新形势下做好高校纪检监察信访工作的思考

邓丽娜，叶红玲，王大勇

(北京工业大学　首都教育廉政研究中心，北京　100124)

新形势下做好高校纪检监察信访工作的思考

邓丽娜，叶红玲，王大勇

(北京工业大学首都教育廉政研究中心，北京100124)

摘要：当前反腐败形势严峻，纪检监察信访工作艰巨性凸显。学校纪检监察信访工作中还存在许多问题，新形势下，应围绕“四种形态”做好纪检监察信访工作。

关键词：高校；纪检监察；信访工作

纪检监察信访工作既是高校纪委一项重要的基础性工作，也是联系群众、获取信息和案件线索的重要渠道，同时又是密切党同人民群众血肉联系的重要桥梁和纽带。近年来，随着高校体制改革和事业发展的不断深入，高校纪检监察信访面临着新的形势，出现了许多新情况、新特点，信访涉及面不断扩大，各种深层次的矛盾问题也暴露出来，影响了高等教育事业的健康有序发展，妥善处理纪检监察信访对于密切领导干部和师生员工的联系，推进反腐倡廉建设都有着深远的意义。

一、反腐败形势严峻，纪检监察信访工作艰巨性凸显

党的十八大以来，反腐力度不断加大，在重拳频出的高压态势下，腐败势头得到一定遏制。从近年来的巡视结果看，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在。中央巡视组发现的教育、医疗、环保、科技等领域“窝案”高发，资金密集、权力集中领域腐败问题频发。

通过对近几年来我校纪检监察受理的信访举报情况分析，一是反映经济类问题比较突出。反映贪污贿赂行为、大额资金使用不按照程序办理、基建设备招投标问题、违反财经纪律行为、违规使用科研经费等问题占信访总数的56%。二是信访内容涉及面广。反映干部廉洁自律问题、工作作风霸道、奢侈浪费问题、使用干部任人唯亲问题、利用职务谋利问题、弄虚作假问题、个人生活作风问题、重大事项不报告问题、重大事项该公开的不公开等问题占信访总数的25%；反映学校管理中存在的问题占信访总数的19%。三是信访反映的违纪问题严重。信访核查中发现少数干部有违纪行为的苗头，个别干部甚至存在顶风违纪现象，学校“三公经费”的管理、会议费使用监管不严、科研经费使用监管存在缺失等等；这些问题反映多，解决难，群众不满意。

反腐败形势严峻，信访举报呈现以下几个特性。

1.网上信访和上级转办信访件增加。从信访件来源看，随着群众民主意识、法制意识、监督意识、自我保护意识的进一步增强，网上举报呈高位运行状态，上级转办信访件较以前有上升的趋势，信访举报方式崇上化，很多信访案件属于越级举报，大多数群众有一个误区，就是机关越大，领导级别越高，解决问题越快。

2.热点问题突出。反映贪污贿赂、廉洁自律等经济问题仍较为集中，反映干部以权谋私占有学术资源等热点问题不断显现出来。处级党员领导干部仍是信访中的重点，每年反映处级干部问题信访量达30%-40%，特别是学校处级干部换届聘任期间比较集中，主要反映干部岗位聘任中不正之风问题以及干部廉洁自律问题，利用职务之便侵占公共财物、贪污受贿、职称评审以及个人生活作风、公车私用、借开会之便超标准用餐、违规发放津贴福利等违反八项规定的行为。反映教学科研人员贪污科研经费、学术不端论文抄袭、与校外人员合作办公司所产生的经济纠纷的问题也在逐年增加。

3.匿名举报多。匿名举报处理难度增大，从检举控告来源看，匿名举报占举报总量的69%，信访中有相当数量的来信不具名或者具假名，匿名信中情况复杂，确实存在个别人反映的问题不属实，有人为了达到不可告人的目的，采取写匿名信的手段，捏造事实，进行诬告。但绝大多数匿名信中反映的问题还是属实或者基本属实，我校查处的几起违纪案件均来自匿名举报。

