论高职院校内部质量保障体系的内涵与特点

刘凤存

(枣庄科技职业学院　继续教育中心，山东　滕州　277599)



论高职院校内部质量保障体系的内涵与特点

刘凤存

(枣庄科技职业学院继续教育中心，山东滕州277599)

摘 要：科学界定和准确揭示高职院校内部质量保障体系的内涵与特点，是推进高职院校可持续发展的必要前提。作为一个多层次、多要素、多结构的动态管理系统，高职院校内部质量保障体系具有保障目标的适切性、保障主体的全员性、保障组织的健全性、保障结构的融合性、保障评估的生成性与保障反馈的闭合性等特点。

关键词：高职院校；内部质量；保障体系；内涵；特点

一、高职院校内部质量保障体系的内涵

“质量”(Quality)是一个多层次、广维度、宽领域概念，学界对此众说纷纭、见仁见智，在不同语境赋予其不同内涵。目前共有以下五种代表性观点。一是质量可以用产品特性来表示；二是产品达成目标的程度可以反映出质量优劣；三是质量可以用出众、优异、杰出等词语来替换；四是质量指产品满足社会的程度大小；五是质量以尽可能小的投入来获得尽可能多的产出。尽管这些观点表达形式不同，但是都认为质量是事物满足主体某种明确的或隐含的特性，并且至少应该包含两个方面内容。一是符合相关标准，二是能满足利益相关方的需求。然而这些观点“只是从静态角度强调了活动效果，从实质上来说，质量还包括过程、环境和人员，质量是一种不断变化的状态”。[1]笔者比较倾向于从静态与动态相结合的观点来诠释质量的内涵。

《辞海》把“保障”(Assurance)解释为：“一是起保护防卫作用的事物；二是保护、防卫，使之不受侵犯或破坏；三是保证”。[2]通俗地讲，质量保障(Quality Assurance)就是零缺陷管理，强调事前的预防和控制的过程，重视的是一开始就预防缺陷发生。“体系”(System)就是“若干有关事物相互联系相互制约而构成的一个整体”。[3]质量保障体系 (Quality Assurance System)是指为了实现预期的质量目标，所有与之相关联要素组成的集合体，由内外两种质量保障体系组成。内部质量保障体系(Internal Quality Assurance System)是指系统内部为实现特定质量目标所建立的相关组织与程序，与外部质量保障体系相对应。

与西方发达国家相比，我国对于质量保障体系研究相对较晚，而对于高职院校内部质量保障体系研究则更略显落后。对于高职院校内部质量保障体系的定义主要有以下几种代表观点。如牛振化提出，高职院校内部质量保障体系是指高职院校为了提高社会信赖度，在系统内部所进行的有目的、有组织、有计划的教育质量保障活动相关要素的总和。[4]陈丽萍认为，高职院校内部质量保障体系是指高职院校为更好地履行人才培养职责将影响教育质量的各种要素有机结合而建立的稳定系统，可以对人才培养工作实施有效监控、诊断、评价和调节。[5]梁丽芝指出，高职院校内部质量保障体系是将人员、机构、制度、资金、设施、信息、环节、管理活动等对高职教育产生一定影响的要素有机结合起来的有机整体。[6]潘建飞提出，高职院校内部质量保障体系是为了高质量实现预期教育目标，高职院校内部全员参与、全程实施与全面保障教育质量的组织程序及其活动。[7]吕秀娟认为，高职院校内部质量保障体系就是通过对高职教育质量产生重要影响的各项活动有机结合，以便实现教育过程的监督和控制。[8]周慎等指出，高职院校内部质量保障体系是指高职院校以质量目标为标准，通过调整各个要素及其之间的运行关系，不断缩小与目标之间的差距所形成的自我调控机制。[9]温璿提出，高职院校内部质量保障体系是指高职院校教育过程和教育服务满足学生需要、促进学生发展程度以及对相关利益者诉求的满足平衡程度。[10]刘虎等认为，高职院校内部质量保障体系是指高职院校为维持和提高自身教育质量而主动采取有计划、有组织的系统管理过程。[11]肖友荣等指出，高职院校内部质量保障体系是高职院校为确保实现预期质量目标而建立起来的基础设施、组织机构和管理过程，往往需要与外部保障活动相结合。[12]

通过分析以上观点可以看出，由于研究者的关注角度不同，所得出的结论也就不尽相同，至今尚未达成一致意见。笔者认为高职院校内部质量保障体系是指高职院校以培养高素质技能型人才为目标，在全面质量管理理论指导下，以质量评估为核心、以人力资源和组织机构为保障、以信息反馈为渠道，对影响教育质量的内外部相关因素进行检测与调控，所构成的自我修正、自我完善与持续改进的动态闭合系统。

