迎接时代挑战：成人高等教育院校发展的未来之路

徐淑贞

(河北大学　继续教育学院，河北　保定　071002)



迎接时代挑战：成人高等教育院校发展的未来之路

徐淑贞

(河北大学继续教育学院，河北保定071002)

摘 要：建国以来，成人高等教育院校承担着重要使命，为国家的经济和社会发展培养了一大批有用人才。近年来随着社会的转型发展，成人高等教育院校的办学环境发生一系列变化，存在观念和制度落后、教学与社会实际脱节、学历教育生源萎缩、教育服务缺乏创新等问题。成人高等教育院校需要迎接时代挑战，转变观念，改革制度，不断深化教学改革，开拓教育培训市场，探索新型教育服务供给方式，以实现持续发展。

关键词：成人高等教育院校；发展；困境；未来之路

一、引言

成人高等教育是成人教育体系中的高层次部分，是对成人进行各种类型、各种层次、各种形式的高等教育的总称。[1]成人高等教育院校的产生，有其深刻的历史背景和客观必然性。改革开放以来，成人高等教育应时代所需，发展态势良好，初步形成了颇具特色的体系，积累了一定的办学、管理及教学等方面的经验。成人高等教育院校承担了巨大的使命，形成由普通高校的成人教育学院、独立设置的成人高校、高等教育自学考试、现代远程高等教育组成的庞大体系，是我国成人教育体系中一支重要的生力军，为经济和社会发展培养了一大批有用人才。

进入新世纪以来，随着社会的转型发展，成人高等教育院校所承担的补偿教育和学历教育逐渐接近尾声，院校数量急剧减少，由繁荣时期的几万所缩减到现阶段的几百所。另外，面临普通高等教育大众化、民办院校以及职业技术教育院校快速发展的新形势，[2]有些成人高等教育院校为眼前利益朝着职业技术教育、普通高等教育方向发展，这样的转变看似找到一线生机，实际上却无异于自毁出路，被后者吸收、合并，逐渐失去自身特色。[3]成人高等教育院校存在诸多问题，面临着十分严峻的生存发展危机，需要我们分析其面临的困境，构建未来发展策略，从而有效引导成人高等教育院校健康、可持续地发展。

二、成人高等教育院校发展的困境

(一)观念和制度落后

在相当长的时间里，我国成人高等教育院校办学思想存在偏差。在教育目的观、价值观上，重视“成材”教育，忽视“成人”教育；在师生观、教学观上，“重教”而非“重学”；在学习观上，强调“学会”而非“会学”。有些成人高等教育院校办学思想不端正，把成人高等教育定位为补课教育，认为成人高等教育就是创收。甚至有的成人高等教育院校不顾自身条件和能力，招收大量不合格学生，甚至降低教学质量，忽视了人才培养的社会效益，这可能在短时间内见效很快，但却成为制约成人高等教育院校发展的不利因素。[4]教育制度不仅是教育行为的外在框架，更是一种重要的内生性资源，是教育改革发展的决定性因素之一。成人高等教育院校制度落后表现在如下几个方面。其一，培养制度拘泥于传统。由于历史、体制、文化等原因，成人高等教育院校在发展初期存在重学历、重理论知识及重补偿性教育的问题。[5]随着终身教育、终身学习的现代教育观发展，以往的人才培养制度式已经不能满足社会发展的需要，亟需做出改变。其二，教学制度不甚合理。由于采取整齐划一的学年制教学管理制度，导致学有余力的成人学员学习积极性受到影响，学习有困难的成人学员感到负担过重，影响其潜能的发挥。其三，组织管理制度受制于陈规。有些成人高等教育院校遵循旧有的组织管理制度，不能与时俱进，及时做出调整和改变。

