广西高等职业教育人才培养质量评价工作现状及对策

蓝敏萍

( 广西体育高等专科学校，广西　南宁　530012)

广西高等职业教育人才培养质量评价工作现状及对策

蓝敏萍

( 广西体育高等专科学校，广西南宁530012)

摘要：高等职业教育是国家高等教育的重要组成部分，每年为社会培养出大量的技术人才，为促进经济社会发展做出了重要贡献。国家高度重视高等职业教育，先后出台了一系列政策措施，对提高高等职业教育质量、提高人才培养水平作出了一系列部署。本文以广西高等职业教育为研究对象，结合国家相关政策，对广西高等职业教育人才培养质量评价工作开展情况进行研究，以期为广西深化职业教育综合改革，提高教育质量，加快构建现代职业教育体系提供参考。

关键词：高等职业教育；人才培养质量评价；分析

一、国家高度重视高等职业教育人才培养质量评价工作

随着科技的发展和国内外形势的变化，为适应新常态、引领新常态，推动经济持续健康发展，协调推进“四个全面”战略布局，实现伟大复兴的中国梦，国家提出了一系列的经济发展战略。经济社会的发展终究需要人才来实现，我国是世界上的人口大国，人口基数大，但人口综合素质与经济社会发展对人力资源的素质要求还有相当大的差距，要实现国家战略目标，培养适应产业转型升级、符合经济发展需求的技术技能型人才是关键。

我国高度重视高等职业教育发展。1986年召开了全国第一次职业教育工作会议，自1999年开始大力发展高等职业教育，先后出台了一系列关于发展高等职业教育的重要政策文件，对扩大高等职业教育规模，深化高等职业教育改革，提高高等职业教育质量等提出了明确要求，仅在国家层面出台的相关政策就有10多次，为推动我国高等职业教育发展发挥了重要的意义，其中对高等职业教育人才培养工作也提出了明确的目标要求。早在2000年《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》(教高〔2000〕2号)就提出：“在各类高职高专院校中，培养人才是根本任务，教学工作是中心工作，教学改革是各项改革的核心，提高质量是永恒的主题。教学与生产、科技工作以及社会实践相结合是培养高等技术应用性专门人才的基本途径。要加强学校与社会、教学与生产、教学与科技工作的紧密结合，邀请企事业单位的专家、技术人员承担学校的教学任务和教学质量的评价工作。地方教育行政部门要根据国家有关法规，加强宏观管理，建立教学质量监控体系和教学评价制度，促使学校加强教学管理，提高教学质量。保证和提高教学质量是教学管理的最终目的。必须牢固树立质量意识和全面的质量观，坚持严格的质量标准。要从影响学校教学质量的内外部各主要因素(教师、学生、管理、政策、体制等)入手，严格把好质量关，建立科学合理的教学评估督导体系，形成分析、评价、反馈制度，营造良好的教学环境，达到最佳教学效果。”2014年是我国职业教育发展中具有重要意义的一年，该年召开了新世纪全国第三次职业教育工作会议，国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》，对构建现代职业教育体系进行了全面部署。提出了“到2020年形成适应发展需求、产教深度整合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。” 2015年又出台了《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》(教职成〔2015〕6号)文件，结合社会发展及高等职业教育发展的情况，对人才培养评价工作提出了进一步要求，即各高职院校“要推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，加强行业指导、评价和服务，发挥企业重要办学主体作用，推进行业企业参与人才培养全过程，实现校企协同育人。”“各职业院校要积极吸收行业专家进入学术委员会和专业建设指导机构，在专业设置评议、人才培养方案制订、专业建设、教师队伍建设、质量评价等方面主动接受行业指导。”现代职业教育体系建设重点任务中，对高等职业教育人才培养质量评价提出了更高的要求，即“健全职业教育质量评价制度。建立职业教育质量评价体系。完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。各地要加强对职业教育的督导和评估，开展以人才培养质量和服务贡献为主要内容的职业院校绩效考核。职业院校要建立内部质量评价制度，强化质量保障体系建设。注重发挥行业作用，支持行业协会开展职业院校人才培养质量评估，提高人才培养质量和机构与行业需求的匹配度。鼓励企业、用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价。积极支持各类专业组织等第三方机构开展质量评估。”这些政策文件从国家层面对加强高职院校人才培养质量评估工作提出了部署要求。

