广西农村义务教育学校教师补充现状与问题探究

赵琴（广西民族师范学院,广西崇左532200）

广西农村义务教育学校教师补充现状与问题探究

赵琴
（广西民族师范学院,广西崇左532200）

自1986年《义务教育法》颁布实施以来，中国推行义务教育已有近30年的时间，取得了巨大成效。教师是促进农村义务教育学校可持续发展的关键因素，但现有教师数量远未能满足农村教育的需求。本文调研广西农村义务教育学校教师补充现状，分析教师补充中所存问题，并提出了相应的教师补充策略。

义务教育；农村学校；教师补充

1986年，国务院颁布了《义务教育法》，以法律形式约束义务教育制度，九年制义务教育分为初等教育和初级中等教育两个阶段，前者为小学六年制教育，后者为初中三年制教育。近30年以来，中国义务教育已经取得了巨大成就，但义务教育城乡差距显著，农村义务教育资源配置不均衡，很多农村义务教育学校存在教师数量不足现象。2010年6月份，中央政治局审议并通过了《2010—2020国家中长期教育改革与发展纲要》，“优先发展教育”成为国家性战略，教育产业迎来了历史性机遇，纲要明确指出要创新并完善农村教师补充机制。2011年8月份，国家前总理温家宝曾指出：“健全农村教师正常补充机制，需要不断完善特岗计划，实施多种有效措施，从而为农村学校补充大量高校毕业生”[1]1—4。广西壮族自治区在深刻领悟中央相关政策精神的基础上，贯彻落实一系列农村义务教育学校教师补充措施，很大程度上缓解了农村义务教育学校中教师数量不足与流失严重困难，但调研结果表明，广西壮族自治区农村义务教育学校教师仍存在诸多问题，需要采取必要措施加以完善。

一、广西壮族自治区农村义务教育中教师补充现状

近年来，广西壮族自治区实施了一系列补充农村义务教育学校教师的举措，如贯彻落实农村教师公开招聘制度、中小学教师国家级培训计划、免费教育师范生与城乡教师交流制度、农村义务教育教师特设岗位计划等。2013年7月份起，广西教育厅启动“三区”人才支持计划教师专项计划，将人才支持倾向于边疆民族地区、边远贫困地区以及革命老区，该项计划实施10多年来，广西教育部门每年选拔1000名优秀教师到农村学校支教1年，每年招收50名中小学高级教师开展送教下乡工作，使得广西壮族自治区很多优质教育资源流向了农村义务教育学校。2014年，广西将边远贫困地区农村教师补充置于首要地位，自治区教育发展大会提出，广西将于未来4年招录特岗教师超过2万名，免费培养8000名农村小学全科教师，免费培养500名壮汉双语教师。

在诸多农村义务教育学校教师补充办法中，有两种教师补充办法最为有效，分别为公开招聘制度与特岗教师计划。如公开招聘制度，自2006年至今，广西壮族自治区不断完善县级公开招聘制度，招聘特岗教师超过2.5万人，分别到80多个县的农村义务教育学校任教，公开招聘范围和力度更大，以便更好做好农村教师补充工作。再如特岗教师计划，为农村教育补充了大量新鲜血液，社会各界给予一致好评，使得农村义务教育学校中教师队伍的学科结构、年龄结构以及学历结构更趋于合理，是人们公认的教师补充办法。

二、广西壮族自治区农村义务教育中教师补充中的现存问题

笔者深入广西壮族自治区农村义务教育阶段学校就教师补充问题展开调研活动，共随机选择五所学校，分别为隆林县桠杈镇克长乡河马小学、崇左市大新县堪圩乡中心小学、凤山县金牙乡更沙中心校、融水苗族自治县香粉乡中心小学、上林县澄泰乡东红小学。对于上述学校，通过问卷调查法与座谈会两种调研方法，共发现如下几个现存问题：

