中国共产党廉政建设和教育路径探析

张庆林，黄志国

（江苏食品药品职业技术学院思政教研部，江苏淮安 223003）

中国共产党廉政建设和教育路径探析

张庆林，黄志国

（江苏食品药品职业技术学院思政教研部，江苏淮安 223003）

清正廉洁教育是中国共产党先进性建设的重要途径，廉政建设事关中国共产党和中国特色社会主义事业的生死存亡。以高校思想政治教育工作者的视角，站在廉政建设现实意义的高度，从打造“不敢腐”的惩戒机制、完善“不能腐”的防范机制、建设“不想腐”的保障机制三个方面提出了当前中国共产党廉政建设的教育路径。

中国共产党；廉政建设；教育路径

0　引言

当前，腐败正在不断侵蚀党的肌体，影响人民对党的先进性和执政能力的评价。敌对势力利用人民对腐败的深恶痛绝，试图否定中国共产党的先进性，进而否定党的执政地位的合理性。腐败不除，党的执政地位不稳。清正廉洁教育是中国共产党先进性建设的重要途径，通过先进性教育警示全体党员，廉政建设攸关党和国家的生死存亡。本文拟从以下几方面探析新时期中国共产党廉政建设的教育路径。

1　高举反腐利剑，打造“不敢腐”的惩戒机制

1.1教育党员树立全方位反腐理念，防微杜渐

第一，坚持党纪严于国法，从严治党。自从2013年12月4日八项规定颁布实施以来，截至2015年10月31日，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题104 934起，处理人数138 867人，其中55 289人受到党纪政纪处分［1］。

第二，坚持反腐倡廉领域的全覆盖。十八大以来，中央巡视组已经开展了8轮巡视，共巡视了149家单位党组织，实现了对31个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖。第9轮巡视将专项巡视中央宣传部、国家发展改革委等32家单位［2］。

第三，坚持反腐败对象的全面覆盖。对高级别官员的查处可以凸显党和国家反腐倡廉的坚定决心，对基层官员的查处事关人民群众的切身利益。

第四，坚持反腐倡廉工作的长期性。习近平在2015年6月26日就加强反腐倡廉法规制度建设第24次集体学习会上强调，中国共产党要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，开弓没有回头箭，反腐没有休止符。

1.2坚持惩处从严性导向，增强法纪威慑力

现实中，一些党员干部在严重违纪受到党纪政纪处分后，经过短时期的蛰伏又东山再起，甚至加官进爵，这种结果损害了党和政府的公信力。另外，司法实践中也存在自由裁量权滥用现象。当前，腐败案件出现的涉案金额越来越大，动则数千万，数亿，社会影响很大，如果滥用自由裁量权，惩处偏轻，对处在贪腐边缘的人来说容易产生侥幸心理。因此，必须坚持惩处的从严性导向，增强威慑力。

1.3坚持司法裁决标准的统一性，增强惩戒威慑力

当前，在司法实践中存在处罚标准不一现象。一些贪腐数额相差巨大的案件在量刑上却没有体现出本质差别，违背了刑法的罪刑相当原则，有失公平公正。惩罚标准的混乱无形中放纵了贪腐欲望，导致贪腐金额越来越大。在司法执行过程中必须杜绝弹性操作，规范执行量刑、减刑、假释、保外就医、检举立功等司法裁量制度，对社会影响极坏的案件要限制减刑，只有这样才能促使处在贪腐边缘的人对法律产生敬畏之感。

1.4加强国际反腐合作，提高“猎狐”行动成效

第一，完善我国法律制度，实现法律制度在反腐败领域与国际接轨，获得其他国家在国际追逃问题上的充分合作。截至2014年11月，我国已对外缔结39项引渡条约，52项刑事司法协助条约［3］。刑法中有无死刑的规定是西方发达国家宣称不愿和我国签订双边引渡条约的主要原因，但并不是不可逾越的鸿沟，我们可以通过政治、经济、外交手段在互惠平等原则下打破意识形态隔阂，促成双边引渡条约的签订。

