“五大理念”下的成人高等教育发展研究

韩　倩

(河北大学　继续教育学院，河北　保定　071002)



“五大理念”下的成人高等教育发展研究

韩倩

(河北大学继续教育学院，河北保定071002)

摘 要：“五大理念”是立足于国内外发展变化的新形势对我国经济社会发展的高度概括和总结，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的指导思想。经济社会的改革与发展给成人高等教育的发展带来机遇与挑战。目前，我国成人高等教育处于转型发展的关键时期，面临着诸多发展瓶颈。本文通过分析“五大理念”引领下成人高等教育发展的新思路，探寻成人高等教育发展的策略，使其与经济社会的深化改革和发展相适应。

关键词：创新；协调；绿色；开放；共享；成人高等教育

党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，其精髓和主线是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。“五大理念”成为当前和今后一个时期我国经济社会发展的指导思想，具有行动纲领的地位，[1]日益受到社会各界的广泛关注与重视。十八届五中全会指出，创新是引领发展的第一动力，是发展的基点；协调是持续健康发展的内在要求，是发展的节奏；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，是发展的底色；开放是国家繁荣发展的必由之路，是发展的格局；共享是中国特色社会主义的本质要求，是发展的目标。“五大理念”是一个有机整体，是对国内外新形势的高度概括和总结。成人高等教育作为终身教育体系不可或缺的组成部分，对我国教育水平的整体提升起着重要的促进作用，为社会培养了大量的优质人才，为经济社会的发展做出了突出贡献。成人高等教育必须与经济社会的深化改革和发展相适应。[2]随着信息化时代的到来，以及高等教育进入大众化阶段，成人高等教育发展面临着前所未有的挑战。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是成人高等教育改革与发展的关键时期。成人高等教育要遵循“五大理念”的指导思想，探寻发展新路径。

一、以创新理念引领成人高等教育创新发展

被誉为“管理领袖中的领袖”的美国管理学家托马斯·彼得斯(Tomas Peters)曾指出：“距离已经消失，要么创新，要么死亡。”创新是一个民族兴旺发达的不竭动力，是成人高等教育转型发展的基点和动力源泉。目前，我国成人高等教育发展存在诸多问题，如“普教化”现象严重、人才培养模式单一、体制机制僵化、管理漏洞严重、专业设置重复、课程设置陈旧等，导致成人高等教育实用性差、缺乏特色和多样性、教育质量低下、缺乏创新等，使得成人高等教育不能与社会、经济发展相适应，不能为社会提供高质量、高技能的人才。成人高等教育是成人教育的最高层次，是终身学习体系的“立交桥”，因此，必须抛弃传统的发展思维模式，在新常态背景下，以创新理念引领成人高等教育改革与发展。一方面，树立新的发展理念。机械“翻版”和简单移植导致成人高等教育故步自封，难以突破创新。因此，转变发展理念是成人高等教育转型发展的先导，是指导教育实践活动的决定性因素。[3]第一，树立终身教育理念。成人高等教育不仅是成人学习知识的阶段或年限，还是成人学会终身学习的过程，故此要将终身教育理念贯穿于成人高等教育发展的始终。第二，树立以人为本理念。“夫霸王之所始也，以人为本，本理则国固，本乱则国危”。[4]市场经济的到来，为成人高等教育的发展带来严峻考验，一些成人高等教育机构在某种程度上已成为学校“敛财”的重要手段。[5]成人高等教育利益化使其忽视成人的发展和社会的需求，漠视成人的主体地位，忽视成人高等教育工作者的积极性与创造性，所以要坚持育人为本的宗旨，做到尊重成人的主体地位、关注成人高等教育工作者的健康发展。第三，强化教育服务理念。成人高等教育是一项服务于社会、以帮助成人学习为目的的事业，成人是其服务对象。只有切实以服务为抓手，遵循服务理念，才能从根本上清除成人高等教育发展的偏失，将为成人服务的理念落到实处。[6]另一方面，创新人才培养模式。目前，成人高等教育重理论、轻实践、重学历、轻能力的人才培养模式已经不能与社会主义现代化建设对高质量、懂技术的应用型和创新型人才需求相适应。要构建以市场为导向的人才培养模式，注重实践能力和创新能力的培养，将成人高等教育人才培养和发展目标与社会经济、政治、文化紧密结合，从而发挥其应有的社会功能。总之，加强成人高等教育改革与创新的力度，为其增添发展新动力，有利于改变现状，使其发展呈现出新的态势。