(二)教学与社会实际脱节

教学是学校实现教育目的，培养合格人才的主要途径。成人高等教育院校办学形式单一，教学模式一直沿用普通高校的路子，存在与社会实际相脱离的现象。[6]如教学计划和课程设置强调知识的系统性和理论传授，且多为封闭式，考试内容注重记忆而不注重应用，测评标准注重理论知识的掌握，忽视成人学员学习的职业性和实践性特点，实用性不强，针对性差，未能充分体现成人学员特点，不能适应各行各业对人才培养多样化的要求。此外，成人高等教育院校大多数教师由普通高等院校直接供给，他们从学校到学校，很少参与实践活动，对社会需求缺乏了解，缺少在企业中的实践，如教《会计学》的教师不懂会计实务，或局限于对会计准则及制度的说明；教《企业管理》的教师没有实际管理经验，缺乏企业工作经历。上述情况的教学对基础人才培养尚存在一些问题，更不必说对胜任技能型、应用型人才的教育，其培养效果可想而知。

(三)学历教育生源萎缩

一方面，普通高等教育院校扩招直接导致成人学历教育生源下降。随着我国高等教育大众化步伐的加快，高等教育办学资源不断增加，由于生源的整体质量和综合效益存在差异，成人高等教育院校的招生受到普通高校扩大招生规模的挤压。另一方面，近几年高考生源下降，无疑使成人高等教育院校学历教育生源萎缩，举步维艰。2008年全国高考报名人数达到峰值，此后人数降中有升，但是升幅并不明显，部分普通高校尚存在生源危机，成人高等教育院校的生源危机就更为明显。另外，近几年往届毕业生成为成人高等教育新招录学生的主要来源，由于在岗从业者学历逐渐达标，以及工学矛盾，使得这一群体在生源中的比重逐步降低。成人高等教育院校招生选择的余地大大缩小，甚至一些非热门专业出现生源少于计划的现象，招生已无选择的余地。[7]作为在市场经济大潮中创收自养的各类成人高等教育院校，伴随生源的流失，带来的直接影响是出现买方市场，影响办学的正常运转。成人高等教育院校已经不能再依靠身份和学历支撑发展，将来对于那些办学质量不高又没有特色的成人高等教育院校来说，它们的发展可能停滞。

(四)教育服务创新缺乏

随着我国经济、社会的发展，成人高等教育需求日趋多样化，相应地办学主体、学习形式、实现手段等面临重大考验。如成人学员专用教材少，自学指导性不强；教学方法简单，教学效果差，教师习惯唱“独角戏”等，[8]这些落后的教育服务使成人学员个性化的学习需求不能得到满足，使其难以掌握新知识、新技能。教学、管理和评估为一体的公平开放平台的缺失，严重影响成人高等教育的资源利用、效益整合，影响着成人高等教育院校的质量提升和后续发展。已有的招生、收费、考评等整套系统尽管已经小有规模，但是在网络化、信息化的今天，网络教学、网络平台管理已成为新的发展趋势，教育服务缺乏创新则会使成人高等教育院校的发展陷于被动状态。有些成人高等教育院校存有管理漏洞，存在零散的繁杂和无序现象，这种缺乏统一管理的成人高等教育院校不能真正为成人学员全面发展服务，不能实现自身应有的使命，那么很难在未来的竞争中生存下来。