匿名举报给违纪问题的进一步查证增加了困难，或者查证后无法反馈，易出现重复举报。产生匿名举报的原因，说明群众对实名举报有顾虑，大多数人对领导干部或者学校存在的问题敢怒不敢言，怕打击报复，有的看到的是问题表象，对违纪问题举证存在困难，或者很难举证，就进行匿名举报。匿名举报反映纪检监察信访工作在群众中的信赖程度有待进一步提高，信访工作要大力提倡和鼓励实名举报，同时要切实保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。

二、纪检监察信访中存在的问题和原因分析

纪检监察信访工作发挥着案件线索主渠道作用，学校纪委在信访处理中，应对群众的每封来信都认真分析研究，对每位来访者都耐心接待，认真听取意见和申诉，信访件力争做到件件有着落、事事有回音。同时，通过对一些信访举报的调查核实，对反映的学校管理工作存在的漏洞和不足，督促相关部门整改，对群众反映有违纪苗头性问题的干部，及时采取信访约谈、信访诫勉、函询等形式，早打招呼、早提醒，防止小错酿成大错；对于举报不实的来信来访，及时澄清教育和保护干部，对改善党群、干群关系和维护学校稳定团结发挥着促进作用。

学校纪检监察信访具体工作中还存在以下几个方面的问题。一是举报人对纪检监察信访举报受理的范围不清楚。存在凡事找纪委的问题，纪检监察信访是群众投诉反映问题的主渠道，有些纪检监察信访反映的是行政事务问题，还有其他不属于纪检方面的信访也在网上进行投诉。二是基层转办单位对信访处理不及时。个别基层领导对处理信访举报不够重视，信访件调查核实存在困难时不能及时处理，还有信访调查不深入，已查实的问题执纪偏松、处理偏轻。三是信访举报亲自查办、督办的少，层层转办的多。违纪线索清晰的匿名举报也没有引起足够重视，违纪苗头没有遏制在萌芽中，该提醒的没有提醒，该处理没有及时处理，小问题酿成违纪案件。从我校发生的几起违纪案件来看，有的问题早在信访记录中有所反映，因为问题尚在初始阶段，或属于苗头性轻微违纪问题，由于对干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，问题没有得到及时制止和纠正，才越发展越严重，甚至走向犯罪。

产生以上问题的原因：一是对纪检监察信访工作的重要性认识不足。一些基层干部对纪检监察信访工作认识上有偏差，对信访调查缺乏应有的重视和支持，实际工作中存在口头上重视，行动上难以落实到位的情况，当信访工作中出现新情况、新矛盾，容易发生相互推诿、扯皮，甚至久拖不决的问题。二是信访办理不够公开。过于强调信访举报的保密性，对信访处置和办理结果不够公开，由于信访工作透明度不高，部分群众不了解信访工作，对信访工作理解和认识上存在误区，一定程度上造成信访量上升，重复信访增加，一信多投越来越多，一些疑难、复杂信访问题没有得到妥善处理。三是缺乏高质量的信访信息。虽然学校纪委及时地向上级纪检机关及有关部门报送信访和问题线索信息，但大多数为动态数据上报，缺乏有深度、有力度的信访信息。四是制度不健全、不完善。学校纪委按照建立健全信访举报工作法规体系的要求，制定了纪检监察信访工作的规章制度，随着教育事业的快速发展，各项改革的深入推进，制度方面不适应、不完善的地方不断凸现，一些制度还存在空白，制约了信访工作。五是纪检监察信访接待人员主动学习研究不够。对信访政策掌握不全面，面对复杂的形势和繁重的任务，主动学习的紧迫性不强，对纪检监察信访工作程序不熟悉，该接待的信访不接待，不该接待的信访进行受理，荒了自己的田，种了别人的地。六是对轻微违纪问题的信访处理不够重视。由于信访中绝大多数事件构不成严重违纪违法问题，信访处理中层层转办的多，承办的少，对有些似是而非、线索比较模糊、转下去也不便处理，还可能长期压下来，不予处理；一些问题得不到及时、有效的处理，匿名举报处理结果透明性不高，群众看不到举报的效果，对纪检监察信访举报工作不满意，或者一些问题得不到妥善解决，致使重复信访、越级信访上升。还有一些单位的领导，只重视业务，忽视对党员干部廉政廉洁教育，还有出于各种原因具有局部保护意识，对违纪违规问题处理和追究不及时，致使大量应由基层解决的信访问题流向上级部门。