二、以协调理念构建成人高等教育运行机制

协调发展是成人高等教育发展的节奏，然而运行机制不合理甚至缺失是制约其发展的瓶颈和障碍。[7]成人高等教育是一项系统性很强的工程，要充分协调各参与主体的职责，构建运行机制，加强政府、成人高等教育机构、企业、成人的合理配置，形成合力，产生“1+1>2”的协同效应，提升上至政府下至社会对成人高等教育的综合支撑能力。[8]首先，构建保障机制。成人高等教育保障机制由法律、环境和资金等方面构成。《教育法》涉及继续教育制度，但是成人高等教育专项法律法规的缺失阻碍了成人高等教育的健康发展，要在协调政府、成人高等教育机构、成人、企业各项权益的基础上，加快制定成人高等教育法律法规的步伐。目前，成人高等教育机构大部分设在城市，农村地区、偏远山区的成人学习需求无法得到满足；甚至城市中具有较强学习愿望的成人受企业制度的制约，无法顺利继续学习，因此，需要政府、企业和成人教育机构共同完善保障机制，为成人高等教育发展提供环境保障。成人高等教育的办学场地、设施、教学等需要一定的经费作保障，应建立政府、成人教育机构、企业、成人共同分担机制，拓宽多样化的资金筹措渠道。其次，完善评价机制。成人高等教育评价包含多个方面，如教学目标、教学内容、教学方法、教学过程和教学效果等。合理的成人高等教育评价有利于提高教育质量和形成科学的教育决策，评价主体的多元化是形成科学评价结果的重要保证。目前，成人高等教育评价标准僵化固化、评价主体单一，造成评价结果失真。因此，完善评价机制，建立包含各参与主体、教学活动各方面的人才培养质量与办学水平评价体系，科学、合理地评价教学活动，是促进成人高等教育科学发展的重要保证。再次，完善管理机制。目前，成人高等教育管理存在着机械、缺乏“人性化”，价值取向异化，管理策略僵化等问题，严重制约了成人高等教育管理质量的提高和管理目标的实现。[9]坚持以人为本和为民服务的原则，切实建立科学的管理机制，由“制度化”管理向“人本化”管理转变，优化、协调好部门之间、成人高等教育与普通高等教育以及职业教育之间的关系，采用先进的管理手段，实现管理的精细化和集约化，加强对成人、学籍以及函授站点的管理。同时，还要加强成人高等教育管理队伍的再教育，提高他们的管理水平。最后，健全监督机制。监督贯穿于执行决策的全部过程，是持续时间最长的一种功能。[10]多主体、全方位、多形式、多层次的监督是成人高等教育健康发展的重要保障，政府要对办学权、招生权和教学权等全面监督，企业和社会要对教学质量直接监督和检验，成人高等教育机构之间要相互监督，协调各个监督主体，实现共同参与，健全监督机制。总之，构建完善的保障、评价、管理和监督机制对成人高等教育健康发展具有十分重要的意义。