二、广西高等职业教育人才培养质量评价工作成效与问题

(一)广西高等职业教育人才培养质量评价工作成效

1.以提高质量为核心的人才培养质量观深入人心

教育质量始终是高等职业教育的生命线。近来年，国家对高等职业教育内涵发展、提高教育质量作出了系列部署，并从2004年起，在全国启动了高职高专人才培养水平评估工作。从2005年起，广西按照国家要求，积极探索高职高专院校人才培养工作水平评估管理运行机制，认真推进高职高专院校人才培养工作水平评估，取得了显著成效，达到了“以评促改，以评促建，以评促管，评建结合，重在建设”的目的，对推动广西高等职业教育内涵发展、提高教育质量起到了重要的促进作用。与此同时，各高职高专院校也高度重视教育质量，结合本校实际，积极凝练本校办学特色，大力深化教育教学改革，从专业设置、人才培养方案、教学设计、教学方式方法、教学质量监控等环节，加强研制新方案，完善制度建设，加强教学管理，以提高质量为核心的人才培养质量观已经深入人心。

2.人才培养质量评价工作机制逐步建立和完善

一是全区高职高专院校，基本上都建立了人才培养质量评价工作管理机构，主要由教务部门负责组织实施相关工作。二是全区高职高专院校均建立有教学督导工作制度，为保障教学质量的监控建立了良好的管理制度保障。三是全区高职高专院校建立完善了教学听课制度，从学期初到学期末，加强对教师教学质量的过程监控，并建立了良好的实时反馈信息工作机制。四是全区高职高专院校基本上建立了教学检查考核制度。五是各高职高专院校结合本校实际，不断完善教师培养制度，从提升教师教学能力、教学管理、科学研究能力着手，从根本上确保学校教学质量的提高。

3.人才培养质量评价体系基本建立

一是我区职业院校积极按照教育部及自治区的文件精神，加强对教学工作督导队伍的建设。当前我区高职高专院校教学工作督导队伍的人员，主要由学校分管教学工作校领导、教学管理部门、经验丰富的退休教师，以及具备较丰富教学、管理经验的教师构成，形成了一支具有较丰富教学与管理经验的督导队伍，为教学督导工作的开展奠定了良好的队伍保障。同时，我区高职高专院校在开展教学工作督导中，建立有较好的反馈机制，通过不定期的会议、教学管理部门的约谈、教学工作调研等方式及时反馈教学中出现的问题，并由督导组提出整改的要求，由各二级教学单位督促落实，并将落实情况汇报督导组。这对提高人才培养质量工作起到了很大的促进作用。

二是我区高职高专院校，注重引进和发挥第三方评价机构的作用，不断完善人才培养质量评价实施主体多元化体系建设。积极吸引行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与学校人才培养质量评价的工作机制，积极吸收行业专家进入学术委员会和专业建设指导机构，在专业建设、人才培养方案修订、质量评价等方面提高行业专家的指导作用。确保人才培养质量与行业需求、产业需求、社会需求相一致。从调查中发现，有些院校做得较好，引进了国际国内知名的咨询公司参与人才培养质量评价工作，为学校人才培养方案修订，以及人才教学模式改革提供了客观真实的依据。

三是我区高职高专院校积极创新人才培养质量的评价指标体系建设。将毕业生职业能力、就业质量与创业创新能力、“双证书”获取率、用人单位满意度等方面纳入人才培养质量评价的重要考核指标。从人才的综合素质表现情况对学校的人才培养质量进行评价，不断丰富了评价指标的单一性，与社会对人才的评价要求相适应。

四是各高职高专院校建立了人才培养质量年度分析报告制度，将学生发展、学校教学、服务地方、政府(主办方)履责、问题与展望等内容，将学校人才培养水平、实际办学条件、实训设备配置水平、现代信息技术应用、专兼结合的“双师型”教师队伍建设、院校治理能力、大学章程建设等情况纳入质量年度报告范围，定期向社会公布学校的人才培养质量状态，接受社会的监督。

五是各高职高专院校人才培养工作水平评估工作已经常态化。按照相关的评估文件要求，接受教育行政部门组织的高职院校人才培养工作水平评估，通过评估，发现问题，及时反馈整改，真正做到以评促建、以评促改，不断提高人才培养质量。