三、成人高等教育院校发展的未来之路

(一)转变观念，改革制度

观念不仅仅是一种认识，而且还包含主体对客体的评价和建构，具有改造客观现实的目的性、价值性和意义性。任何教育改革都是从新的教育观念中生发出来的，任何教育改革的尝试也都是新旧教育观念激烈斗争的结果。教育观念不改变，教育改革就无从谈起。一方面，转变人才培养观念，即由“成材”到“成人”的转变，由“重教”到“重学”的转变，由“学会”到“会学”的转变。[9]在大众创业、万众创新的社会背景之下，全民学习、终身学习的需求增大，社会对教育的需求越来越呈现多样化态势。“学历+技能”人才培养理念逐渐被社会认可，成人高等教育院校办学应突出继续教育的特色，注重特色发展和品牌建设。成人高等教育院校应转变重创收轻服务、重数量轻质量的办学理念，改变重学历轻非学历、重知识轻技能、重补偿性教育轻创新创业教育的思想观念，拓展服务范围，服务全民终身学习。另一方面，改革旧有的不合理制度。其一，加强学习制度创新。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》指出，要“建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道”。成人高等教育院校要大力发展非学历继续教育，探索形成覆盖全民，伴随终身，记录所有学历和非学历信息，衔接学籍信息和学分银行的个人学习档案，有助于构建衔接沟通各级各类教育、认可转换多种学习成果的终身学习“立交桥”。其二，促进组织制度创新。为了应对诸多挑战，成人高等教育院校的组织制度应当紧密围绕服务宗旨做出改变，将资源进行重组与重置，采用新的方法、新的组织结构和比例关系，使各个组成部分的作用最优化。

(二)搭建企业联盟，深化教学改革

教育部明确要求高校要与科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟。要大力发展继续教育，促进大学与企业继续教育联盟、继续教育城市联盟建设。新常态下，面向区域经济发展，大力建设继续教育校企联盟，已经成为成人高等教育院校办学不可逆转的主流方向。通过建设企业联盟继续教育平台，推动校企合作，不断吸收更多的行业协会及企业加入，定期或不定期举行政府、高校、企业的交流会，搭建“政产学研”相结合的平台，使成人高等教育院校及时掌握企业人才及知识所需动态，加强彼此的联系与沟通。深化教学改革主要应做好如下几点。其一，企业要与成人高等教育院校建立长期合作关系，依据实际需要聘用成人高等教育院校师资，以保证教学与科技研发的连贯性。其二，成人高等教育院校负责合作平台的日常运维工作，协调各个机构为平台提供师资队伍、实训基地、教学设备以及技术攻关等保障，聘请知名企业的技术专家、管理专家、企业高管作为平台的顾问，参与合作平台的管理与教学。其三，坚持长期有效的管理循环，纠正教学管理在实施中的偏差，逐步形成一套完整、科学的管理模式。[10]成人高等教育具有多学科、多层次、多学制、多形式的特点，因此，要不断修订教学计划，加强成人高等教育的教学环节管理，严格监控教学过程，深化教学改革，不断满足社会需求。

(三)开拓教育培训市场

有学者指出，教育培训业的第三次浪潮已经来临。成人高等教育院校转型的实质就是由学历教育转向非学历教育，成人学员的学习目的由原来获取文凭转向获得更多的学习体验以及有效提升自身综合素质，参与学习更加理性与自觉，并提出更多的学习需求。清华大学继续教育学院早在2002年就专门致力于发展高层次、高效益、高质量的成人非学历教育，为社会提供企业培训、行业特色培训、国际合作培训、工程技术培训、远程培训等大量高层次、高质量的教育培训项目，培训领域覆盖理、工、文、法、医、经济、管理和艺术等学科，为各级领导干部、各行各业的高层管理者、骨干精英提供“订单式”培训，较好地满足了各行业、各领域高层次骨干人才知识更新、岗位适应、能力提升及情操陶冶的学习需求。在经济社会转型发展的节点上，成人高等教育院校要承担使命、实现跨越式发展的重点之一就是为全国各行业、各领域培训大量急需紧缺的高素质人才，加强培训模式创新。成人高等教育院校与成人学员之间的新型关系逐渐形成，其角色逐渐由教育培训的提供者向教育培训的服务者转变。[11]成人高等教育院校应依据所在地的经济区域特点探索近距离培训及结合自身实际情况开展远距离培训，包括开发企事业培训课程、推广教育课程和开展企事业单位培训等，研发合适的培训课程，形成名牌特色，以吸引和扩充生源。

