通性，在整合社区资源上具有共同需求，并积极开展相关的探索。矿泉街家综服务拓展按照“中心运作-资源整合-圈层推进”的原则，积极整合社区资源，建立社区资源部落，与周边单位互通联系，与区社区教育学院一院矿泉街道分院共同开展辖区特色社区教育，为社区人口中超过70%的外来人员提供社区融合服务；打造祠堂文化，与外来人员共享共通，增进了解，削除隔阂；依托家综自身的场地优势，开办430少儿托管服务，解决外来务工人员与双职工无法照顾孩子的实际困难；还针对青少年进行安全教育及职业规划教育。从实践上看，虽然家综尚处于起步阶段，在社区开展工作时间较短，但是家综专业社工所呈现出来的工作态度与职业道德，得到社区居民的高度认可。

三、推进我区家庭综合服务中心融入我区社区教育发展大局的对策和建议

(一)整合与利用家庭综合服务中心社区教育特色项目的若干原则

1.坚持以人为本原则，树立社区教育大发展的理念

社区教育在社区建设中所起的重要作用日益凸显，成为社区建设重要组成部分之一。开展社区教育应该坚持“以人为本”的基本原则，以开展全员、全程、全面的“学习就在家门口”多种优质教育为宗旨，以提高社区居民的思想文化素质，进而提高他们的生活质量为目标。社区教育为大家，社区教育大家办，社区教育的蓬勃发展越来越离不开社会各界的支持，这就需要全社会树立社区教育大发展的思想理念，鼓励、引导和支持社会各界投身于社区教育的大发展中，积极为广大社区居民创造各种学习教育条件，不断建立、健全社会化学习教育的平台，为社区中每一位居民构建时时有学习机会, 处处有学习场所的教育环境, 满足社区全体成员终身学习的需求。

2.坚持统筹性原则，探索建立可持续发展的社区教育模式

“统筹性原则，就是要统筹原本散乱分布于社区各处的分散资源，从整合教育资源的全盘出发，在一个整体的目标下实现功能的整合。”[4]一是要发挥政府在社区教育中的主导作用，明确发展社区教育是政府的重要职责，做好社区教育资源的宏观规划和合理配置，统筹、协调相关部门积极跟进，从而形成相互配合、齐抓共管的良好格局。二是要以居民的文化需求为导向，根据社区的具体条件，将社区教育资源的整合纳入到社区发展和建设的整体规划中，做到既有一定的前瞻性，又不能脱离实际。三是要充分发挥社会组织在社区教育中的重要作用，让社会各方都能参与到社区教育事业里来，在社区内形成“人人皆学、时时可学、处处能学”的良好局面，建立起可持续发展的社区教育模式。

3.坚持开放性原则，实现社区教育资源利用最大化

“开放性原则，就是要打破原本相互割裂的封闭状态，强调沟通与交流，实现教育资源的共建共享。”通常在一个社区范围内，存在着各种形式的教育机构：大学、普通中小学以及职业中学等国民教育机构；职业技能培训学校、民办学校、民间组织机构、企事业单位的培训部门等非国民教育机构；除此之外，还有社区活动中心、社区图书馆、星光老年人之家等学习活动场所。因此，我们要在开放性原则的指导下，对社区教育资源进行整合。一是协调区内横向、纵向的教育机构之间相互开放教育资源，在不同教育机构之间搭建互联互通机制，实现资源共享。二是教育机构与各街道之间实现双向沟通和交流，对区内教育资源进行可行性分析，逐步筛选、甄别可以被加以整合、利用的社区教育资源。三是利用政府向社会组织购买服务的契机，充分挖掘以家综为代表的社会组织机构开展的社区教育资源。四是教育机构与学校、企事业单位之间相互开放教育资源，实现社区教育资源最大化[4]。

(二)完善社区教育工作网络扩延发展的建议

1.完善制度建设，健全社区教育工作网络

随着社区教育形式不断深入发展，教育机构充分挖掘、整合、利用各种社区教育资源为社区居民提供更优质、便利的社区教育服务已势在必行。要做好整合资源工作，离不开制度的保障。我区社区教育现行制度对于如何整合、利用游离于社区教育工作网络管理体系外的社区教育资源，到目前为止还没有具体的制度规范。教育机构首先需要对现有的社区教育管理体系与运行机制进行梳理并加以优化、调整；结合我区社区教育资源配置的实际情况，明确各相关单位在整合资源中的定位和职责，使社区资源分散、运行无序现象得以改善，再出台有前瞻性的政策与规章制度，把各种社区教育资源统筹纳入社区教育工作网络当中，更好地为居民提供学习就在家门口的社区教育服务。

