“一带一路”战略下广西北部湾国际港务集团发展战略思考

郭正波

（广西北部湾国际港务集团　广西 南宁　530021）

“一带一路”战略下广西北部湾国际港务集团发展战略思考

郭正波

（广西北部湾国际港务集团广西 南宁530021）

在“一带一路”战略背景下，国家赋予广西三大战略定位，为开创“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面奠定了重要基础。同时，广西北部湾国际港务集团也将以此为契机，依托“港—产—园”发展战略，步入快速多元化的发展阶段。

“一带一路”；机遇与挑战；发展战略

一、“一带一路”战略对广西的重要意义

广西地处东部和西部结合地带，同时是“一带一路”重要建设省区，拥有西部地区唯一保税港区，以及功能完备的北部湾港口群，在“一带一路”战略中扮演着重要角色。随着“一带一路”建设工作的推进，广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显，广西将发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，打造中国—东盟自由贸易区升级版，构建面向东盟的国际大通道，打造西南、中南地区开放发展的战略新支点，形成“一带一路”有机衔接重要门户。

1.“一带一路”战略将助推广西实施“双核驱动，三区统筹”战略。《广西北部湾经济区发展规划》实施6年多来，广西北部湾经济区开发建设取得显著成效，总体功能布局不断优化，一体化发展态势不断加强，阶段性目标基本完成，有力推动了广西经济社会快速发展，在辐射带动西南、中南地区开放发展、推动我国与东盟开放合作中发挥了重要作用。当前，广西北部湾经济区发展面临着新形势和新任务，为进一步提升开发开放水平，广西自治区先后出台了《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》、《珠江—西江经济带发展规划广西实施意见》，以及《实施“双核驱动”重大项目建设工作方案》，提出打造北部湾经济区升级版，统筹协调北部湾经济区、桂东经济先行区和桂西北资源富集区发展事宜，实现三大定位与“一带一路”战略的有效对接。

2.“一带一路”战略促进对外开放政策取得新进展。为打造“一带一路”有机衔接的重要门户，广西将重点做好建设海陆联通枢纽、构建跨境产业链、促进商贸物流、打造要素配置中心、密切人文交流等五方面工作。当前，广西积极实施“打通三大通道、推进五网同建”建设工作，通过三条通道，使海上东盟与陆上东盟相连，西北与西南相连，中亚与东南亚相连，海上丝路与陆上丝路相连；依托中马“两国双园”、中越跨境经济合作区等构建跨境产业链和价值链；围绕棕榈油、橡胶、有色金属、粮油等地区特色优势产品，打造大宗商品交易市场；构建“南菜北运”流通大通道，畅通东盟国家与中国北方的农产品物流，建设中国—东盟南北果蔬集散中心；依托沿边金融综合改革试验区、东博会等，促进资本、技术、人才、信息等要素自由有序流动和高效配置，打造“一带一路”要素集聚和交易基地；广泛开展与沿线国家和地区在教育、医疗等方面的合作，促进民心相通。

3.“一带一路”战略给予广西北部湾国际港务集团更多发展契机。广西北部湾国际港务集团（以下简称“港务集团”）作为广西自治区直属的国有重点大型企业，是完成自治区“门户、支点、通道”三大使命的重要推动者和践行者，这将为集团公司带来新的历史机遇。港务集团旗下的北部湾港是连接“一带”和“一路”的枢纽和中心地带，同时港务集团运营的马来西亚关丹港及其他合作的东盟国家港口与在西南腹地规划建设的“无水港”一道，构成了“一带一路”的发展轴线，为港务集团抢抓“一带一路”战略契机奠定了基础。

二、“一带一路”背景下港务集团面临的机遇与问题

港务集团是广西壮族自治区政府直属的国有大型独资企业，于2007年2月在南宁成立，注册资本金20亿元，主要由北部湾沿海的防城港、钦州港和北海港资产组成。港务集团成立后有力整合了北部湾三港资源，搭建起一个跨行政区域、全新的北部湾港口投资、建设和运营平台，实现了广西沿海港口规划、建设、管理和运营的全面统一，有效解决了广西沿海港口协同发展的困境，大大提升了广西沿海港口的整体核心竞争力。截至2015年底，公司拥有80个深水泊位，实际吞吐能力达到1.28亿吨，实现营业收入370亿元，总资产达到696亿元，航线通达东盟国家的主要港口和世界一百多个港口，集团位列“中国500强”第260位，成为中国首家成功实现跨行政区域整合的大型港口企业。

1.发展机遇

“一带一路”战略加快产业布局调整步伐。港务集团在整合北部湾三港基础上成立，其发展路径和一般的集团公司发展壮大相反，简单而言是“逆集团化”，即先有子公司后有母公司，母公司在发展的过程中逐渐将原属于子公司的财权、人事权、发展规划权等进行回收。在此过程中，港务集团依托港口主业逐渐发展了贸易、地产、电商、物流等多元化业务，由于各种业务都处于探索阶段，因此形成了“多元无序”的发展格局。

为迎接“一带一路”战略新的发展契机，港务集团启动了业务板块的整合工作，逐渐形成了港口主业、商贸物流、临港工业、投资业务和地产物业五大板块。同时，利用北部湾的区位优势，利用“一带一路”战略增加对东盟国家的商贸往来，扩大经贸合作，依托港务集团在港口基础设施建设和港口运营方面优势，并作为主体企业承担国家项目——马中关丹产业园建设，目前已经投资了马来西亚关丹港、马中关丹产业园和马来西亚350吨联合钢铁厂项目，港务集团还在进一步深化和东盟国家港口、航线等方面的合作，带动广西深入参与“一带一路”战略。