（一）一线教师数量不足

此次调研结论表明，走访的五所学校中，有三所学校存在教师严重不足现象，尤其是缺少专业对口教师。除上述现象外，也存在教师流动频繁现象，而这导致农村义务教育阶段教师数量不足现象加剧，严重影响了农村教育水平。如上林县澄泰乡东红小学，该校现有学生368人，但只有28名教师，其中有9名是老教师，有19名是2010年以来新任职的教师，但从2010年至今，该校已有40%的教师外流，现有教师中，仍有部分教师存有外流意向[2]54-55。笔者针对教师外流原因展开调研发现，以下两点为农村学校教师外流的主要因素：一是农村教师待遇不高，生活存在诸多不方便的地方，调研结论表明，外流教师多流入了城市中小学及政府部门，该校30%的外流教师考取了公务员；二是学校离家太远，调研表明，多数外流的教师家在外地，多是因特岗计划来校任教的教师，在三年服务期满后，选择回乡任教或离家较近的地方任教。调研还发现，针对上述状况，现阶段，学校招聘教师优先考虑本地教师，其次才考虑外地教师。

（二）教师结构性短缺

此次调研发现，农村义务教育学校除了存在教师数量不足问题外，还存在严重的教师结构性短缺问题，诸如英语、体育、美术、音乐等学科，农村义务教育学校更为缺少上述学科的教师。如广西上林县，全县教师数量超过1.3万名，但英语、体育、美术、音乐等学科的教师相对不足，普及率不足6%，存在严重短缺现状。假设为该县农村义务教育学校重新配备英语、体育、美术、音乐教师，每科均配备一名教师，即便如此，该县急需补充542名教师[3]101。唯有及时补充紧缺学科的教师，才能有效缓解农村义务教育学校因教师结构性短缺所带来的巨大压力。

（三）农村教师住房难题

现阶段，广西壮族自治区有农村中小学教师31万人，占到该自治区教师总数的80%左右，但农村义务教育学校存在周转宿舍匮乏现象，仅解决约10%教师的住宿问题，其他教师一般通过自购房或租房方式解决住宿问题。实际上，农村义务教育学校普遍存在的教师住宿问题，成为导致优秀毕业生不愿到农村学校任教以及农村骨干教师外流的一个重要原因，这不利于农村义务教育学校教育质量的提升与教师队伍的稳定。

（四）学历结构不合理

广西壮族自治区农村义务教育学校普遍存在教师学历结构不合理现象，调研选取的5所学校中，仅有24%的教师为本科学历，其余76%的教师为大专学历或高中学历。但城市中小学教师多为本科学历或研究生学历，相对于城市中小学教师普遍高学历而言，农村义务教育学校教师的学历偏低，仍需高学历教师向农村义务教育学校倾斜。

（五）社会因素的影响

现阶段，广西壮族自治区仍有部分农村基层领导未能清醒认识义务教育的战略地位。对义务教育的重视和投入不足，甚至将普及义务教育视为包袱，面对上级开展的教育普及率调查，有时会采取敷衍应付、弄虚造假的手段，当相关检查合格后，就会产生懈怠情绪，极大地阻碍了广西农村义务教育质量的提升，更不用说做好农村义务教育学校的教师补充工作了。

三、优化广西农村义务教育学校教师补充工作的几项策略

针对调研中发现的广西农村义务教育学校教师补充工作中存在的诸多问题，可从如下几方面着手：

（一）提高农村教师现有待遇，拓展教师发展空间

此次调研发现，广西农村义务教育学校教师外流现象严重，物质待遇低下是其中的一个重要因素，多数农村义务教育学校教师流向城市中小学及政府部门。为此，需要做到以下几点：一是提升农村义务教育学校教师的工资及福利待遇，缩小农村教师与城市中小学教师及政府工作人员的收入差距；二是改善农村义务教育学校的教学环境，针对农村教师面临的诸多工作和生活难题，切实解决医疗、住宿、养老、交通及孩子上学等问题，使教师们能够安心投入到农村义务教育中来；三是拓展教师发展空间，针对农村义务教育学校教师，相关教育部门可为其提供到优秀学校观摩的机会，为其提供寒暑假进修深造机会，安排城市中小学优秀教师到农村学校示范指导，从而激发农村义务教育学校教师的教学动力，增强其幸福感与专业能力，避免出现职业倦怠现象，有效降低农村义务教育学校教师的外流率。

