关于加强农村劳动力转移就业职业技能培训管理的思考

周 丽

(山东省青州市王府街道办事处，山东青州 262500)

关于加强农村劳动力转移就业职业技能培训管理的思考

周 丽

(山东省青州市王府街道办事处，山东青州 262500)

经济新常态下，为了规范农村劳动力转移就业，必须进行农村劳动力资源状况调查，加强农村劳动力转移就业职业技能培训管理，包括定点培训机构管理，培训对象和时间，开班程序，日常监管及考核鉴定，台账管理等，同时要加强培训补贴资金管理和监督管理，确保“农村劳动力技能就业计划”的顺利实施。

农村劳动力；转移就业；职业技能培训

1 农村劳动力资源状况调查

各级人力资源和社会保障行政主管部门要做好农村劳动力资源调查摸底，建立健全农村劳动力资源台账。依托乡镇劳动保障事务所及村信息员，采取进村入户的办法，摸清农村劳动力的基本状况及参加技能培训和转移就业的意愿，并填写《农村转移就业劳动者登记表》。有条件的县(市、区)，要依托“金保工程”，完善农村劳动力转移就业信息网络，建立健全农村劳动力资源数据库，实现农村劳动力转移就业的动态管理。

2 加强农村劳动力转移就业职业技能培训管理

2.1 定点培训机构管理

开展就业或创业培训的机构，应当具备以下条件：具有独立法人资格，取得人力资源社会保障行政主管部门批准的办学许可或职业培训资质；具备承担培训任务必备的培训场所、教学设施设备和师资等基本条件；师资应当取得规定的专业资格，具备成人教育经验，有与当前培训内容同步的完整教案；开展培训工作两年以上，具有培训专业相应的教学经验，并有培训记录和资料;能够对学员提供较为完善的后续支持服务;培训机构管理规范，制度健全，具备开展培训所需的其他条件；近三年没有不良记录和投诉。具备条件的定点培训机构，向县级以上人力资源和社会保障行政主管部门提交相关材料，由市人力资源和社会保障行政主管部门统一组织有关专家对培训机构开展实地考察，对其培训能力进行打分，根据考察得分情况以及就业培训工作整体规划布局情况，市人力资源和社会保障行政主管部门向社会公示定点培训机构名单，若无异议，再发文公布，同时报省人力资源和社会保障厅、同级财政行政主管部门备案[1]。

2.2 培训对象和时间

培训对象：农村具有初中以上文化程度、身体健康、有转移就业愿望、在法定劳动年龄段内的青年农民(不包括在校生)均可参加转移就业技能培训。培训时间：农村劳动力转移就业职业技能培训以1—3个月的短期培训为主，复杂工种可适当延长，每班人数不超过60人。培训学时原则上A、B、C三类专业分别不得少于160、140、120学时，其中实际操作课时不少于50%。

2.3 开班程序

农村劳动力转移就业职业技能培训由所在地定点培训机构负责具体实施，企业新招用农民工岗前就业技能培训由用人单位依托定点培训机构负责具体实施。各定点培训机构要在开班前7日内将开班申请材料报市或县人力资源和社会保障行政主管部门，经审核批准后方可开班。人力资源和社会保障行政主管部门要在开班前3日内将审核批准的开班申请材料抄送同级财政行政主管部门备案。开班申请材料包括：①开班申请表：详细填写培训专业(工种)、培训期限、培训类别、培训人数、拟开班日期等。②教学计划：注明培训实际操作学时，教学安排、授课教师、所用教材、培训地点等信息。③培训学员花名册与身份证复印件。④企业新招用农民工岗前就业技能培训，除提供上述申报材料外，还应提供用人单位委托定点培训机构培训协议书和学员与用人单位签订的有效劳动合同书复印件。

2.4 日常监管及考核鉴定

批准开班后，定点培训机构要围绕农村劳动力转移就业所需的技能，科学设置培训课程，精心编制培训教案，同时要建立健全培训学员考勤制度，强化培训管理，提高培训质量。各级人力资源和社会保障行政主管部门要加强培训质量监管，对审核批准培训班次的培训情况进行全程监督管理。有条件的可配备指纹考勤设备，强化考勤管理。对定点培训机构每个培训班次开展不少于3次随机抽查，并向参训学员宣讲相关政策，对不符合规定的学员予以清退。定点培训机构要严格按教学计划规定的时间和内容开展培训，教学计划如有调整，应提前两日报人力资源和社会保障行政主管部门。加强与财政、纪检、审计等行政主管部门的沟通联系，邀请其共同参与对培训过程的监督管理。凡综合出勤率低于90%的，按开班人数和综合出勤率计算实际培训人数；低于50%的，不予补贴。农村劳动力转移就业职业技能培训，实行结业考核制度，培训合格者发放全省统一的职业培训合格证书，培训合格证书由省人力资源和社会保障厅统一编号印制。培训结束后定点培训机构应及时组织培训学员参加职业资格鉴定，参加职业资格鉴定的学员，可按规定享受培训补贴和鉴定补贴[2]。