2.找准整合切入点，为社区教育增添新动力

要整合社区教育资源，首先必须找到辖区内已经存在的、蕴含丰富教育资源的项目，再将提供这些资源项目的单位、组织机构或个人纳入社区教育工作网络管理体系当中进行专业的，有序的管理，以发挥其最大作用。我区家庭综合服务中心经过不断发展，社区服务站点正在逐步铺开，居民知晓率也越来越高。在这种良性发展态势下，家综为社区居民提供社区教育服务有了长足发展，成为新时期下社区教育工作的一支重要组成力量。因而，教育机构应根据我区社区教育实际情况，找寻家综正在运营或即将开展的社区教育特色资源项目，将其做为整合、利用资源的切入点，依托家综做为社区教育特色资源项目服务的支撑平台，将家综纳入我区社区教育工作网络管理体系当中，必能为我区社区教育增添新动力。

3.加大经费扶持力度，保障教育资源整合可持续性开展

我区社区教育的经费是按照区常住人口数量以每人每年1元钱的比例由政府全额划拨，经过区社区教育委员会调剂分配后，约有74万元用于全区成年人社区教育经费。每人每年1元的社区教育经费对比全国其它地区社区教育经费来说，是较低的一个水平。在华东、华北等地区，以及珠三角如深圳南山、南海、顺德等地区的社区教育经费，在几年前已远高于这个标准，是我区的几倍甚至十倍以上。随着社会人员流动性不断加大，社区中的外来人口不断增多，仅以常住人口数量作为社区教育资金投入的参照是不够的。例如流花、登峰、矿泉、华乐等都是外来人员占比较重的街道，开展社区教育的资金投入明显不足。以矿泉街为例，登记在册的常住人口约3万人，外来人员达到12-15万人，外来人员占比超过70%以上。从调研中我们发现，一个家综每年运营资金只是政府投入的200万，也仅能完成评估要求完成的社区居民提供“规定动作”的公共服务项目，进一步开展社区教育服务项目等“自选项目”的动力明显不足。

政府逐步加大对社区教育经费投入，是社区教育可持续发展最有力的保障。社区教育需要整合教育资源，必然需要与各种社会组织、培训机构、企事业单位、学校或个人进行合作，共同开展社区教育活动。在整合资源的过程中，教育机构做为社区教育牵头人，应当对已纳入社区教育工作网络体系内的资源供给单位，给予一定的社区教育经费，作为支持他们可持续开展社区教育活动的保障。

4.广泛宣传，让社区教育资源整合深入人心

整合社区教育资源是手段，扩大教育受众面，更广泛惠及社区居民的学习是目的。在做好整合教育资源的同时，还应加强宣传推广，让社区教育更加深入人心。首先把从事社会公共服务的社工纳入到社区教育工作者队伍中来，通过对社区教育工作者开展专题培训，深化他们对整合教育资源的认识，形成自觉地开发和整合社区教育资源的意识，实现各类资源共享和高效利用。其次是将整合后更为丰富的教育资源，通过开展社区活动、专题讲座等方式向老年社区居民宣传推广；或利用社区电子LED宣传栏、网站平台、微信平台等信息化手段向中、青年社区居民广而告之，从而进一步提升居民群众对社区教育知晓率，提高教育资源整合利用率。

参考文献：

[1] 颜世磊，张东胜.越秀区街道家庭综合服务中心方向性研究调研报告.2015年中国广州社会形式分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2015.

[2] 吴雨才.美国社区学院的办学经验及其启示[J].学术论坛,2012(11).

[3] 陈娜.国外社区学院建设的经验及其对我国的启示[J].高等继续教育学报, 2014(2).

[4] 邓思平.试论我国社区教育资源整合策略[J].湖南科技学院学报,2013(9).

(责任编辑练传喜)

More Practice of Community Education: Integration of Featured Program Resource in Family Comprehensive Service Center——A Case Study to Yuexiu District in Guangzhou City

ZHANGDong-sheng，YANShi-lei

(The First School, Yuexiu Community Education College of Guangzhou, Guangzhou 510115, China)

Abstract：Under the background of the innovation of social management, the vigorous development of comprehensive service center in Guangzhou has brought unprecedented opportunity for Guangzhou community education. Family comprehensive service center provides colorful community public service for community residents, including community education services. It has a natural advantage of providing community education to community residence. We should find a proper breakthrough point for family comprehensive service center’s integration. System construction should be perfected, the community education network should be improved, family comprehensive service center should be integrated into the overall development of community education. Unofficial organizations, which is represented by family comprehensive service center, should also be integrated and made good use of to help adding power for community education.

Key words：social organization; integration of resources; community education

中图分类号：G77

文献标识码：A

文章编号：1674-0408(2016)01-0047-05

作者简介：张东胜，男，广州市越秀区委党校(越秀区社区教育学院一院)助理讲师，主要从事信息技术、社区教育的研究。

收稿日期：2015-12-09