2.存在的问题

一是支撑港口发展的战略性通道制约了港口腹地的延伸。根据2014年数据，北部湾港目前通过铁路运输的集装箱量占比不到8%，同时还受制于国家和地方铁路收取两个基价的不利因素；二是区域港口同质化竞争严重，缺乏合理分工、协同发展。北部湾港与湛江港、海口港等区域港口之间存在港口等级雷同、港口建设相对过剩、协同合作较少以及腹地重叠、货品单一等问题；三是全球经济环境和航运市场发展形势依然低迷，大宗商品的贸易和进出口减少，港口吞吐量难以实现过去的高速增长。

三、港务集团发展战略分析

“一带一路”战略背景下，港口总体布局和功能要与国家重大经济产业布局有机结合，完善集疏运体系，扩大港口经济腹地，加快“散改集”步伐，提高北部湾港在西南、中南的辐射能力；剖析产业链条在全球组织、空间集聚等过程中的基本市场经济规律，促进临港产业沿信息化、高附加值方向发展；发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过多元跨境经营加快公司五大主业板块的布局。

1.围绕“12345”发展战略，推进各项工作目标的实现。即一个千万标箱大港总体发展目标；二种战略疏港物流通道，即铁路运输和公路运输，近期侧重理顺铁路计价体系、充分释放公路运能；三个港区协同配合发展，防城、钦州、北海港区之间形成分工协作、各有侧重的关系，防城以大宗散货为主、钦州以集装箱为主、北海老港区发展邮轮旅游以及铁山主要服务桂东地区，各港区通过海上“穿梭巴士”有效协作；四维发展战略有机衔接，以“港—产—园—城”为开发战略，以港口带动产业投资，以产业投资做大港口吞吐量，以产业投资繁荣产业园区，依托产业园区发展新型城市综合体；五大主业稳步发展，进一步理顺港口主业、商贸物流、临港工业、投资业务和地产物业板块的关系，力争在“十三五”末形成“主业强优，板块清晰，多元发展”的格局。

2.对接“一带一路”战略，加快港口“走出去”步伐

（1）港区功能优化，优势互补。统筹北部湾港港口发展，要注重沿海港口总体功能分级，制定防城港区以大宗散货为主、钦州港区以集装箱为主、北海港区以旅游和喂给港为主的发展布局，注重港区合理分工、优势互补，与临近港口错位发展。

（2）积极布局“海上丝绸之路”节点，加快港口企业“走出去”步伐。鼓励港口企业参与国外重点港口的建设、运营，特别是加快与东南亚国家开展港口战略合作和港口建设，加快布局海上丝绸之路的节点，构建以北部湾港为基地的环南海闭环线。

（3）围绕“一带一路”战略做文章，推动集团公司优势产业发展，做大做强大宗商品交易及物流业务，提高公司筹融资能力；与大型房地产企业错位发展，发挥地方企业的优势和特色，在港口地产、港区改造、旧城改造、危旧房改造等方面发展地产板块；借力广西位于对东盟开放开发前沿阵地和桥头堡的区位优势，发展跨境电商业务，将广西打造成为中国—东盟电子商务线上交易平台和线下交割场、主通道。

3.完善集疏运体系，促进港城联动发展

（1）完善集疏运体系，推进内陆无水港建设、铁水中转，提高北部湾经济区和珠江—西江经济带的联动发展。充分铁路运输对港口集疏运的支撑作用。完善铁路、公路网络建设，适时推进平陆运河建设。

（2）探索创新“港—城”空间有序开放、高效管理模式，探索“港—园—产—城”发展模式，依托园区平台发展产业投资，通过港口服务产业投资，以产业投资做大港口吞吐量，以产业投资繁荣产业园区，利用港口带动城市发展，提高城市吸引力。

（3）临港产业转型升级。依托集装箱码头和临港加工区，利用港口集散能力拓展现代物流链，以“互联网+”为发展理念，实现金融、商务等现代服务业与港口产业（航运、物流、临港工业）的互联互通，发展高附加值港口产业和服务业，满足高端航运服务业发展需求。

4.借力区域国家航运中心建设，打造集装箱干线港

（1）积极争取政府支持，规划建设北部湾航运中心，借此将钦州打造成为集装箱干线港和区域集装箱中转港。随着钦州大榄坪深水港区建设和集装箱拆装箱、维修公司的进驻，可将“北部湾港”打造成为北部湾地区集装箱港第一品牌，使北部湾港成为东盟地区和南亚至中国东部、北部和东北亚地区的重要中转港。

（2）完善海上“穿梭巴士”布局。海上“穿梭巴士”构建了环北部湾港集装箱集疏运体系，并朝“内外贸货物同船运输”的目标发展，建立了环北部湾地区互为集装箱喂给港的格局，进一步加快北部湾港集装箱业务的发展。应加快构建联通广州、深圳、香港码头的物流通道，开通北部湾港（钦州港区）至广州港、香港码头的穿梭驳船航线，使北部湾地区的物流企业可以更加便捷地将货物及腹地箱源运向世界各地。

5.利用多种融资手段推动马来西亚、文莱、柬埔寨等国家在设施联通、港口投资、产业合作、园区开发等方面的合作，充分借助“一带一路”金融支持政策优势，主动与相关金融机构开展投融资战略合作，例如争取亚洲基础设施投资银行和“一带一路”建设基金支持，探索多种形式的合作与创新，降低“一带一路”建设项目中的资金使用成本，最大限度地提高资金使用效率。

责任编辑：张明