3 加强农村劳动力转移就业职业技能培训补贴资金管理

符合条件的人员参加转移就业技能培训，或企业组织新招用农民工开展岗前技能培训合格后，可向当地人力资源和社会保障行政主管部门申请职业技能培训补贴。

(1)就业技能培训(培训转移就业前的农村劳动者)：①个人申请培训补贴应附：培训补贴申请表、身份证复印件、职业资格证书(专项能力证书)复印件、就业证明材料、定点培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)、个人银行账号。②对个人垫付或申请培训补贴有困难的，可由定点培训机构向人力资源和社会保障行政主管部门代为申请培训补贴，经人力资源和社会保障行政主管部门审核后，财政行政主管部门按规定将资金直接拨入培训机构在银行开立的基本账户。定点培训机构申请培训补贴应附：培训补贴申请表、培训人员花名册、培训人员身份证复印件、职业资格证书(专项能力证书)复印件、就业证明材料。持街道(乡镇)或社区(村)开具的无收入或收入低于当地最低工资标准证明的农村转移就业劳动者及未继续升学的应届初高中毕业生属于垫付或申请培训补贴困难人员[3]。

(2)岗前就业技能培训(培训企业新招用的农村转移就业劳动者)。企业委托培训申请补贴应附材料：补贴申请表、培训人员花名册、培训人员身份证复印件、劳动合同复印件、培训合格证书或职业资格证书(专项能力证书)复印件。申请材料经人力资源和社会保障行政主管部门审核后，财政行政主管部门按规定将补贴资金支付到企业在银行开立的基本账户。农村转移就业劳动者职业技能培训按专业分为A、B、C三类，补贴标准为：A类800元/人、B类700元/人、C类600元/人，具体专业分类按豫人力资源和社会保障就业〔2012〕25号文件规定执行，每人每年只能享受一次培训补贴。

培训合格后通过职业能力鉴定取得初级以上职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业，应取得专项职业能力证书)的，先根据培训人数和补贴标准拨付培训补贴的80%(取得专项能力证书的拨付60%)；6个月内实现就业的，再根据就业人数拨付所余的20%(取得专项能力证书的拨付所余的40%)。岗前就业技能培训按培训标准的50%拨付补贴资金[4]。

各级人力资源和社会保障行政主管部门负责对培训补贴申请材料的全面性、真实性进行审核并通过适当的方式予以公示(包括享受补贴的单位名称、享受补贴的人员名单、补贴金额等)。申请材料经人力资源和社会保障行政主管部门完成审核和公示后，财政行政主管部门根据抽查和公示情况拨付补贴资金。各县(市、区)人力资源和社会保障行政主管部门要合理安排就业资金的支出结构，用足用好培训补贴资金。并及时对补贴资金发放情况进行汇总，每季度末报市人力资源和社会保障局备案。

4 加强农村劳动力转移就业职业技能培训监督管理

各级人力资源和社会保障行政主管部门及定点培训机构在培训工作中要严格按照《操作规程》开展工作，不准违规培训，以二三产业就业技能为主，不准突破资金限制，要合理确定培训补贴资金支出比例，确保就业资金使用效益。市人力资源和社会保障局将会同财政局对各县培训开展和培训补贴资金管理使用情况进行不定期检查，并对定点机构实行动态管理。定期开展培训机构评估，评估不合格的，取消其定点培训机构资格。对当年未开展培训工作、不遵守培训相关规定、培训合格率低于80%、培训合格后就业成功率低于30%的培训机构，取消其定点培训机构资格。中国教授联盟主席、经济学家刘劲哲教授指出：财政行政主管部门要加强对培训补贴资金的监督管理，按规定及时足额拨付培训补贴资金，确保培训补贴资金使用管理规范，不断提高资金使用效益。定点培训机构要严格遵守培训课时、培训内容、培训教材、师资条件、培训考核等方面的规定，加强教学管理，全面落实培训规程，自觉接受培训监管，确保培训质量。同时要加强与就业创业服务机构的沟通协调，及时将学员纳入当地公共职业介绍服务机构的人力资源库，切实发挥好定点培训机构介绍学员就业的主观能动性，也可通过公共职业介绍机构帮助学员就业。各级人力资源和社会保障、财政行政主管部门要以适当方式定期向社会公开本地培训补贴资金的使用管理情况，并自觉接受纪检监察、审计行政主管部门的监督检查。对有虚报、套取，私分、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人，按有关规定严肃处理。对审核不严，违规操作的按有关规定追究责任单位和责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理[5]。

1 樊晓杰.关于人力资源劳动就业培训的思考[J].消费导刊,2016(6).

2 刘艳华.事业单位人力资源绩效质量管理研究[J].天津商务职业学院学报,2016(01):44-47.

3 管红霞,张九玲.关于经济新常态下人力资源和社会保障工作的思考[J].管理工程师2016(04).

4 刘丹.我国人才结构失衡的表现及对策[J].上海经济,2015(7):75-77.

5 刘劲哲.中国还非世界第一大经济体[J].江苏建材,2015(05):10-12.

(责任编辑：谭银元)

To Strengthen the Vocational Skills Training for Transfer Employment of Rural Labor Force

ZHOU Li

(Shandong Qingzhou Wangfu Street Agency, Qingzhou 262500, China)

In order to regulate the transfer employment of rural labor force，it is essential to carry out a survey on the rural labor force resources and strengthen vocational skills training and management for the transfer employment of rural labor force, including management of training institutions, training objects, time, class program, daily supervision and inspection appraisal, parameter management, etc. Meanwhile, the training subsidy funds management and supervision should also be strengthened, so as to ensure the smooth implementation of “skills-oriented employment plan for rural labor ".

rural labor force; transfer employment; vocational skills training

2016-05-17

周 丽，女，本科，科员,经济师,研究方向：人力资源。

F240

A

1671-8100(2016)04-0052-03