第二，加强与国际刑警组织的合作，在全世界范围内缉拿外逃人员。在国际刑警组织配合下，公安部“猎狐2015”专项行动，从66个国家和地区成功抓获各类外逃人员857名［4］，极大震慑了各类外逃人员。

2　加强制度建设，构筑“不能腐”的防护网

2.1加强廉政制度教育，用制度约束权力运行

第一，加强党纪建设，使反腐有纪可依。2013年，国家出台了8项规定，开展了“四风”建设，2015年6月中共中央政治局审议通过《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》和《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》两部党内制度，2015年10月中共中央政治局审议通过《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。党的纪律建设为全面从严治党确立了纪律底线。

第二，完善廉政法律制度，使反腐有法可依。一要完善惩治腐败的法律制度。当前，我国亟需制定反腐败专门法律，使廉政建设事无巨细均有法可依。二要完善监督权力运行的法律制度。国家应该制定法律对公民行使监督权利提供保障，使人民群众敢于监督、愿意监督。我国的财产申报制度实施了很多年，却一直没有落到实处，主要原因是法律的缺失和执行的软弱，导致公民无法对公职人员的经济活动进行有效监督。

2.2完善市场经济体制，减少权力寻租机会

在经济领域遏制腐败的根本之计，就是完善市场经济体制，使市场成为社会资源配置的主要手段，形成公平竞争的市场经济环境，减少政府对经济活动的干预，减少政府官员权力寻租机会，消除滋生腐败现象的温床。十八大以来，国务院开展的简政放权、减少行政权力对经济干预的系列改革，为完善市场经济体制、净化经济环境做出了有效探索。

2.3完善权力运行机制，堵住权力运行中的贪腐漏洞

第一，坚持权力运行的客观性，杜绝主观意志在权力运行中的弹性操作。实践表明，只要权力运行中人为干预因素太多，贪腐便有机可乘。近些年曝光的我国一些大学自主招生舞弊案，原因就在于自主招生制度设计中存在人为干预因素。

第二，坚持权力运行的透明性。腐败发生的根源就是权力的暗箱操作。我们应建立办事公开制度，实现权力运行的公开化，向社会全面公开政府职责权限、管理流程、监督方式等事项，从而真正实现决策、管理和结果公开，使腐败没有发生机会。

2.4完善民主监督机制，增强民主监督效能

第一，将民主和平权结合起来，用权力分配上的平等性来促进同体民主监督。这要求在权力设置上要用权利平等观念替代权力等级观念，彻底清除等级森严的官本位思想，为同体监督奠定思想基础。同时，国家要建立科学的人才选拔机制，使公民在开展同体监督时没有后顾之忧。

第二，用法治来为民主监督保驾护航。国家应依法严惩阻碍监督、打击报复民主监督者的破坏者，打破官官相卫的官场生态，使公民没有顾忌地行使民主监督权利。

第三，强化纪委监督功能。首先，创新纪检管理体制，优化纪委纪检监察功能。纪检监察工作要完善垂直领导体制，减少同级党政影响，提高工作权威性。其次，加强纪委自身建设。纪检机关要严格要求自己，严肃查处自身违法违纪行为。2015年9月23日，中纪委书记王岐山在纪检监察干部监督工作座谈会上强调，十八大以来，全国纪检监察系统共处分违纪干部3 400多人，中央纪委机关查处14人，有效地净化了纪检监察队伍。

第四，提升公民监督效能。首先，要运用信息技术拓展监督渠道。相关部门应通过微信、QQ等手段构建多样化监督途径，实现对网络监督的规范管理和引导，推进网络监督的有序进行。其次，要坚持监督方式的多样化。国家应允许匿名监督的存在，要坚持证据至上原则，同时，对造谣诽谤他人的言行也要严厉追究法律责任。再次，要完善民意反馈机制，将民主监督落到实处。监督反馈是监督效能的体现，能使监督落到实处，同时也可避免因监督反馈渠道不畅而导致的上访等群体性事件的发生。