(四)探索新型教育服务供给方式

国务院颁发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出，鼓励互联网企业与社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源，提供网络化教育服务，鼓励学校通过与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，探索基础教育、职业教育等教育公共服务的新方式。在“互联网+”的发展趋势下，信息化时代节奏加速，学习媒介发生变化，崇尚即时学习、碎片学习，随着产业链的逐渐成熟，未来在线教育的影响力将越来越大，成人高等教育网络化发展的趋势日益明显。这将大大提高成人高等教育院校的整体工作效率，优化岗位和人员配置，降低后续工作成本，扩大招生容量，提高教学质量，发展远程培训项目，提高整体收入。成人高等教育院校可采用信息化建设方案，如北京网梯公司开发的“三大平台+三套系统+泛在学习”模式。三大平台即成教平台(教务管理模块和网络教学模块)、自考平台(自考教务管理模块和自考网络教学模块)和培训平台；三套系统即学习空间系统、资源管理系统和教学评估系统；泛在学习方式即开发多媒体终端微信公共平台和移动APP，通过教务管理系统将管理流程实现网络化，建设网络课程，实现优秀教学资源共享与教务查询功能，包括课程学习、课程笔记、答疑和交流讨论等。总之，通过提供教育服务供给方式，降低成人学员学习成本，推动学历教育在线课程资源共享，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，从而加快成人高等教育院校服务模式变革。

参考文献：

[1]叶忠海.成人高等教育学[M].上海：同济大学出版社，2011：2.[2]何履胜，闫智勇.高职院校继续教育运行机制研究与探索[M].重庆：重庆大学出版社，2012：11.

[3]陈霞,王炳刚.我国成人高等教育院校转型和发展探析[J].继续教育研究,2016(4):57-59.

[4]余小波.中国成人高等教育转型研究[M].长沙：湖南大学出版社，2010：156.

[5]王加林.成人教育管理探索[M].昆明：云南大学出版社，2005：79.

[6]徐淑贞.“新常态”下成人高等教育转型发展研究[J].北京宣武红旗业余大学学报,2016(1)：23-26.

[7]何爱霞.我国成人高等教育办学机构的嬗变及趋向[J].现代远程教育研究,2012 (4):21-27.[8]何光全.我们需要什么样的成人高等教育——兼评“学历+技能”模式[J].现代远程教育研究,2015(2):71-75.

[9]郭琼花.普通高校成人高等教育质量保障研究[D].金华：浙江师范大学,2012：16.

[10]焦峰等著.河南大学成人教育史[M].郑州：河南大学出版社,2012：128.

[11]焦峰等著.成人学校生源多源化研究[M].北京：外语教学与研究出版社,2010：165.

(责任编辑：刘奉越)

To Meet the Challenge：the Future of the Development of Adult Higher Education Colleges and Universities

Xu Shu-zhen

Abstract：In the New China，with a great mission the adult higher education colleges and universities have cultivated a large number of useful talents for the country’s economic and social development. Along with the development and transform of social recently，adult higher education colleges and universities have a series of changes in running environment, including the backward management system and concept, the teaching divorces from the demands of society， the declining students of adult academic education,as well as the less of innovation education service. The adult higher education colleges and universities need to greet the challenge, to reform the system and change concept, to deepen teaching reform, to develop students education training market, and to explore the new education service supply way, so as to accelerate the sustainable development.

Key words:adult higher education colleges and universities; development; difficulties; future

中图分类号：G720

文献标识码：A

文章编号：1008-6471 (2016) 02-0032-04

doi:10.13983/j.cnki.jaechu.2016.02.007

收稿日期：2016-03-05

基金项目：本文为2016年河北省社会科学基金项目”基于学习化社会的社区教育工作者专业化研究“(编号：HB16JY015)的阶段性研究成果。

作者简介：徐淑贞(1990-)，女，山东临清人，河北大学继续教育学院成人教育学专业2014级硕士研究生,主要研究方向为成人教育基本理论。