(二)广西高等职业教育人才培养质量评价工作存在的主要问题

一是高职高专院校提高人才培养质量，走内涵式发展的推进力度有待提高。2015年继全国职业教育工作会后，广西召开了全区职业教育工作会议，会上对当前职业教育面临的机遇和挑战进行了研判，明确了职业教育改革创新的思路和举措。各高校积极按照要求，结合学校实际情况，合理定位、挖掘特色、深化教学改革，有力地促进了人才培养质量的提高。但从总体上看，我区高职高专院校发展不平衡，教育质量还不够高，与发达省区的差距比较大，国家示范性高等职业院校和国家骨干高职院校只有5所，还不能适应广西经济社会发展和产业转型升级的需要，相关的配套政策也还需要进一步完善。

二是评估机构设置完善，但人员配备不足。高职高专院校基本建立了人才培养质量评价组织机构，大多数院校都由教务处牵头组织实施，有些院校由督导组负责。但仍有一个普遍的问题，就是有机构，没人员，或者是有机构但人员配备不足，使工作开展起来呈现片断化。有些院校的督导组主要日常管理工作直接由教务处同志担任，而教务处工作任务又十分繁重，因此，对于督导组反映的问题或收集的信息重视不够、分析不深，导致评价与反馈工作脱节、反馈与督促整改相脱节等。这直接影响了人才培养质量评价的效果。

三是第三方的机构对人才培养评价的作用未能充分发挥。刘延东副总理指出：“专业人才评价标准要由行业部门和高校联合制定，要健全评估制度，科学设计评价指标，真正反映办学水平、发挥导向作用。”虽然很多高校都注重引进企业、行业、科研单位等社会团体参加学校人才培养方案的修订、专业研讨等工作，对学校人才培养起到了一定的作用，但是从整体效果看，还远远不足。高校还需与行业、企业等机构建立更紧密更深层次的衔接与合作关系，让第三方更深入地融入到高职高专院校人才培养的全过程，从专业设置、人才培养方案设计、实践教学到教学诊断与改进等，充分发挥企业、行业与高校各自在人才培养中的优势，立足于培养职业道德好、职业素养高、技术技能水平高、就业质量和创业能力强的高端技能型专门人才。此外，目前广西高职高专院校中，仅仅部分院校真正引入了第三方全程参与到学校的人才培养质量评价工作中。如广西电力职业技术学院、广西机电职业技术学院、广西职业技术学院等院校引进了麦可思公司开展第三方评价工作，主要对毕业生就业质量与创业质量相关维度进行调研与评价，从评价反馈的信息，进一步指导学校对人才培养工作进行针对性的改进。但还有很多的高职高专院校目前尚未能引入专业的第三方机构参与学校的人才培养质量评价工作，当然，有很多的因素影响了这些学校在这方面的投入，如有经费问题、有人员意识问题等。

四是人才培养质量评价工作各环节之间的衔接度不够。人才培养质量评价工作是一项系统的工作，各高职高专院校要提高认识，树立起精细化管理的理念，要分阶段、有重点、有步骤地推进这项工作，强化制度间的对接，注重畅通信息渠道，做到各环节、各阶段工作有效衔接，才能实现管理效果。目前广西有部分高职高专院校在学生人才培养质量评价工作中，还存在内部质量评价机构之间、内部质量评价机构与外部质量评价机构之间工作衔接不畅的问题。这大大影响了工作的整体效果。

三、提升广西高等职业教育人才培养质量评价工作实效性的对策

2015年7月，教育部出台了《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》(教职成厅〔2015〕2号)和《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案(试行)》(教职成司函〔2015〕168号)，提出提高技术技能人才培养质量是发展现代职业教育的基本任务，并决定从2015年秋季学期开始，逐步在全国职业院校推进建立教学工作诊断与改进制度，全面开展教学诊断与改进工作，并引导和支持学校全面开展教学诊断与改进工作，切实发挥学校的教育质量保证主体作用，不断完善内部质量保证制度体系和运行机制。这意味着国家或将对职业院校的人才培养质量评估工作转换方式，从高职院校被动接受教育行政部门的评估，转变为自我诊断和自我评估的主体，使高职院校履行人才培养工作质量保证主体的责任。这无论是对地方教育行政部门，还是对高职院校本身，将是一个新的课题。笔者以为，要认真发扬在前段人才培养评估工作中好的做法和经验，克服不足，按照国家新的要求，认真做好人才培养质量的评估和诊断工作。