三、新形势下，围绕“四种形态”做好纪检监察信访工作的对策

面临新的形势，纪检监察信访举报工作要创新工作方法，推进工作科学化，把握运用好监督执纪“四种形态”，落实到纪律审查工作中，对问题线索抓住不放、认真研判，为维护学校稳定、改革和发展工作大局服务。

1.按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则做好纪检监察信访工作。坚持主管领导亲自阅信和接待重要来访制度，建立信访查办联席会议制度，落实信访排查协调机制和信访举报工作责任制。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈；对署名举报的，按要求进行限期答复。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立档案并加强督办催办，信访件查办力争做到件件有回音、事事有落实。

2.继续发挥信访举报主渠道作用，完善信访举报处置标准和方式。重视网络举报途径，加强对网络信访举报处置，开设网络举报专区，探索建立网上舆情和重要违纪案件曝光专栏；继续畅通“网、信、访、电”四维一体举报渠道，定期对纪检信访进行分析，为党委对学校党风廉政建设和反腐败形势的正确研判提供依据。

3.纪检监察信访坚持多办少转。对信访举报及时阅办，热心、耐心、诚心做好信访接待工作，对已调查核实有结果的及时告知举报人，避免由于工作推拉、答复不及时造成重复来信或者越级上访。信访接待人员要熟悉纪检监察信访受理的范围，把握好一般性问题线索、指向性明确性问题线索的处置方式，对不属于职权范围内的信访应及时交由相关业务部门处理，对纪检监察业务范围内的信访不推诿，特别是对问题复杂和不易结案的案件，应排除阻力认真查处，不能按期办结的也要主动向举报人说明情况，以免举报人失去信心而重复、越级信访。

4.围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。把信访监督与干部管理结合起来，坚持防微杜渐、治病救人，对信访反映的问题早发现、早提醒、早教育，对苗头性、倾向性问题及时通过廉政约谈函询、诫勉谈话、召开民主生活会等方式解决，防止小问题演变成大错误；对信访核查中情况不属实的，要在一定范围内通报情况，澄清事实；对来信来访举报中已查实违纪的问题，要依纪依法严肃处理。

5.规范案件线索的处置，加大办案力度。加大对信访件的初核力度，减少信访件的暂存、留存数量，用纪律的尺子排查处置信访举报线索。严格按照上级要求，案件线索实行集中管理、集体排查、分层督办制度，严肃查处党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为；严肃查办领导干部贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办滥用职权违反规定录取学生、选拔任用干部、使用科研经费等问题，对涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。

6.加强队伍建设。加强对纪检监察干部思想政治教育和业务培训，提高信访干部的业务工作水平和创新发展能力，把握好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的精神实质，用好纪律规矩这把尺子，转变理念创新思维方式，善于以新的视角观察分析事物，不断探求纪检监察信访工作新思路、新举措、新办法。

高校纪检监察信访举报作为群众参与反腐败斗争的重要渠道，始终发挥着重要作用。当前面临越来越严峻的反腐败形势，要求纪检监察信访人员要以更加强烈的事业心、责任感和使命感，不断提高新形势下发现和研判信访举报线索的能力，着力促进反腐倡廉建设深入发展。

(责任编辑：时锦雯)

Exploration and Thinking of University Discipline Inspection and Supervision under New Situation

DENG Li-na，YE Hong-ling ，WANG Da-yong

(Capital Education and Anti-corruption Research Center，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China)

Abstract：Considering the seriousness and complexity of the anti-corruption，the work of discipline inspection，supervision and letters visiting becomes more and more arduous.There are a lot of problems in the work of the discipline inspection，supervision and letters visiting，which should be focused on the four forms under the new situation.

Key Words：university；discipline inspection and supervision；letters and visits work

中图分类号：G262.6

文献标识码：A

文章编号：1671-9719(2016)6-0017-03

作者简介：邓丽娜(1963-)，女，江苏宜兴人，校纪委干部，研究方向为党风廉政建设与反腐败。

收稿日期：2016-03-26修稿日期：2016-04-16

基金项目：北京工业大学教育管理研究课题“廉政文化背景下高校科研经费腐败案例分析及防控对策研究”(323000522107)。