三、以绿色理念保证成人高等教育教学质量

教学质量是对教育水平高低的评价，是成人高等教育持续发展的生命线，[11]绿色是其健康发展的本色。产业结构升级和经济增长方式转型对高素质的复合型、创新型人才的呼唤，催生了人们对成人高等教育的需求。然而，成人高等教育生源质量差、照搬普通高等教育模式、教学条件不充分、行政化管理明显、师资队伍建设滞后等导致教学质量下降和办学声誉受损。在绿色发展理念引领下，成人高等教育应坚持以质量求生存的发展思路，积极推动改革与发展，更好地发挥为社会提供大量优质人才的重要作用。首先，注重教学内容的实用性。成人高等教育应“回归丰富的成人生活世界”，[12]根据他们的实际学习需求量身定制有特色的教学内容，以提高成人的动手操作能力和解决工作、生活中的实际问题为主，形成自己的品牌，而不是简单借鉴、复制普通高等教育的教学内容；教学内容的选择要与经济社会的发展步调与需求相一致，动态适应社会发展对人才的需要，为社会提供“适销对路”的应用型人才。其次，提高教师队伍素质。建立一支数量充足且稳定、素质较高且结构合理的师资队伍，是成人高等教育工作顺利开展的关键所在。[13]运用专职与兼职相结合、培养与引进相结合的方式，拓宽教师队伍来源渠道，满足成人高等教育对教师的需求；开展职前、在职培训，建立定期业务轮训制度，提升教师的专业素养；采取“走出去、请进来”的方式，鼓励专职教师每年集中或利用业余时间到企业参观、学习，丰富他们的实践经验，聘请企业既有丰富实践经验、操作技术过硬又具有教学能力的优秀员工担任兼职教师，定期到成人教育机构培训专职教师和成人，使理论知识与生产实践有机结合。再次，加大投入。教室、实验设备、教学设施等硬件条件是保证成人高等教育教学正常进行的基础，目前我国成人高等教育大多使用普通高等教育的教学资源，并且是在普通高等教育闲置时才能使用，甚至一些函授站点缺乏正式的教学场所、教学设施，这严重影响了成人高等教育教学质量的提升，因此，要加大投入，提供充足的教学条件，保证教学质量。此外，加大科学技术投入，将现代化的手段运用到教学、管理、评估、监督等过程中。综上所述，以绿色理念为指导，提高成人高等教育教学质量，为社会发展提供优秀人才，是成人高等教育健康发展的必经之路。

四、以开放理念引领成人高等教育多元发展

“格局决定结局”。对成人高等教育来说，开放是扩大其格局的重要途径，也是其发展的前提条件。随着科学技术的发展和信息化的普及，成人高等教育已经从作为成人接受高等教育、学习科学文化知识唯一途径的“象牙塔”里走出来，原有的只有通过严格入学考试才能入学、学习只能在限定时间地点进行的“关门办学、计划招生”的格局已经不适合现代社会的发展。 “国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”。[14]目前，推动多元发展、兼容并包是成人高等教育转型发展的一种有效策略。首先，教育对象的开放。英国年龄在21岁以上的成人均有资格申请进入成人(继续)教育学院，对学员也没有正式的入学资格要求；美国凡是年龄在18岁以上，或具有高中毕业文凭者，都可以申请进入社区学院学习。[15]我国成人高等教育也应坚持“宽进严出”的原则，为更多愿意接受高等教育但又不能顺利通过入学考试的成人提供入学机会。其次，办学形式的开放。办学形式的开放性与多样化主要体现在重视非学历教育和大力发展远程网络教育两方面。岗位培训和职业技能培训是目前成人参与继续教育的主要方式，是提升职业技能的直接手段。要坚持学历教育与非学历教育齐头并进的方针，重视非学历教育，扩大成人高等教育的生源，提供资金保障。突出的工学矛盾是阻碍一部分成人进入课堂学习的重要因素，要通过远程网络教育，实现时时、处处的学习，符合成人的学习特点和需求。同时，还要实现多种办学形式的整合融通、沟通衔接，取长补短，进而满足成人多样化的学习需求。再次，教育内容的开放。成人的学习基础参差不齐，需求各异，成人高等教育教学内容选择应遵循开放性原则以满足不同成人的需求。新形势下，在原有课程的基础上，还应注重发展创业教育课程。创业教育是成人高等教育在大众创业、万众创新时代背景下的必然选择。成人高等教育开展创业教育课程，使成人系统地掌握创业相关知识，增强他们的创业、创新能力，为他们的就业提供更好选择。总之，成人高等教育在办学对象、办学形式和教育内容等方面实现全方位的开放，符合时代发展的需要。