一是教育行政管理部门要加强顶层方案设计，推动高职高专深化教育教学改革，树立创新发展新理念。按照教育部“放管结合完善依法治校”的管理理念，自治区级教育行政部门应尽快完善相关制度方案的设计，加强对高职高专院校自我评估和诊断的指导，督促政策在高职高专院校的执行。在为高职高专院校发展提供必要的基础保障前提下，出台激发高职高专办学活力，扩大高职高专办学自主权，为高职高专院校改革提供相应的支持政策，并完善各类考核指标体系，通过考核标准导向作用、项目经费下拔评估机制等制度引导高职高专深化教育教学改革，促进各院校坚持走以提高教学质量为目标的内涵式发展道路。

二是各院校要为人才培养质量评价工作提供必要的保障。加强对人才培养质量评价工作相关人员的培养。拓宽相关人员对人才培养质量评价工作的创新意识和管理理念，提高其管理水平与对人才培养质量评价的技术技能水平。要注重建立一支“由各类人员参与、经验水平较高、数量适当的专兼职工作人员”人才培养质量评价工作队伍，为工作有效开展提供必要的人员保障。要结合当前政策要求与本校专业特点，加快建立与修订完善学校内部人才培养质量评价制度和外部人才培养质量评价制度及其实施管理办法。此外，要加大经费投入，加强工作开展需要的相关硬件建设工作等，为工作开展奠定良好的基础。

三是各院校要积极主动地发挥其他社会组织在人才培养质量评价工作中的积极作用。一方面有条件的院校可通过购买服务的方式推广使用第三方专业评价机构开展人才培养质量评价。通过专业的评价机构为院校开展更为专业、细致、权威的评价工作，在一定程度上为院校解放人力资本的同时，可以让学校掌握更为客观真实、覆盖面广泛的各项关键评价指标状态。通过引进第三方专业评价机构开展工作，也可以带动和指导院校进行专业的评价，为后期工作人才的培养起到很好的帮带作用。另外，各院校深度地与企业、行业、产业对接，通过合作办学，把其他社会组织纳入到学校人才培养的全过程，发挥其在专业建设、学术研究、实践指导、质量标准指标建设、人才培养质量评价等环节的作用，大力推行职业教育集团化办学，通过灵活的办学模式，发挥企业主体作用，实现多元参与、多元化评价的人才培养质量评价体系建设。

四是借助现代信息技术，畅通人才培养质量评价环节，建立闭合的评价体系。加快高校信息化建设，大力推进“互联网+ ”的发展模式，是顺应社会发展的需要，也是加强高职高专人才培养质量评价工作开展的需要。各院校要加快推进与提高信息技术的开发与利用。利用信息技术将人才质量培养评价工作各环节紧密连接，为相关维度指标分析提供技术支持，建立人才培养质量评价信息渠道，确保工作从起始端到终端有效衔接，使评价工作指标设计、信息采集、状态分析、结果报告、反馈路径、整改动态管理等一系列的工作开展得到有效保障，规范人才培养质量评价工作流程、提高管理效率。

(责任编辑：蒋国平)

The Present Situation and Countermeasures of Talent Training Quality Evaluation of Higher Vocational Education in Guangxi

LAN Min-ping

(Guangxi College of Sports and Physical Education,Nanning 530012,China)

Abstract：Higher vocational education is an important part of national higher education, cultivate a large number of technical talents for the society every year and to promote economic and social development made great contribution.China attaches great importance to the higher vocational education, has introduced a series of policies and measures to improve the quality of higher vocational education and improve the level of talent training .Based on higher vocational education in Guangxi as research object, combined with the relevant national policy, the Guangxi higher vocational education personnel training quality evaluation work conditions is studied, in order to deepen the vocational education in Guangxi comprehensive reform, improve the quality of education, accelerate the establishment of modern vocational education system to provide the reference.

Key Words：the higher vocational education；talent training quality evaluation；analysis

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1671-9719(2016)6-0088-04

作者简介：蓝敏萍(1983-)，女，广西南宁人，高级经济师，研究方向为人力资源管理、职业指导。

收稿日期：2016-03-25修稿日期：2016-04-12

基金项目：2012年度新世纪广西高等教育教学改革工程项目“运用PDCA循环控制法提升高职高专教育院校人才培养质量评价体系实效性的研究”(2012JGA281)。

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