二、高职院校内部质量保障体系的特点

“高等职业教育是培养面向生产、服务、管理第一线需要的实用人才的高等教育”。[13]显然，高职教育在教育类型和层次、人才培养规格与模式等方面均不同于普遍本科教育和中等职业教育，因此，高职院校内部质量保障体系必然有着区别于其它形式的独特性。

(一)保障目标的适切性

高职院校目标系统的适切性是指高职院校的作为与社会期望的符合程度，也就是所培养的人才与社会所需要人才的对称程度，主要体现在人才培养模式的适切性和人才输出的适切性两个方面。我国高职院校类别众多，由于历史背景、所处行业与区域经济环境、专业结构和师资队伍组成状况有所区别，其使命就必然不同，对自身办学定位、学生掌握知识与技能广度和深度要求就会有差异。高职院校应该增强自主发展意识，正确认识自己的实力和职责，结合地方经济、行业和企业特点，以岗位、市场需求为依据制定适合校情的质量标准，选择和确定适当的课程门类、教学内容、教学条件、办学机制和办学效益，并且在培养方向、知识结构、能力水平和综合素质等方面突出应用型人才培养特色。

(二)保障主体的全员性

高职院校整体目标实现不能单靠某一成员或某一方面努力，而是需要全体相关人员共同参与、相互配合与彼此协作。全体相关人员既包括校级领导、职能部门管理人员，也包括教师、教学服务人员和学生，任何个人的工作质量或学习质量都会不同程度地影响着教育质量，缺乏任何一方的积极参与，质量保障活动就无从谈起。校级领导和职能部门管理人员要确立“以教学为中心”的质量价值观，积极听取全体教职工和学生的意见与建议，科学制定有关决策，将质量目标层层分解，以身作则、全身心地投入到质量管理中；教师、教学服务人员要“以学生为中心”开展工作，创造性地完成各自的工作任务；学生要积极参与相关教育教学保障活动，使自身的学习权和受教育权得到尊重。只有这样，才能充分发挥人在质量保障过程中的作用，最大限度地激发人的创造活力，做到“人人有责任、人人关心质量、人人做好本职工作”，共同参与质量建设、共同承担责任、共同把质量保障落到实处。

(三)保障组织的健全性

“高校内部质量保障的对象既包括教育教学要素自身按照规律进行科学组织及运行，也包括管理部门对教学要素进行的组织协调与管理”。[14]如此繁重的任务没有健全的组织机构保障恐怕难以顺利进行。高职院校健全的组织机构应该由教务科研、学生教育和行政管理等保障子系统组成。教务科研保障子系统主要由高职院校内部各学科带头人和专家对教学以及科研实施质量控制；学生教育保障子系统主要由高职院校内部学生教育部门、管理部门和服务部门的相关人员对学生实施思想、道德、人文和心理素质教育；行政管理保障子系统主要是高职院校借助于管理制度和行为规范对学术、学生教育工作进行组织、协调、规范和引导，借助应用绩效评价手段对学术、学生教育工作进行监督、激励和约束。各个子系统分工不同、功能也就相异，其中学生教育保障是基础、行政管理是保障、教务科研是核心和关键。只有三者有机配合、通力协作和精诚团结，才能形成合力，提升高职院校办学质量和水平。

(四)保障结构的融合性

从教育实践上来看，高职院校内部是质量保障的主战场，然而质量保障的真正实现不可能离开政府、社会和企业等外部因素的支持和配合，因此高职院校应该建立一个以内部质量保障为主、外部质量保障为辅、内外并举相融合的体系结构。高职院校在质量保障过程中处于中心地位，内部质量保障是质量保障的核心，主要目的包括发现自身在质量保障过程中存在的缺陷与优点，保障并提高教育质量以及提供教育质量证据，为用户正确的决策与行为服务。而外部质量保障体系可以帮助高职院校发现工作和管理中的问题与成因，找到解决问题的对策与方法，为内部质量保障机制正常运转提供有力保证。就终极目标而言，外部保障目标与内部保障目标是一致的，依然是“教育质量的保证与提高”，最终达到“办好人民满意的高职教育”。

(五)保障评估的生成性

高职院校是一个具有自主发展意识的价值主体，能够主动地适应外部环境并在一定程度上以自身的个性特征对外界施加影响和作用，因此，教育质量评估不应该是天然的、现成的，而是生成的和创造性的。评估要基于高职院校自身发展特性，以预定保障目标为导向，对与教育质量相关的人力资源、物力资源和财力资源等要素的相关信息进行动态的持续跟踪，对其产生的影响进行综合性分析，对教育活动和教育行为是否在按照预定计划执行、是否向预定教育目标前进做出判断，目的在于查找教育活动中所出现的问题，总结得失成败原因，及时提出教育保障决策与建议，以促进被评估对象更好地发展，确保教育目标的有效达成。