五、以共享理念促进成人高等教育资源共享

开放与共享相辅相成，互为前提。随着信息化进程的不断加快和教育技术的不断发展，优质教育资源共享成为教育领域的重要议题。早在2002年，上海交通大学、西安交通大学和浙江大学三所高校就签署合作协议书，实现不同区域间高校的“课程互选、学分互认、联合办学”。成人高等教育机构之间也应构建共享、共建合作机制，实现教育资源的共享与优势互补，提升教学质量，实现教育公平。首先，共享教师资源。成人高等教育机构之间、普通高校成人(继续)教育学院与其他院系之间以及成人高等教育与社区教育、企业大学之间的优秀教师可以交流、转换，这样能够为成人高等教育发展注入新鲜血液。其次，共享教育课程。一方面，通过不同地区、不同成人高等教育机构互选优质特色课程，不仅可以促进其他课程的开发，还可以增加成人的学习体验，有助于提高教学效果和提高成人、教师的参与度。另一方面，覆盖范围广、涵盖不同学科和不同门类的大规模网络在线课程聚集了各类优质的教育资源，[16]使用方便且费用低，深受成人的喜爱。成人高等教育通过将优质课程制作成网络在线课程，为更多的成人提供学习机会，促进教育资源的共享。再次，搭建网络平台。随着信息网络的发展，教师不再是讲台上的“主宰”，成人也不再是知识的“容器”。在共享理念的背景下，成人高等教育要利用现代教育技术和网络资源，构建和谐的师生关系，搭建师生网络交流平台。通过平台，师生之间可以在课前、课中、课后交流互动，分享学习经验和体会，共同解决疑难问题，营造良好的学习氛围，促进和谐师生关系的形成。[17]最后，构建学分银行。学分银行是建立在开放、共享基础上的允许成人根据自身的兴趣爱好、工作、学习和生活等状况，自由选择完成学习内容、学习时间、学习年限、学习地点的弹性学分制，能够使不同专业、不同学校甚至不同学历的学分“通兑”、互认学习成果，有利于实现教育资源的共享、缓解成人突出的工学矛盾。总之，在共享理念的引领下，通过师资、课程等资源的有效汇聚整合以及网络平台、学分银行的互通互认，有利于实现成人高等教育资源配置的最优化和效益最大化，也有利于推动成人高等教育在开放共享中蓬勃发展。[18]

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(责任编辑：刘奉越)

Research on the Development of Adult Higher Education Under the “Five Concepts”

Han Qian

Abstract：“Five Concepts” is based on the new situation of domestic and foreign development, and then highly summarized and concluded the economic and social development of our country.“Five Concepts”is also the guiding ideology of China’s economic and social development. The reform and development of the economy society brings opportunities and challenges to adult higher education. At present, adult higher education is in a critical period of transformation and development, facing many development bottlenecks. This article analyses the new ideas of “five concepts” leading the development of adult higher education, to explore the strategies of the development of adult higher education, so as to make it with the deepening of economic and social development.

Key words:innovation； coordinate； green； open； share； adult higher education

中图分类号：G720

文献标识码：A

文章编号：1008-6471 (2016) 02-0028-04

doi:10.13983/j.cnki.jaechu.2016.02.006

收稿日期：2016-05-29

基金项目：本文为2016年河北省社会科学基金项目”基于学习化社会的社区教育工作者专业化研究“(编号：HB16JY015)的阶段性研究成果。

作者简介：韩倩(1990-)，女，河北定州人，河北大学继续教育学院成人教育学专业2014级硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。