发展多式联运 助推港口经济

■　林备战

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发展多式联运 助推港口经济

■林备战

近日，交通运输部、国家发展改革委、海关总署、质检总局、国家邮政局和中国铁路总公司联合在辽宁大连召开铁水联运暨多式联运现场推进会，会上公布了全国首批16个多式联运示范工程项目，这16个多式联运示范工程项目大多是港口或是陆港城市。如：大连东北亚国际航运中心“亚太—东北地区”通道集装箱海铁公多式联运项目、江苏省新亚欧大陆桥集装箱多式联运示范工程项目、“东盟—广东—欧洲”公铁海河多式联运示范工程项目、郑欧国际货运班列“一干三支”铁海公多式联运项目、重庆渝新欧多式联运示范工程项目、腾俊国际陆港公铁联运中心项目等。

多式联运通常以集装箱为运输单元，将不同的运输方式有机地组合起来，构成一种连续的综合性一体化货物运输系统。国际多式联运的特点是一次托运、一次计费、一张单证、一次保险，将全程运输作为一个完整的单一运输过程来安排。多式联运能够把海、陆、空等多种运输方式结合起来，使多段复杂的运输手续简化。货主一次委托，支付一笔运费，取得一张联运单证即可把货物从起点运到终点。

目前我国的多式联运只包括海铁联运、公铁海联运、江海直达三种模式，其中海铁联运模式最有发展潜力。“十二五”期间，我国每年约有近6亿吨的煤炭通过铁水联运方式实现了“西煤东送”、“北煤南运”，有力保障了南方的煤炭供应。在进口铁矿石、粮食等其他货物运输中，铁水联运也发挥了重要作用。

2015年全国货运总量占比情况：公路79%、铁路9%、水运11%、空运0.3%、管道1%。在我国港口集装箱疏运总量中，85%是公路运输，13%水运，2%是铁路运输。我国的海铁联运比重仅为2.6%。

国外海铁联运已历经近半个世纪的发展实践，运行一直良好，铁路在港口集疏运中发挥着重要的作用。国外发达国家海铁联运通常比例在20%～25%。美国有些公司达到49%，法国达到40%，英国达30%。就连发展中国家印度也达到35%。

国内的多式联运发展缓慢，赶不上市场需求。2015年全国港口集装箱吞吐量突破亿万标箱，而铁路集装箱货运量为370万标箱，虽然同比增长13.8%，发送完成7116万吨，同比增长10.3%，但是只占全国港口集装箱吞吐量的0.33%，占全国铁路货运总量2.2%，集装箱运输不是铁路货运业务的重心；而全国的国际集装箱发送量也仅占集装箱总发送量的27.8%，究其原因，铁路运输部门内在动力不足是主要原因之一，但也有政府支持力度不足的原因，虽然国内各地政府对海铁联运提供补贴政策，但是很难兑现。

随着“一带一路”国家战略的实施，交通运输部和国家发改委等部门已经明确提出要发展多式联运，构建能力匹配的集疏运通道，要求各省市推选优秀的多式联运项目，以达到示范效果。交通运输部、国家发展改革委将根据有关规定，对符合要求的多式联运示范工程给予政策支持，对于符合预算内基建、铁路、公路、水路资金（基金）使用政策的项目，将按规定给予资金补助。据悉，大连港多式联运示范工程项目已经获国家5000万元的项目资金支持。

随着全球货物运输总量下降，作为多式联运经营人的国际班轮公司已经将视线投向提供“精细化”服务的多式联运业务，更加注重利用集装箱运输，这就为多式联运提供了进一步发展的机遇。正如国家交通运输部副部长何建中所言，进入“十三五”期间，我国的多式联运暨铁水联运发展将迎来重要的战略机遇期，我们要牢牢把握和顺应经济社会发展、服务国家重大战略、交通运输转型升级的新要求，大力发展多式联运，为港口经济发展提供有力支撑。