(六)保障反馈的闭合性

高职院校内部质量保障是一个“输入——过程——输出”的动态过程，包含“目标质量——过程质量——结果质量”等一系列连续性环节，是一个相互联系、相互作用和相互依赖的全过程系统。从实质上来说，发现问题不是质量保障的目的，而找到解决问题的有效方案和途径，不断完善和持续改进教育质量才是关键。前一环节是后一环节的基础，后一环节基于对前一环节的修正，逐步实现目标。内部质量保障还是一个不断上升、渐进式的循环过程，原目标的达成意味着新一轮目标的启动，以便达到持续保障教育质量的目的。各个环节的信息反馈往往是质量保障的“耳目”，因此，只有形成闭合回路才能使教育质量持续改进，以达成并超越当前目标或未来目标，如果反馈不及时，教育质量保障将难以奏效。

三、结语

笔者对高职院校内部质量保障体系内涵进行界定，对其特点进行诠释，从而从逻辑起点上为高职院校内部质量保障体系的深化研究奠定理论基础。高职教育所具有的性质特殊性和任务艰巨性，决定了高职院校内部质量保障体系的内涵与特点研究应该是一个长期的、动态的过程，要随着高职院校质量保障实践活动的变化而改变。同时，由于高职院校内部质量保障体系不可能摆脱外部质量保障体系的影响，因此，需要对高职院校内部质量保障体系的内涵与特点进行深化和细化研究，综合考虑所有相关的内外部因素。

参考文献：

[1]David L.Goetseh&Stanley Davis (1994).Intro-duction to total quality: Quality, Competi-tiveness.London: Prentiee Hall Intemational, INC, 2-4.

[2][3]夏征农.辞海[M].上海：上海辞书出版社，2002：8，10.

[4]牛化振.农业高职教育质量保障体系研究[D].济南：山东大学，2012：5.

[5]陈丽萍.高职院校内部教学质量保障体系研究[D].天津：天津大学，2004：2.

[6]梁丽芝.高职院校教学质量保障体系的完善研究[D].湘潭：湘潭大学，2007：8.

[7]潘建飞.高校本科教育内部质量保障体系的构建研究[D].济南：山东师范大学，2008：7.

[8]吕秀娟.我国高职学校体育工作内部质量保障体系构建及实践研究[J].网络财富，2009(3):79-80.

[9]周慎，张玲.高职院校内部教学质量保障体系建设研究与实践[J].武汉职业技术学院学报，2010(6):28-29.

[10]温璿.关于构建高职院校内部质量保障体系的思考[J].教育与职业，2011(15)：29-30.

[11]刘虎，石伟平.职业院校内部质量保障体系建设:问题与对策[J].职教论坛，2012(13)：13-14.

[12]肖友荣，郑全军.高职院校中外合作办学质量保障体系研究[J].湖南工业职业技术学院学报，2013(2):123-124.

[13]邹林斌，李健.对新时期高等职业教育内涵及其发展的再思考[J].职教论坛，2008(17)：20-21.

[14]江彦桥，赵伟建，付克阳.高等学校教学质量保证体系的研究与实践[M].上海：上海外语出版社，2002：7.

(责任编辑：王释云)

Connotation and Characteristics of Internal Quality Assurance System in Higher Vocational Colleges

Liu Feng-cun

Abstract：Defining and revealing the connotations and characteristics of internal quality assurance system in higher vocational colleges scientifically and accurately are necessary premises to promote the sustainable development. As a dynamic management system with functions of multi-levels, multi- elements and multi-structures, internal quality assurance system of higher vocational colleges has the characteristics of the aptness of assurance targets, the total of assurance bodies, the sanity of assurance organizations, the fusion of assurance structures, the generative of assurance evaluations and the closed of assurance feedbacks.

Key words:higher vocational colleges; internal quality; assurance system; connotations; characteristics

作者简介：刘凤存(1968-)，男，山东滕州人，枣庄科技职业学院继续教育中心副教授，主要研究方向为职业与成人教育、现代远程教育基本理论。

基金项目：本文为山东省教育科学“十二五”规划2013年度重点项目“高职院校内部质量保障体系研究”(编号：2013GZ062)的阶段性研究成果。

收稿日期：2015-12-11

doi:10.13983/j.cnki.jaechu.2016.01.015

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：1008-6471 (2016) 01-0071-04