3　构筑“不想腐”的保障机制是解决腐败问题的根本之道

3.1建设科学的高薪养廉机制

官员和其他人一样有正常需求，我们不能因为他们是党员干部而忽视其个人正当权益，也不能因为他们是党员干部而享有特权。提供合理的经济待遇是必要的，合理的物质保障既体现了公平的基本价值理念，也使官员能够排除杂念，更好地全心全意为人民服务。当惩戒机制和防范机制完善后，官员会主动思考贪腐后果，抑制贪腐欲望。

3.2建设公平公正的用人机制

国家需要建立科学的人才选拔机制，使党员干部获得社会承认与尊重和他们自身的实际表现紧密联系起来，实现人才选拔和晋升机制的客观公正。德才兼备，以德为先是中国共产党用人的根本标准。严格坚持德才兼备用人标准，使清正廉洁的人可以实现自身职业追求，使投机钻营者失去通过潜规则来获取不正当利益的机会，形成有德有才者上的人才竞争机制。只有这样才能调动广大党员干部自觉杜绝通过非正常途径实现人生追求的思想动机，遏制贪腐的歪风邪气。

3.3开展思想教育，促进清廉社会氛围和个人品格的形成

第一，大力弘扬社会主义核心价值观，形成积极向上的社会氛围。当前，资本主义核心价值观念披着民主、自由的普世价值外衣涌入我国，为腐败行为提供了社会心理支撑。国家要对符合社会主义核心价值观念的言行进行旗帜鲜明的支持并提供力所能及的帮助，对违背社会主义核心价值观念的言行要加大道德谴责和法律惩罚的力度，以引导推动社会形成崇德向善的强大正能量，纠正净化是非不明、荣辱不分，甚至以耻为荣的社会歪风。

第二，强化对党员干部的思想教育，促其形成清廉的思想品格。一要开展三观教育。通过教育加深他们对世界、社会和人生本质的理解，树立科学的人生价值观。二要开展理想信念教育。通过教育使党员干部更好地把握国家和社会发展动态，认清自身职责所在，常思为官之道，坚持正确人生发展方向。三要开展法制警示教育。举案说法，通过发生在身边的鲜活案例增强党员干部对法律的敬畏，遏制贪腐欲望的产生。

廉政建设是一个系统工程，必须从惩戒机制、防范机制、保障机制三个方面全面有序推进，才能产生良好成效，实现清正廉洁的社会政治生态。

［1］李炜，邢婷婷.驰而不息严纠“四风”越往后执纪越严——三年查处违反中央八项规定精神问题104 934起［EB/OL］.（2015-12-03）［2016-07-01］.http：// www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151203＿69389.html.

［2］十八大以来的9轮中央巡视［EB/OL］.（2016-02-23）［2016-07-01］.http：//www.ccdi.gov.cn/yw/201602/ t20160223＿74805.html.

［3］王新萍.中国已对外缔结39项引渡条约、52项刑事司法协助条约［N/OL］.（2014-11-27）［2016-07-01］. http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-11/27/ nw.D110000renmrb＿20141127＿4-03.htm.

［4］邹伟，贾雪纯.“猎狐2015”收官共抓获外逃人员857名［EB/OL］.（2016-01-27）［2016-07-01］.http：//news. xinhuanet.com/legal/2016-01/27/c＿1117916395.htm.

［责任编辑：王晓青］

D261.3

A

1671-6876（2016）03-0258-03

2016-05-19

江苏省高校哲学社会科学研究基金指导项目“新形势下中国共产党纯洁性建设的实践路径探索”（2013SJD810001）

张庆林（1966-），男，江苏涟水人，副教授，主要从事思想政治教育、伦理学研究。E-mail：m707070@126.com