（二）增加农村学校教师编制

现阶段，广西壮族自治区的教师编制尚不能满足农村义务教育学校对于教师的需求，需要加以合理优化，增加农村学校教师编制数量。调研表明，缺少编制保障就缺少了生活保障，以医疗保险、养老保险、住房公积金为例，编制外的教师通常不能享受到上述优惠政策，而这也是很多教师不愿意到农村义务教育学校任教的一个原因。广西自治区具有地域优势，是人们公认的边疆民族地区、边远贫困地区及革命老区，在采取与其他地区相似的教师补充措施同时，要求任课教师有较高的汉语水平外，还有懂得广西壮语的特殊要求，为此，广西自治区需要具备壮语和汉语双语教育能力的教师，特别是实施民族自治的县镇，更应增加农村义务教育学校的教师编制。与此同时，县级教育行政部门有效落实教师编制管理，切实发挥上述部门在于教师资格认定、教育培训、招聘录用以及调配交流等方面的管理权限，合理降低农村义务教育学校教师的入编难度。

（三）优化农村教育学科结构，聘用高学历教师

贯彻落实特岗教师计划的过程中，广西教育厅深入调研发现，现阶段，该自治区农村学校教师的整体素质偏低，仍然有待提升，在现有教师培养模式下，补充到农村义务教育学校的毕业生所胜任的学科数不超过2门，并不能满足所有课程的教学需要。针对这种现状，广西壮族自治区实施了调整农村义务教育学校教师学科结构及招聘高学历教师的举措，具体表现为三个方面：一是统计该自治区农村义务教育学校对于教师的实际需求量，通过公开招聘工作调整教师学科结构，向高学历、优秀的英语、美术、体育、音乐等短缺性学科倾斜，适当调整短缺性学科与饱和性学科或基本饱和学科教师的招收比例；二是培养教师采取订单式培养的方式，广西壮族自治区做农村义务教育学校与当地本科院校间的桥梁，展开密切合作活动，委托当地本科院校培养农村义务教育中急需的紧缺专业的教师，使得定向培养的学生能够在毕业合格后，投入到当地农村义务教育工作岗位中去，不但如此，学生在接受定向教师培养过程中，有国家及地方政策的双重保护，也有资金和法律的支持和保护；三是广西壮族自治区面向全社会招聘教师的过程中，优先考虑本地区的具有少数民族语言能力的教师，在确保招到所需教师的同时，也在一定程度上减轻农村义务教育学校教师的外流现象。

（四）改善农村教师生活条件

调研中发现，广西壮族自治区很多农村义务教育学校教师存在住房难题，而解决上述问题的最佳方法就是深入落实农村义务教育学校教师周转宿舍工程，从而基本上解决农村义务教育学校教师们的住宿需求。鉴于上述状况，2014年所召开的广西全区教育发展大会上，相关部门提出了4年内为农村义务教育学校教师提供1万套周转宿舍的设想，并力争配备基本生活设施。一年的时间，广西壮族自治区政府及教育部门积极践行该设想，已经解决了一部分农村义务教育学校教师的住房难题，受到农村义务教育学校教师们的好评，而此条惠及农村义务教育学校教师的道路，仍需继续走下去。不但如此，针对农村义务教育学校的教师，政府每年给予适当的生活补助金，帮助当地农村义务教育学校教师应对生活难题。

结语

综上所述，广西壮族自治区农村义务教育学校教师补充工作的良好完成，是关系到当地农村教育质量提升的大事，是惠及子孙的大事，需要国家、当地政府、教育部门、学校及社会各界的共同努力，为农村义务教育学校教师创设一个优质的工作、生活和学习环境，使其安心投入到日常教育教学工作中去。

[1]周浩波.试论高水平、高质量普及九年义务教育[J].教育科学,2014(05).

[2]原兰兰.构建九年义务教育学生综合素质评价体系[J].教学与管理：理论版,2013(09) .

[3]付正海.围绕育人目标，打造农村初中学校特色[J].课外阅读：中下,2014(15).

Problems and Status Quo of Teachers’Supplementation in Guangxi Rural Compulsory Schools

ZHAO Qin
(Guangxi Normal University for Nationalities,Guangxi Chongzuo,532200)

Since 1986,the Compulsory Education Law was promulgated,the implementation of compulsory education has made great achievements for nearly 30 years.Teachers are the key factor in promoting the sustainable development of rural compulsory education schools,but the number of existing teachers is far failed to meet the needs of rural education.This paper analyzes the existing problems and puts forwards corresponding strategies for them through the research status.

compulsory education,rural school,teachers supplementation

G642

A

1674-8891（2016）01-0125-03

2015-11-27

赵琴（1982—），女，广西全州人，广西民族师范学院讲师，主要研究方向：民族地区行政管理。

李凡生