化解安全环保监督与承包商之间的矛盾

李大国

长庆油田分安全环保监督部第一监督站

化解安全环保监督与承包商之间的矛盾

李大国

长庆油田分安全环保监督部第一监督站

本文就承包商在油田施工现场作业过程中，存在的部分隐患（问题）进行举例分析，探讨如何监督承包商在施工现场中对风险辨识能力的管控与消除，提出措施建议［1］。

承包商；安全环保监督

1　承包商的违规行为现象

例一某钻井队在油田某区域进行钻探作业时，钻井平台只有一人在进行电焊动火焊接作业，动火点周围无人员监护，钻机正在运行，未见在动火点周围悬挂可燃气体检查测仪［2］，周围3m无灭火应急器材戒备，现场检查无资料显示办理过动火审批手续。

例二某试油队在油田某井试油作业结束后，在未进行无害化处理的情况下，擅自将产生的生活垃圾和油水混合液污直接掩埋在泥浆池内，造成环境污染［3］。

例三某运输公司的净化原油运输车辆，一年一次的罐体年检合格证，用手工填写本次检验时间为年，月和日均不填写，也未填写下次检验日期，存在造假现象。

例四某施工队施工人员在集油站内进行绿化施工时，不穿防静电工作服且使用非防爆通讯工具等。

2　原因分析

一是双方虽签订了安全合同，但由于是野外作业，而且作业场所变化频繁，承包商对每次作业现场的安全检查和过程风险管控滞后或不认真履行的。

二是承包商合同签订人或指派的作业现场负责人，为了省时间、省材料、赶工期、见效益、对施工现场出现的违章行为，采取默认良可的态度时常出现。

三是承包商施工作业人员对施工现场的安全环保知识理解掌握不够，对过程危险源辨识的能力较弱，对环境污染现象的产生不重视，存在安全环境培训落实不到位的现象。

四是个别承包商在对油田公司实行的内部第三方安全环保监督检查存在不配合的思想，怕整改隐患问题影响施工进度，错误认为安全环保监督是给承包商找茬，却未理解安全环保监督提出隐患消除，是承包商提高经济效益服务者来看待。

3　措施建议

由于承包商施工作业人员流动性频繁，对进入场地的施工人员进行集中的工艺安全和环境培训及其重要，特别是现场实际操作的培训，施工作业人员记忆更加深刻。

安全环保监督应通过对承包商施工人员的应急措施演练［4］，查找过程运行中的失误，参照相关案例，采用人性化沟通的方式，消除在施工现场中存在的物的不安全状态和人的不安全行为操作能起到关键性作用。

安全环保监督应从家庭健康理念的思路出发，让施工作业人员明白，攒钱的目的是为了更健康的生活，而不是给他人带来伤害和损失。

目前油田生产还不能实现承包商自主管理，完善的制度在好，承包商作业过程运行中的安全环保监督检查，依然是油田建设保障生产安全的重要环节。

部分施工设计方案未与相关标准对接，导致特殊区域的内作业风险无补充措施，安全环保提出之后又增加了承包商的经济压力。

对承包商的停工或扣除风险金的处罚不是彻底解决隐患的关键，因为油田野外施工作业本身就存在各类不同的风险，培训承包商主动辨识危险源和控制与消除施工现场的隐患才安全管理的上策。

4　结束语

随着油田市场化体制改革的深入，今后会有越来越多的承包商参加到油田建设的工作中来，对承包商的培训和健康的管理［5］，是安全环保监督服务生产应搭建的平台。

［1］中国石油天然气集团公司.《中国石油天然气集团公司承包商安全监督管理办法》的通知，中油安〔2013〕483号. 2013

［2］中国石油天然气集团公司.Q/SY1241-2009，动火作业安全管理规范［S］.2009

［3］中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国环保法（中华人民共和国主席令 第九号）. 2014

［4］中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令 第十三号）.2014

［5］中国石油天然气集团公司.Q/SY 1306-2010，野外施工职业健康管理规范［S］.2010

（2）隐蔽工程建设施工阶段要实施质量检查、监控、旁站监理，尤其要做好开挖、浇筑、交叉、穿管、并行等关键点的质量控制和验收，并存档管理。

5　结论

隐蔽工程的隐蔽性、复杂性，其危险介质的易积聚性、爆炸空间的易形成性等诸多危险因素给油气站库日常安全运行带来了重大且难以防范的事故风险。因此，做到隐蔽工程标准设计、规范施工，健全、完善隐蔽工程相关基础信息资料和管理制度，扎实做好隐蔽工程日常检查和各项制度落实，加强各级人员对隐蔽工程的风险辨识与应急处理能力，加大隐蔽工程隐患的削减力度等，是确保油田联合站长期安全运行的关键要素。

［1］中华人民共和国住房和城乡建设部.GB 50183-2004，石油天然气工程设计防火规范［S］.北京：中国计划出版社，2005

［2］中华人民共和国住房和城乡建设部.GB 50160-2008，石油化工企业设计防火规范［S］.北京：中国计划出版社，2009

［3］中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司.国内外石油工业典型事故案例汇编［M］.北京：石油天然所出版社，2007

［4］穆剑.陆上油气田安全监督实用技术手册［M］.北京：石油工业出版社，2011